李東亞

(江蘇省東海縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 連云港 222300)

1 東海縣畜牧獸醫(yī)機構(gòu)

1.1 東?？h畜牧獸醫(yī)站

東海縣畜牧獸醫(yī)站于1957年在縣委大院內(nèi)初建。1958年4月在牛山北路的牛山橋邊正式建站，隸屬于縣農(nóng)林局。當(dāng)時有8間房子、4名職工。設(shè)備較為簡陋，無冷凍和冷藏設(shè)備，疫苗只能存放在地下窯內(nèi)。主要業(yè)務(wù)是指導(dǎo)縣內(nèi)牲畜、生豬的防病治病。1963年引進種公牛秦川牛和荷蘭牛各1頭，專為周圍社隊的耕牛配種，促進了耕牛品種的改良。20世紀(jì)60年代后期，購置冰箱1臺。20世紀(jì)70年代初，建立小型冷庫一座，客積18 m3。擴建了門診室、治療室、化驗室、藥劑室，購買了醫(yī)療設(shè)備，在職職工35人，技術(shù)力量較強。1980年添置獸醫(yī)防疫車1輛、摩托車2輛，專門用于防疫、檢疫、出診、和檢查督促的業(yè)務(wù)需要。2010年底，由縣畜牧獸醫(yī)站搬遷至牛山北路206號，按照獸醫(yī)體制改革要求，縣畜牧獸醫(yī)站又稱縣動物疫病預(yù)防控制中心。集動物門診、倉庫、冷庫、辦公、化驗為一體，承擔(dān)全縣重大動物疫病防控、防疫物資調(diào)撥，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣，動物疫情實驗室監(jiān)測等職能。有職工22人，其中高級職稱10人、中級職稱5人。

1.2 東?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所

1993年，建立東?？h獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，與縣畜牧獸醫(yī)站合署辦公。2003年，東海縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所與縣畜牧獸醫(yī)站分離，是獨立的事業(yè)單位，下轄5個動檢站、1個路檢站、2個雨潤檢疫組。負(fù)責(zé)全縣動物及其產(chǎn)品的檢疫、防疫監(jiān)督、獸藥、飼料及飼料添加劑的管理、動物食品安全等工作。2010年，東?？h獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所更名為東?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其職能不變。1983年，因防治重大動物疫病的需要，縣政府設(shè)立防治牲畜五號病指揮部，2002年更名為防治重大動物疫病指揮部，下設(shè)東?？h防治重大動物疫病指揮部辦公室。

2 基層獸醫(yī)

解放前東?？h的民間獸醫(yī)均是中獸醫(yī)，分散于各地，以針灸、中草藥為牲畜治病。解放后，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，政府把民間獸醫(yī)組織起來，先后成立了獸醫(yī)聯(lián)合診所和公社畜牧獸醫(yī)站。1982年公社畜牧獸醫(yī)站更名為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，是國家在農(nóng)村為畜牧業(yè)服務(wù)的基層獸醫(yī)組織，為集體事業(yè)單位。

2.1 民間獸醫(yī)

建國初期，東?？h約有民間獸醫(yī)80人，各有各的行醫(yī)地盤，單獨行醫(yī)，互不干擾，遵守行規(guī)。一年向當(dāng)?shù)厝罕娛?次兌奉糧，夏秋各收1次。地盤范圍大，兌奉糧收得多，范圍小，收得少。豐年收得多，災(zāi)年收得少，生活無保障。

2.2 聯(lián)合診所

1956年春，全縣90多個民間獸醫(yī)組織成22個獸醫(yī)聯(lián)合診所，改變了民間獸醫(yī)個體單干獨攬一方的狀況。聯(lián)合診所實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一收費，按各成員技術(shù)能力分配報酬，這樣有利于防疫治病工作的開展。

2.3 公社、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站

1963年，在22個獸醫(yī)聯(lián)合診所的基礎(chǔ)上，建立了22個公社畜牧獸醫(yī)站。公社畜牧獸醫(yī)站和生產(chǎn)隊訂立合同，獸醫(yī)人員分片承擔(dān)牲畜防疫、閹割等任務(wù)。生產(chǎn)隊按牲畜頭數(shù)每年交給公社畜牧獸醫(yī)站一定的牲畜保健費(也稱包槽費)。公社畜牧獸醫(yī)站主要收入有三大項：一是牲畜保健費。二是藥品經(jīng)營利息。三是閹割、治療方面的手續(xù)費(含手術(shù)費)。對所有收入站里統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，主要用于支付職工工資、購置醫(yī)療防疫器械等。1975年國務(wù)院明確規(guī)定：公社畜牧獸醫(yī)站為集體事業(yè)單位，實行社辦公助，單獨核算。1983年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都先后購置了電冰箱，對保證疫苗質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實施縣、鄉(xiāng)兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，站長由縣主管局和鄉(xiāng)政府共同協(xié)商確定后招聘使用，聘期2年。站長任期內(nèi)，均有明確的任期日標(biāo)責(zé)任制，其他職工也有明確的崗位責(zé)任制，年終組織考核評審，實施有獎有罰，獎罰分明。體制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員分流，少部分人員經(jīng)考試成為正式在編公職人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理，業(yè)務(wù)由縣專業(yè)技術(shù)部門指導(dǎo)[1]。

3 經(jīng)營管理

3.1 門診制

20世紀(jì)50年代初，個體獸醫(yī)實行臨診收費，采取給動物診療結(jié)束后當(dāng)時收費。弊端是獸醫(yī)靠治病吃飯，喜歡開大處方，小病大治。病畜越多，獸醫(yī)越能多賺錢，造成重治輕防、畜禽發(fā)病率居高不下的惡果。

3.2 保健制

大牲畜保健制：1956年起，農(nóng)民的私有耕畜先后并入高級合作社和人民公社，由私有變?yōu)榧w所有，實行集體飼養(yǎng)。獸醫(yī)聯(lián)合診所、公社畜牧獸醫(yī)站與生產(chǎn)隊簽訂保健合同，獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)防疫、閹割、巡回檢查、指導(dǎo)飼養(yǎng)員改善飼養(yǎng)管理。生產(chǎn)隊每年按耕畜頭數(shù)交給畜牧獸醫(yī)站一定的保健費。到1980年，農(nóng)村推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體耕畜轉(zhuǎn)交給農(nóng)戶喂養(yǎng)，以隊為單位交保健費的形式自行解體。

生豬保健制：隨土地、耕畜分到農(nóng)戶，基層獸醫(yī)實行大包干責(zé)任制。除了上繳站里一定的管理費外，其余收入全部歸個人所有，獸醫(yī)隨診收費現(xiàn)象復(fù)現(xiàn)，重治輕防再次出現(xiàn)，畜禽發(fā)病率猛增。連云港市多管局向市政府寫了一份調(diào)查報告獲得批準(zhǔn)，全市1983年起，推行了生豬保健制。方法是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站把獸醫(yī)分到各片，每個包片獸醫(yī)對所轄范圍內(nèi)的生豬，實行包防疫、包閹割、包治病(藥費除外)。防疫費、閹割費、治療手續(xù)費平時不準(zhǔn)收取，等到畜主出售肥豬時，由食品站或供銷社代收1～3元錢，作為生豬保健費。1983年以來，生豬防疫密度一直在95%以上，發(fā)病率大為減少。

三禽防疫統(tǒng)籌制：1983年起，東?？h三禽飼養(yǎng)量逐年增加，防疫密度和防疫質(zhì)量至關(guān)重要，但防疫收費存在較大困難。1987年開始，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，征得鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)經(jīng)管站的同意，決定按每口人0.5元或按每戶2元標(biāo)準(zhǔn)收取三禽防疫統(tǒng)籌費，獸醫(yī)站和村防疫員按雞的免疫程序替農(nóng)戶的禽只防疫，每只雞每年防疫3次，平時防疫不準(zhǔn)收費，年終由經(jīng)管站負(fù)責(zé)從農(nóng)戶那里代收。1990年縣政府辦公室以23號文件的形式，批轉(zhuǎn)縣多管局的報告，1991年三禽防疫統(tǒng)籌在全縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行。

家畜保險制：1983年縣獸醫(yī)站派員到山左口鄉(xiāng)團池村，首次進行家畜保險制試點，養(yǎng)殖戶按每頭牛8元、每匹馬騾15元、每頭豬3元向獸醫(yī)站交保險費，獸醫(yī)站對參加保險的家畜進行無病包防，有病包治，死亡包賠。通過一年的嘗試，終因獸醫(yī)工作量太大，保險費收取太難而中止。

4 綜合辦站

20世紀(jì)60年代，部分鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，除了做好正常的防疫、治療工作外，還飼養(yǎng)種畜，一是為改良畜種，二是為增加站里收入。20世紀(jì)80年代，提倡 “立足服務(wù)辦實體、辦好實體促服務(wù)”，綜合辦站得到進一步發(fā)展。部分鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站辦起了飯店、獸藥服務(wù)部、坑房、油坊。牛山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站既辦了炕房、又辦了油坊，每年純收入在5000元左右。1988年，縣畜牧獸醫(yī)站辦了獸藥服務(wù)實體，一年上交縣多管局4萬元利潤，說明綜合辦站大有作為。

5 防疫檢疫

5.1 防疫

解放前，東?？h無專門的動物防疫機構(gòu)，20世紀(jì)50年代后期，開始對豬瘟進行防疫注射。20世紀(jì)80年代，獸醫(yī)防疫的重點是豬瘟和雞新城疫，其次是兔瘟、鴨瘟、小鵝瘟、雞馬立克氏病、禽霍亂等。1982年起，東海縣實行的豬免疫程序：種公豬在每年春季進行一次豬瘟疫苗或豬瘟、豬丹毒、豬肺疫三聯(lián)苗免疫注射。種母豬在當(dāng)年第一次產(chǎn)仔后的空懷時期進行一次豬瘟疫苗或豬瘟、豬丹毒、豬肺疫三聯(lián)苗免疫注射。育肥豬一生只在50～60日齡進行1次豬瘟疫苗或豬瘟、豬丹毒、豬肺疫三聯(lián)苗免疫注射。2000年后豬免疫程序增加了預(yù)防口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大疫病的疫苗。雞新城疫免疫程序是：規(guī)模雞場7～14日齡時，用II系苗滴鼻1次，30日齡時再用II系苗滴鼻1次，2月齡用I系苗注射1次。小規(guī)模散戶養(yǎng)雞7～14日齡滴鼻1次后，在每年的7～8月進行1次I苗注射。當(dāng)年新雞和往年老雞均在此次免疫注射中得到防疫[2]。

5.2 檢疫

為了控制和撲滅畜禽主要傳染病，1983年起，東海縣開展了獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫，畜牧、商業(yè)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、交通等部門聯(lián)動，在生產(chǎn)、收購、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)上把好畜禽檢疫關(guān)。收購單位憑檢疫證收購、農(nóng)貿(mào)市場牲畜憑檢疫證上市交易，運輸單位或個人憑檢疫證和車輛消毒證裝運。1985年國務(wù)院頒發(fā)《家畜家禽防疫條例》，1986年江蘇省人民政府頒發(fā)《家畜家禽防疫條例實施辦法》，1987年市局和省廳分別為東?？h配備了88名獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫員(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站2～3名)和4名獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員，統(tǒng)一配置檢疫設(shè)備和制服。從此，獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫步入經(jīng)?；?，制度化軌道。2003年，動物檢疫體制改革，面向全縣公開招聘54名動物檢疫員，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全縣的動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作。下轄的1個省級畜禽運輸檢查消毒站，專門對過往的運載畜禽車輛進行檢查、消毒。在生豬屠宰點、大型養(yǎng)殖場派人駐場檢疫，同時做好畜禽交易市場和超市的動物檢疫。為做好疫病的外堵內(nèi)防，動物衛(wèi)生監(jiān)督所與公安等部門密切配合，2005年加入110聯(lián)動單位，保障了全縣動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。縣內(nèi)未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

6 獸醫(yī)藥械

6.1 獸藥供應(yīng)

20世紀(jì)50年代，東?？h無獸藥商店，多數(shù)畜主都憑獸醫(yī)的處方單到人醫(yī)的中藥房購藥，獸藥緊缺相當(dāng)嚴(yán)重，購藥難相當(dāng)普遍。20世紀(jì)60～70年代，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站開始設(shè)有藥房和固定司藥，經(jīng)營少量獸藥，當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥公司或醫(yī)藥分公司是進藥的主要渠道。1985年起，縣多種經(jīng)營服務(wù)公司和縣畜牧獸醫(yī)站成為獸藥供應(yīng)的主渠道，代替了醫(yī)藥公司。進入21世紀(jì)，允許有資質(zhì)的個人經(jīng)營獸藥。經(jīng)營獸藥的單位或個人必須憑《獸藥經(jīng)營許可證》。市多管局享有《獸藥經(jīng)營許可證》的審批權(quán)和發(fā)放權(quán)。

加強獸藥管理，保證獸藥質(zhì)量，有利于防治畜禽疫病，有利于促進畜牧業(yè)的發(fā)展。為此省農(nóng)林廳于1985年為各縣配備了獸藥質(zhì)量監(jiān)督員，開展對獸藥經(jīng)營單位或個人進行監(jiān)督檢查。目前，該項監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。對查出的偽劣假獸藥及無證、無照經(jīng)營者進行嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

6.2 疫苗供應(yīng)

20世紀(jì)50年代，疫苗和藥械由江蘇省獸醫(yī)站按計供應(yīng)到東?？h。20世紀(jì)60年代，疫苗需求量增加，省獸醫(yī)站供應(yīng)不能滿足需要?？h獸醫(yī)站開始自制兔化豬瘟弱毒疫苗。20世紀(jì)70年代后期，國家對各地畜禽防疫費實行包干制，各縣將所需疫苗的種類、數(shù)量報到市(地區(qū))站，市站向廠方統(tǒng)一訂購，然后逐級下發(fā)。20世紀(jì)80年代，疫苗使用量大幅度增加，國家提供防疫經(jīng)費遠(yuǎn)不能滿足需要，疫苗價格不得不實施雙軌制，凡按包干防疫補助費訂購的計劃疫苗，享受出廠價，超過計劃部分的疫苗，由縣自籌資金，廠方接市場價格供應(yīng)。