曹吉明 趙文成 李登樓

1(陜西警官職業(yè)學(xué)院信息技術(shù)系 西安 710021)

2(青海民族大學(xué)法學(xué)院 西寧 810007)

3(甘肅政法學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院 蘭州 730070)

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近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情對整個政治領(lǐng)域秩序以及社會生活穩(wěn)定的影響不斷擴(kuò)增，很多重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件都使公眾逐漸認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)對整個社會監(jiān)督發(fā)揮著關(guān)鍵作用.與此同時，一旦對網(wǎng)絡(luò)輿情等一些重大突發(fā)事件處置不當(dāng)或消極應(yīng)對，則很容易誘發(fā)社會民眾的不良情緒，更有甚者可能還會引發(fā)民眾的一些違法違規(guī)和言行過激行為，而這些都將會對全社會穩(wěn)定及公共安全構(gòu)成重大威脅.眾所周知，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，除了漢族之外，另外55個少數(shù)民族很大一部分都集中分布于祖國的新疆、西藏、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、廣西等西部邊疆地區(qū)，少數(shù)民族由于地理、歷史、文化等多方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、民生矛盾突出、眾多民族類社會突發(fā)事件集中且頻發(fā).在此過程中，由于受到不同少數(shù)民族各自生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗的不同影響，因此在處理少數(shù)民族地區(qū)所存在的一些特殊事件時就需要顯得格外謹(jǐn)慎，特別是面對個別負(fù)面的、影響民族統(tǒng)一的信息，且極有可能會被3股勢力等通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行煽動，這就加劇了民族地區(qū)公共安全管理的復(fù)雜性和困難性.從2009年烏魯木齊打砸事件到2014年烏魯木齊火車站發(fā)生恐怖襲擊事件，2起惡性事件中都有邪惡勢力通過網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行推動的跡象，因此西部少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理與社會穩(wěn)定發(fā)展緊密相連，必然會引起全社會的高度關(guān)注.

1 我國西部少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情的地域性

輿情的本身就具有地域性，盡管在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天輿情已逐漸脫離了現(xiàn)實空間上的地域，然而在西部少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情仍然具有極強(qiáng)的地域性［1］.在西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的突發(fā)性暴力性恐怖性事件，由于網(wǎng)絡(luò)輿情的快速擴(kuò)散，在整個事件發(fā)生當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極其重大的影響，特別是發(fā)生在邊疆民族地區(qū)的惡性事件更加容易引起全國人民的關(guān)注，從而進(jìn)一步擴(kuò)大其影響.以烏魯木齊的7.5打砸搶燒暴力犯罪事件為例，它就是由于“世維會”這一境外民族分裂勢力的挑唆，從而在整個烏魯木齊市甚至是整個新疆全區(qū)都造成了極其惡劣且嚴(yán)重的后果.

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性

西部少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情大多涉及民族統(tǒng)一這一關(guān)鍵問題.由于西部少數(shù)民族地區(qū)不同社會時期受到不同歷史文化與不同民族宗教發(fā)展等影響，使的我國西部少數(shù)民族地區(qū)民族問題逐漸積淀凝集，而在此過程中網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭不僅僅來源于自然災(zāi)害、公共安全這些事件，還與少數(shù)民族的宗教信仰、民情風(fēng)俗以及生活習(xí)慣緊密相聯(lián)，加之外部敵對反華勢力與內(nèi)部民族分裂勢力等邪惡勢力的挑唆，使得本來就非常錯綜復(fù)雜的民族問題又增添了新的不穩(wěn)定元素.在新疆維吾爾自治區(qū)與西藏自治區(qū)2個自治區(qū)的這種不穩(wěn)定因素凸顯得更加明顯，在此過程中網(wǎng)絡(luò)輿情又極其容易與政治環(huán)境與國際問題相互聯(lián)系，一旦處理不當(dāng)就更加容易破壞民族的團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)定.

1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情的政治性

民族問題本身就具有政治性.一方面，西部少數(shù)民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族和諧等問題都是民族區(qū)域自治政府管理的重要內(nèi)容;另一方面，民族問題與宗教問題緊密相聯(lián)，兩者既能強(qiáng)化民族之間的關(guān)系，也容易引起宗教間的偏執(zhí)和沖突等宗教極端問題，同時也會極大地擾亂正常的社會生活秩序.特別值得關(guān)注的是在西部少數(shù)民族地區(qū)中，一些民族分裂勢力、宗教極端勢力、反華勢力與“藏獨”“疆獨”相互勾結(jié)，這些邪惡勢力對民族地區(qū)的社會生態(tài)安全造成極大破壞，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展也成為他們制造和傳播網(wǎng)絡(luò)輿情的途徑，以此達(dá)到他們分裂中國的目的，更加令人發(fā)指的是部分偏激宗教信徒常常針對其他正常宗教信徒進(jìn)行言語侮辱或者人格攻擊，再次引起不同宗教之間或者同一宗教不同門派之間的激烈沖突.總之，宗教和國外勢力的滲透目的就是為了破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，因此網(wǎng)絡(luò)輿情具備極強(qiáng)的政治性.

1.4 網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性

西部少數(shù)民族地區(qū)大多處于經(jīng)濟(jì)較為落后、地理較為封閉的環(huán)境之中，不平衡的社會發(fā)展都促使了少數(shù)民族群眾內(nèi)部心理上的巨大落差，當(dāng)這種心理上的不平衡又極易在社會敏感問題上二次催化爆發(fā)，這些社會突出敏感問題的介入更是讓他們原本脆弱神經(jīng)變得更加孱弱.西部少數(shù)民族地區(qū)存在的問題對大多少數(shù)民族群眾來說是相對敏感的，尤其是各個民族的歷史文化、宗教信仰、生活習(xí)慣、風(fēng)俗人情等方面，一旦產(chǎn)生影響都將被認(rèn)為是民族利益的損失，進(jìn)而暴發(fā)出一系列的較為惡劣的民族群體性事件.因此，在西部少數(shù)民族地區(qū)即使發(fā)生一般的社會事件，都很容易在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播與蔓延，導(dǎo)致事態(tài)的不斷惡化與升級，最終這些原本定性為“一般性事件”逐步上升到比較敏感的“人權(quán)”“民族平等”等較高的政治層面.

1.5 網(wǎng)絡(luò)輿情的國際性

西部少數(shù)民族大多都處于中國的邊疆地區(qū)，包括像新疆、西藏、青海、四川、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地區(qū)從地域上講都遠(yuǎn)離中央政權(quán)中心，但同時這些邊疆地區(qū)又方便與鄰國或鄰近地區(qū)之間存在某種必要的交往關(guān)系，這使得西部少數(shù)民族地區(qū)處于非常特殊的地理地位，加之多宗教的問題都會引起境外勢力的高度重視，因此一些反華勢力就是借助互聯(lián)網(wǎng)來暗中操控并實施恐怖襲擊事件的，并且通過借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大肆傳播歪曲事實真相的不良信息，從而嚴(yán)重地?fù)p壞了我國的國際形象.但是，由于境外勢力的不良介入以及無法對境外網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控追蹤等多方面原因，致使我國對在境外進(jìn)行操控恐怖襲擊事件的始作俑者遲遲不能進(jìn)行繩之以法進(jìn)而留下了諸多難題.

2 我國西部少數(shù)民族地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情傳播內(nèi)容的“不確定”問題

現(xiàn)階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，社交網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)了許許多多關(guān)于民族方面的問題，而且在短時間內(nèi)會迅速成為熱門話題，但是作為公眾、作為廣大網(wǎng)絡(luò)讀者，由于外界環(huán)境及自身等各方面的原因卻很難對相關(guān)問題進(jìn)行分析識別判斷，換句話說無法對這類新聞消息的話題內(nèi)容分辨真假，這也給不法分子煽動少數(shù)民族進(jìn)行反華的行動創(chuàng)造了便利的條件.以2009年烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒事件為例，該事件的終極導(dǎo)火索就是因為“世維會”這一境外分裂勢力的幕后操控，他們利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)散步傳播漢族人毆打維吾爾族人的虛假視頻進(jìn)行錯誤的導(dǎo)向指領(lǐng)，但是對于這則視頻的觀看者來說，絕大多數(shù)都是因為無法對視頻的真假進(jìn)行識別鑒定而盲目地將矛頭指向漢族群眾，進(jìn)行侵略式的打砸搶燒，最終引發(fā)導(dǎo)致這起非常惡劣的群體性事件.

2.2 境外網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播問題

西部少數(shù)民族地區(qū)大多處于中國邊疆地區(qū)，離中央較遠(yuǎn)，使境外的不法分子有機(jī)可乘，從而進(jìn)行分裂中國的恐怖襲擊事件，境外的網(wǎng)絡(luò)傳播實屬不好監(jiān)控，才讓境外邪惡勢力得逞［2］.通過傳播大量的、虛假的和不良的信息，從而干擾網(wǎng)民對這類信息的理性判斷，最終達(dá)到破壞民族團(tuán)結(jié)的目的.隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播突破了傳統(tǒng)新聞傳播在時空與地域的限制，加之互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容的海量性、傳播方式的隱蔽性以及傳播速度的及時性，這些都打破了傳統(tǒng)宗教活動在固定的宗教場所進(jìn)行的局限，同時為境外向我國境內(nèi)進(jìn)行宗教滲透提供了便利的條件，對我們今后的民族宗教工作的平穩(wěn)有序順利發(fā)展帶來了極其嚴(yán)峻的考驗.

2.3 西部少數(shù)民族地區(qū)語言的多樣性

西部少數(shù)民族絕大多數(shù)都有屬于他們自己的語言文字，據(jù)統(tǒng)計2011年我國大陸地區(qū)少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站總量在389個，其中維吾爾文網(wǎng)站175個、藏文網(wǎng)站109個［3］.雖然這些網(wǎng)站可以為我們學(xué)習(xí)認(rèn)識少數(shù)民族語言文字提供一個交流的平臺，但是由于對少數(shù)民族文字識別的局限性，這也就導(dǎo)致我們?nèi)狈ι贁?shù)民族語言文字網(wǎng)站的一套合理有效監(jiān)管措施.現(xiàn)如今，很多監(jiān)控少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)構(gòu)還采用人工檢索為主，無法做到像漢語文字一樣嚴(yán)密監(jiān)管，因此一旦以一些少數(shù)民族語言文字的形式進(jìn)行不良信息的散布傳播，我們則無法及時地控制解決，特別是如果遇到突發(fā)事件我們只能通過采取關(guān)閉網(wǎng)站的形式來進(jìn)行應(yīng)對，網(wǎng)站的關(guān)閉也就導(dǎo)致了我們自身網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的癱瘓，這些都造成了我國對西部少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)輿情問題處理的不及時與處于被動狀態(tài).

3 我國少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的影響因素

3.1 民族與宗教因素

西部少數(shù)民族地區(qū)是典型的多民族、多宗教的地區(qū)，以西藏自治區(qū)為例，該地區(qū)各民族大都有屬于自己的宗教信仰，在西藏主要是藏族人信仰的藏傳佛教，漢族有部分人信仰佛教(既包括漢傳佛教，又包括藏傳佛教)，而回族則是全民信仰伊斯蘭教.除了不同民族間可能會因侵犯民族宗教信仰產(chǎn)生沖突外，同一民族內(nèi)部還有可能因不同宗教信仰和同一宗教信仰不同派別產(chǎn)生的宗教信仰沖突，其中藏傳佛教又包括寧瑪派、噶當(dāng)派、薩迦派、噶舉派前期四大派和后期的格魯派等眾多派系.然而，同一個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容必然經(jīng)常會涉及到一些民族性、宗教性的問題，有時還會與整個民族利益結(jié)合在一起，面對這類問題倘若處理不當(dāng)，極易引起嚴(yán)重的惡性群體性事件.

3.2 意識形態(tài)因素

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)在自身監(jiān)管方面的缺陷性，目前網(wǎng)絡(luò)輿情傳播內(nèi)容中涉及到的文字、圖片、視頻、音頻等信息的真假性無法準(zhǔn)確判斷，因此大部分網(wǎng)民也只看到事情的表面，無法真正了解事情的起因經(jīng)過結(jié)果，這也使得境外敵對勢力通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表大量涉及民族與宗教信仰的極端有害信息，擾亂了網(wǎng)民的思想，蒙蔽了民眾的雙眼，從而進(jìn)一步達(dá)到他們分裂民族統(tǒng)一的目.同時他們還雇傭龐大的“寫手隊伍”、“制圖隊伍”［4］，編輯一些虛假新聞文字或者合成一些虛假視頻照片，并通過向我國境內(nèi)發(fā)送大量的極端有害郵件，再通過境內(nèi)敵對勢力的大量散布傳播，迅速地讓更多的極端有害信息在整個區(qū)域范圍內(nèi)蔓延，以此來掩護(hù)他們的違法行為，達(dá)到破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的根本目的.

3.3 歷史文化因素

民族文化作為歷史發(fā)展和社會變更的遺產(chǎn)，各個民族由于其歷史發(fā)展各異，在其漫長的民族歷史長河中所形成的文化也不相同.西部少數(shù)民族地區(qū)不同的民族都擁有著屬于自己獨特的、不同其他民族的文化背景、思維方式、宗教信仰，這也就促使了各個民族的文化、宗教信仰、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣中都存在較大差異.這些也都給西部少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情增添了不確定因素，觀點理念信仰都不盡相同，必然在面對巨大的輿論沖擊面前理解形式與應(yīng)對方式都有所差別，從而也給政府處理民族糾紛事件增添了種種難度.

4 我國西部少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)輿情的治理途徑

4.1 重點關(guān)注有關(guān)民族與宗教問題的敏感事件

西部少數(shù)民族地區(qū)往往是民族問題與宗教問題的多發(fā)地，因此要重點關(guān)注該地區(qū)的民族、宗教問題.一方面，我們需要加強(qiáng)對民族地區(qū)重點新聞網(wǎng)站的建設(shè)，要有計劃、有保障地建設(shè)重點新聞網(wǎng)站，特別是少數(shù)民族語言文字新聞網(wǎng)站，通過有效的機(jī)制建設(shè)來達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情的控制;另一方面，我們在做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上還需提前做好應(yīng)急預(yù)案，做到面對突發(fā)事件能夠冷靜面對、及時協(xié)調(diào)、迅速處理;除此以外，在處理好上述問題的同時還必須注意做到一切問題都需要從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定角度出發(fā)，當(dāng)然如果對于涉密問題，必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國保守國家秘密法》的相關(guān)規(guī)定，保障民族地區(qū)社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行.

4.2 靈活運用各種傳媒手段來弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)

西北少數(shù)民族地區(qū)本身所具有的復(fù)雜性和多樣性決定了西北少數(shù)民族地區(qū)政府更應(yīng)該靈活使用各種傳媒手段，提高靈活多樣的媒介方式在民族地區(qū)弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)文化的凝聚力.與此同時，政府還需要建立緊急事件對話機(jī)制，盡可能地調(diào)動少數(shù)民族群眾的主觀能動性和社會參與性，以最大范圍地實現(xiàn)政府對民族話語權(quán)的決定掌控權(quán)［5］.當(dāng)然，民族地區(qū)政府還可以通過各種傳媒手段多宣傳少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀模范的事跡，樹立群眾心中的榜樣，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)凝聚力.

4.3 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力

培養(yǎng)并提升領(lǐng)導(dǎo)干部尊重網(wǎng)絡(luò)民意的意識，只有尊重網(wǎng)絡(luò)民意才能快速把握民意，發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用，在此過程中通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律，了解民眾的社會心理，從而有針對有策略地對少數(shù)民族群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，并最終通過借用各種傳媒手段，利用信息溝通、交流來正確的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，達(dá)到提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力［6-7］.

4.4 注重與國際媒體相互配合與協(xié)作

西部少數(shù)民族地區(qū)的民族問題與宗教問題錯綜復(fù)雜，與境外有著千絲萬縷的關(guān)系.我們要向國際社會展示我們解決民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的方式方法，同時也需要借助大國外交的手段，獲取國際社會主流媒體的協(xié)助宣傳.我國追求的是各族人民同心同德、和衷共濟(jì)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會和諧、人民幸福的良好局面，我們需要中華民族團(tuán)結(jié)協(xié)作，希望把事實的真相傳播出去，把最真實的中國展現(xiàn)出去，從而進(jìn)一步向國際展示中國的正面形象.

4.5 高度重視對少數(shù)民族語言網(wǎng)站的輿情引導(dǎo)

現(xiàn)階段，隨著“藏獨”與“疆獨”勢力的滲透，出現(xiàn)了許多維吾爾文、藏文網(wǎng)站，這些網(wǎng)站中會轉(zhuǎn)載境外信息，報道虛假信息特別是虛假的時政類信息，存在很大的安全隱患.這就需要重點加強(qiáng)對該類網(wǎng)站的引導(dǎo)與監(jiān)控，預(yù)防分裂危險的發(fā)生，我們可以采取合理方式對少數(shù)民族語言網(wǎng)站加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，堅持實行“網(wǎng)絡(luò)實名制”制度［8-9］，加強(qiáng)對少數(shù)民族語言網(wǎng)站的監(jiān)督力度，嚴(yán)防宗教極端思想的傳播.

5 結(jié) 語

西部少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情對中國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義.面對西部少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情等關(guān)鍵敏感事件，我們要對西部少數(shù)民族地區(qū)具體社會背景進(jìn)行細(xì)致觀察和網(wǎng)絡(luò)輿情的冷靜思考，在充分考慮了西部少數(shù)民族地區(qū)受眾心理、文化認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)使用和媒介發(fā)展水平與其他地區(qū)的差異性的基礎(chǔ)上，有針對性地探索網(wǎng)絡(luò)輿情的研判及其機(jī)制構(gòu)建的獨特思路［10］.我們能做的不僅僅是加強(qiáng)多種傳媒介質(zhì)的宣傳力度，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)落實好民族政策，關(guān)鍵要做到在加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，努力尋求與國際媒體保持長久有效的合作，同時對境外反華勢力等邪惡勢力的動向進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，并且有針對性地做好少數(shù)民族語言網(wǎng)站的監(jiān)控和引導(dǎo)工作.