寧宏偉

(西安市公安局 西安 710002)

(nhw007007@163.com)

當(dāng)今時(shí)代，隨著網(wǎng)域世界的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域已經(jīng)成為國家綜合實(shí)力和現(xiàn)代化國際化文明標(biāo)示的重要領(lǐng)域，成為國家主權(quán)和國際博弈的新型疆域——即與領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空并同存在的第四疆域.網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)域空間在國家事務(wù)與社會(huì)生產(chǎn)生活運(yùn)行各個(gè)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強(qiáng)并突出，網(wǎng)絡(luò)安全也已經(jīng)成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略安全，也越來越發(fā)成為國家安全構(gòu)建中之首當(dāng)其沖的重要領(lǐng)域.正基于此，在國家法治社會(huì)和以法度治安全的法治戰(zhàn)略的構(gòu)建前行中，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》就在日漸緊迫的網(wǎng)絡(luò)安全壓力、問題和機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的形勢下應(yīng)運(yùn)而生，成為基本構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法制的頂層設(shè)計(jì)，成為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)法治的架構(gòu)基礎(chǔ).同時(shí)，由于網(wǎng)域時(shí)空發(fā)展的不可估量性、難于前瞻性和極具復(fù)雜性，以及《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》研制出臺時(shí)間的相對短促，其還有待于進(jìn)行持續(xù)性和系統(tǒng)性的完善與綜合配套建設(shè).對于繼續(xù)全面、深化、穩(wěn)健實(shí)施立法完善和依法治網(wǎng)，對于實(shí)現(xiàn)既能應(yīng)時(shí)又要不斷深層次、全方位地長遠(yuǎn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的問題，以及兼顧好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不斷繁榮、前行、發(fā)展的需要，則需持續(xù)性、綜合型、系統(tǒng)化的立法、執(zhí)法、司法方面的長期聯(lián)動(dòng)建設(shè)、配套與磨合運(yùn)行，需要國家機(jī)關(guān)的各有關(guān)體系以及社會(huì)生產(chǎn)生活各相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)籌化、長期性的綜合聯(lián)動(dòng)與配套建設(shè).進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)既促進(jìn)保障網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的長治久安，又促進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、網(wǎng)域社會(huì)繁榮發(fā)展的相乘相促，實(shí)現(xiàn)綜合長遠(yuǎn)的互促并行戰(zhàn)略效益[1].

1 建置常設(shè)運(yùn)營的綜合委員會(huì)立法專班，促進(jìn)相關(guān)立法長期不斷綜合統(tǒng)籌

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域是具有非常不同于其他社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)新型領(lǐng)域.規(guī)制其他社會(huì)領(lǐng)域行為、活動(dòng)的法典，無論是刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法還是其他各部類法，其在執(zhí)法、司法活動(dòng)中所涉及的人群、組織、時(shí)空范疇都不及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的廣泛度、復(fù)雜度和時(shí)空變化度與發(fā)展迅速度，而網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的行為活動(dòng)卻往往涵蓋、涉及或牽連到其他各個(gè)領(lǐng)域.因而，以往規(guī)制其他各領(lǐng)域的立法、司法、執(zhí)法的實(shí)踐方式和既往經(jīng)驗(yàn)都難以充分滿足網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法治建設(shè)與實(shí)踐需要，都難以全然適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域極具廣泛性、動(dòng)態(tài)性的特殊性態(tài)，都難以充分適應(yīng)日新月異發(fā)展變化中的網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)域發(fā)展這一特殊領(lǐng)域的形勢需要[2].

在立法體系上，關(guān)于建置專司網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)管理方面立法的常設(shè)職能型和日常運(yùn)營型的綜合委員會(huì)制的立法專班機(jī)構(gòu)這一提法，就是建議在立法機(jī)構(gòu)中建立一個(gè)專司網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)立法的專班，一個(gè)由立法領(lǐng)域?qū)＜?、司法領(lǐng)域?qū)＜?、?zhí)法領(lǐng)域?qū)＜?、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)＜摇⒕W(wǎng)絡(luò)發(fā)展推廣運(yùn)營行業(yè)專家、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營專家、網(wǎng)絡(luò)傳媒行業(yè)專家、網(wǎng)絡(luò)輿情研判與應(yīng)對管理專家、網(wǎng)絡(luò)文化與教育領(lǐng)域?qū)＜乙约坝嘘P(guān)國際化網(wǎng)絡(luò)管理與發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)＜业葘I(yè)領(lǐng)域人士所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)管理立法工作委員會(huì).這樣，在完善維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)管理的立法進(jìn)程中，就可最大限度地實(shí)現(xiàn)針對網(wǎng)域時(shí)空這一特殊領(lǐng)域的立法實(shí)踐在運(yùn)作系統(tǒng)上的統(tǒng)籌兼顧、包容延展，以及有利于實(shí)現(xiàn)處理好國家網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)與國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展促進(jìn)、乃至國家網(wǎng)絡(luò)文化繁榮和網(wǎng)絡(luò)國際化交互發(fā)展、對等往來等方面的問題.在立法層面上，秉以怎樣的眼界、視線、站位，如何實(shí)現(xiàn)既有利于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的安全管控，又有助于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，以及如何將國際化的視野，將有利于促進(jìn)國際間網(wǎng)絡(luò)安全共識，營造未來國際網(wǎng)絡(luò)安全共同體的理念不斷提升站位和有機(jī)地融入到國家網(wǎng)絡(luò)安全立法的頂層考量與研制當(dāng)中，這乃是一項(xiàng)極富戰(zhàn)略水準(zhǔn)和戰(zhàn)術(shù)難度的復(fù)雜課題，也是大國眼界和大國胸襟的必然需要，這也就是需要設(shè)立相應(yīng)的一個(gè)不同尋常的較為系統(tǒng)復(fù)雜的進(jìn)行相關(guān)頂層立法統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的特別專門團(tuán)隊(duì)的意義所在[3].

同時(shí)，這一綜合委員會(huì)制的立法專班機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行日常性的職能運(yùn)營.即不是當(dāng)遇到相關(guān)涉及網(wǎng)絡(luò)安全的立法動(dòng)議或較大的問題勢態(tài)時(shí)才進(jìn)行集中研判和應(yīng)對工作，而是要實(shí)行日常性的辦公，日常性地關(guān)注和研究研判具有日新月異特性的網(wǎng)絡(luò)安全問題、事件和勢態(tài)以及廣泛深入地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)時(shí)空領(lǐng)域的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律及其極具發(fā)展性的屬性需要.從而，及時(shí)推進(jìn)實(shí)施和完善相關(guān)立法及配套，促使相關(guān)立法不斷實(shí)現(xiàn)應(yīng)時(shí)性、前瞻性、實(shí)操性和持續(xù)緊密的跟進(jìn)性的相兼顧、相協(xié)同并進(jìn).從而，避免由于立法跟進(jìn)的延時(shí)遲滯所帶來的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)上的法制漏洞和法治空缺；以及由于立法規(guī)制的陳舊過時(shí)對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展可能產(chǎn)生的羈絆，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展滯后或發(fā)展受限更會(huì)導(dǎo)致長遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)域社會(huì)的安全問題，就像一個(gè)國家的繁榮發(fā)展不能游離于世界國家之林的發(fā)展之外一樣，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展與生存及其活力與生機(jī)也無法游離于國際網(wǎng)域時(shí)空的發(fā)展大潮之外.

況且，當(dāng)今中國已經(jīng)進(jìn)入奔向民族偉大復(fù)興的追夢時(shí)代，國家的綜合國力和國際影響力在奮起上升，中國的大國形象和大國姿態(tài)也在不斷提升.那么，在緊緊且深切圍繞維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行法制完善和法治運(yùn)行的立法建設(shè)中，則更要迎面網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展中的波瀾壯闊，注重展現(xiàn)有利于實(shí)現(xiàn)中國夢的大國眼界和大國胸襟，體現(xiàn)出蔚然迎面網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未來世界的具有高、大、上站位的大國網(wǎng)絡(luò)心態(tài)和理念，這勢必要求也要從立法層面上助力國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展站上網(wǎng)域文明攀升前行的制高點(diǎn)，這樣則更能有利于以網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法治文明建設(shè)來助推和維護(hù)好國家網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的長遠(yuǎn)繁榮、發(fā)展和安全.

2 增進(jìn)公檢法網(wǎng)絡(luò)安全法制運(yùn)行建置，推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法、司法的統(tǒng)籌與系統(tǒng)運(yùn)作

機(jī)構(gòu)設(shè)置的加強(qiáng)有利于強(qiáng)化職能，結(jié)構(gòu)體系的加強(qiáng)有利于強(qiáng)化功能，運(yùn)行機(jī)制的加強(qiáng)有利于強(qiáng)化效能.對于國家網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，對于網(wǎng)絡(luò)安全這一更為復(fù)雜的法治課題與網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要，建議處于國家法治領(lǐng)域重要位置的公檢法工作系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、機(jī)制增進(jìn)建設(shè).

2.1 公安網(wǎng)安法制部門的增進(jìn)建設(shè)

公安網(wǎng)安警務(wù)具有涉及網(wǎng)絡(luò)安全案件偵辦、網(wǎng)絡(luò)行政管理監(jiān)察、涉網(wǎng)案件法庭科學(xué)技術(shù)檢驗(yàn)鑒定等多層面的刑事司法與行政執(zhí)法管理綜合職能.

一是建議增進(jìn)公安網(wǎng)安部門的法制工作建設(shè).面對超常復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和所承擔(dān)的較為綜合復(fù)雜的警務(wù)職能，公安網(wǎng)安部門具有著較其他警種更具對于專業(yè)法制部門建設(shè)的迫切需要.建議在省、市級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安警種部門中加快啟動(dòng)和健全專業(yè)專職法制部門的建置與建設(shè)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)工作的急迫需要，以推進(jìn)依法管理網(wǎng)絡(luò)安全、依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的警務(wù)實(shí)踐的砥礪前行.

二是建議實(shí)施地市級公安網(wǎng)安部門對網(wǎng)絡(luò)安全案件的受案、立案管轄主體職責(zé)定位.在現(xiàn)行的一般公安受案立案管轄職責(zé)分工與實(shí)施上，對各類案件的受案立案通常都由區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，即實(shí)行區(qū)(縣)級公安機(jī)關(guān)屬地管轄的受、立案主體責(zé)任分工.但是，網(wǎng)絡(luò)安全卻是非同一般的事關(guān)重大，而且網(wǎng)絡(luò)安全案件偵辦在法制性、專業(yè)性、影響性、時(shí)效性上也有非同一般水準(zhǔn)的需要.特別是在法制性和影響性上，由于網(wǎng)域空間的特殊敏感性，為了避免區(qū)(縣)級公安機(jī)關(guān)及其基層單位由于辦案實(shí)操水準(zhǔn)的參差不等而帶來的案件定性準(zhǔn)確度、執(zhí)法依據(jù)精準(zhǔn)度以及橫向各個(gè)區(qū)(縣)級公安單位執(zhí)法操作尺度、均衡度上的偏差可能性問題，建議由地市級公安網(wǎng)安部門承擔(dān)對網(wǎng)絡(luò)安全案件的直接受案、立案管轄.這樣，有利于相關(guān)工作開展得更具重視性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)健性和效能性，更有利于與深入保障網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)形勢需要的相適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)相關(guān)警務(wù)水準(zhǔn)的相加強(qiáng).

2.2 人民檢察院的增進(jìn)設(shè)制

建議地市級人民檢察院設(shè)制專司網(wǎng)絡(luò)安全案件的專項(xiàng)案件受理移訴部門.鑒于網(wǎng)絡(luò)安全案件比其他類別案件更具復(fù)雜性、專業(yè)性、敏感性、影響性以及可能涉及特殊信息內(nèi)容的諸多特性，設(shè)立負(fù)責(zé)此類專項(xiàng)案件的專職移訴部門將有助于深度推進(jìn)相關(guān)辦案效能和辦案質(zhì)量的長遠(yuǎn)提升，促進(jìn)向下監(jiān)督把關(guān)好公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)安全案件的偵辦效能，向上促進(jìn)向人民法院的案件訴訟工作的實(shí)踐效能.

2.3 人民法院的增進(jìn)設(shè)制

建議地市級人民法院設(shè)制專司網(wǎng)絡(luò)安全案件的專項(xiàng)案件審理庭.就像設(shè)有刑庭、民庭、行政庭那樣，鑒于網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)系到國家安全和社會(huì)安定的特殊案件門類，而且網(wǎng)絡(luò)安全案件將會(huì)在今后較長時(shí)期表現(xiàn)出上升態(tài)勢的狀況，設(shè)立專司網(wǎng)絡(luò)安全案件的審理庭，有利于保障對這類特殊案件在司法活動(dòng)中的高標(biāo)準(zhǔn)效能、專業(yè)性水準(zhǔn)及社會(huì)性影響效果上的把控.

如果以上這樣的統(tǒng)籌得以加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)安全案件的地市級公、檢、法受案立案管轄，也便于將有關(guān)執(zhí)法、司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行較高層面的及時(shí)匯集研判，促進(jìn)在相關(guān)執(zhí)法司法尺度、精準(zhǔn)度上的統(tǒng)籌把握以及便于開展跨較寬幅度的橫向交流借鑒，實(shí)現(xiàn)更好的法律效果和社會(huì)效果.并且，有利于及時(shí)向更高層面的省級、國家級相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法、司法實(shí)踐情況的匯集上傳，包括傳送到最高立法機(jī)關(guān).進(jìn)而，促進(jìn)執(zhí)法、司法的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，也能促進(jìn)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的立法層面建設(shè)的適時(shí)調(diào)整與及時(shí)完善，從而實(shí)現(xiàn)能夠較快地循環(huán)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法治文明建設(shè)水準(zhǔn)的加速前行.

3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)行企發(fā)展上的協(xié)同兼顧

網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備硬件、操作系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的應(yīng)用服務(wù)及系統(tǒng)中的各類信息數(shù)據(jù)安全.網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是：網(wǎng)絡(luò)信息化在發(fā)展中產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)安全課題.一方面，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，同時(shí)沒有信息化就沒有現(xiàn)代化；另一方面，沒有網(wǎng)絡(luò)安全保障就沒有網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保障，同時(shí)沒有網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和對網(wǎng)絡(luò)信息化前沿技術(shù)陣地的搶灘競爭，也就沒有網(wǎng)絡(luò)安全所需要的高端自主產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及技術(shù)資源體系的鼎力支撐.因而，國家網(wǎng)絡(luò)安全與國家網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是同生同存、相輔相成的，同時(shí)又都是國家安全與國家現(xiàn)代化發(fā)展的共同需求.因此，網(wǎng)絡(luò)安全的問題不僅是要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全本身，而且還要全面化地關(guān)顧相關(guān)聯(lián)的一系列系統(tǒng)化連帶關(guān)系方面及其銜接協(xié)同.

在立法方面，國家《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已初步完成總體上的頂層設(shè)計(jì)，但在具體復(fù)雜的實(shí)施和執(zhí)行層面還需要一系列的實(shí)踐與磨合，以及根據(jù)實(shí)踐和磨合發(fā)現(xiàn)的問題與產(chǎn)生的認(rèn)識來反饋給立法層面進(jìn)行立法跟進(jìn)、調(diào)整和完善，并不斷對執(zhí)法和司法實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整性指導(dǎo).那么，如何實(shí)現(xiàn)圍繞網(wǎng)絡(luò)安全保障的依法治網(wǎng)的法治實(shí)踐，如何處理好圍繞網(wǎng)絡(luò)安全保障的立法、執(zhí)法、司法建設(shè)運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相輔相成關(guān)系，建議建立起一個(gè)涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)協(xié)會(huì)，擔(dān)當(dāng)起與國家網(wǎng)絡(luò)安全法治部門、網(wǎng)信管理部門、工信管理部門與網(wǎng)絡(luò)信息化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營實(shí)體之間的橋梁和紐帶，以輔助、磨合好網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的安全與發(fā)展之間的銜接協(xié)同問題，以促進(jìn)不斷在更大兼顧、更高水準(zhǔn)、更為長遠(yuǎn)境界上的協(xié)同共進(jìn)，深入拓展政府管理、行業(yè)自律以及社會(huì)諸多領(lǐng)域自我規(guī)制相結(jié)合的協(xié)同互促,更充分地實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)在保障現(xiàn)實(shí)安全的同時(shí)也以確保發(fā)展來促進(jìn)搶灘網(wǎng)域時(shí)空的國際競爭高地和迎面未來時(shí)空挑戰(zhàn)，從而保障未來長遠(yuǎn)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全和國家網(wǎng)域的蓬勃繁榮的雙獲雙贏[4-5].

4 加快完善社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域涉及網(wǎng)絡(luò)行為的身份認(rèn)證管理體系，促進(jìn)全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任覺悟和網(wǎng)域維穩(wěn)自律意識

國家網(wǎng)絡(luò)安全保障問題也有賴于全民參與的認(rèn)識提升，需要全民的安全責(zé)任意識和安全自律覺悟的規(guī)制和構(gòu)建.為此，在完善社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域涉及網(wǎng)絡(luò)行為的身份認(rèn)證管理體系建設(shè)和管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用上，國家應(yīng)加大重視、加快促進(jìn)和傾斜性地優(yōu)先大力投入，爭取在未來可能出現(xiàn)的更大程度、范圍、人群的網(wǎng)域風(fēng)險(xiǎn)、態(tài)勢、問題之前，加快實(shí)施和充分啟動(dòng)全民的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任覺悟和網(wǎng)絡(luò)安全自律意識，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的全民維護(hù)和涉網(wǎng)域空間的社會(huì)維穩(wěn)[6].

縱觀網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下的國際形勢，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化領(lǐng)域近乎超越人類預(yù)見性的迅猛發(fā)展態(tài)勢，非傳統(tǒng)型安全風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域越來越發(fā)凸顯，當(dāng)今世界的國家安全問題也越來越體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域.現(xiàn)實(shí)中，國際博弈的主戰(zhàn)場已在網(wǎng)域世界拉開帷幕，地球村中各個(gè)村落的住民們都將可能成為網(wǎng)域時(shí)空征戰(zhàn)中的一員.有的可能會(huì)是主動(dòng)參與者，有的可能會(huì)是被動(dòng)的卷入者，因?yàn)槿藗兺赡鼙痪W(wǎng)域時(shí)空的視聽影響或左右，有可能會(huì)以鍵盤或觸屏為參與或被卷入的端口而成為有些網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)的推波助瀾者，也有可能成為網(wǎng)下社會(huì)行為的自控迷失者或盲動(dòng)追附者.因此，對于網(wǎng)絡(luò)安全和涉網(wǎng)域空間的社會(huì)維穩(wěn)與社會(huì)安定而言，如何促進(jìn)全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任覺悟和網(wǎng)域維穩(wěn)自律意識就顯得尤為重要.

當(dāng)然，完善社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域涉及網(wǎng)絡(luò)行為的身份認(rèn)證管理體系，也僅僅是促進(jìn)相關(guān)法治和監(jiān)督的重要方式之一.對于國家依法管網(wǎng)和公民理性用網(wǎng)的建設(shè)，還需不斷完善建設(shè)社會(huì)傳媒的主流宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化的養(yǎng)成引導(dǎo)、國民教育的深遠(yuǎn)經(jīng)營等諸多方面的綜合運(yùn)營與長期投入，以及對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的諸多網(wǎng)絡(luò)問題的深層研判、綜合治理、系統(tǒng)排解、悉心疏導(dǎo)等.

5 建制國民教育的網(wǎng)絡(luò)安全教程體系，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全教育戰(zhàn)略

國家網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下長遠(yuǎn)發(fā)展中的國家安全，關(guān)乎國家現(xiàn)代化進(jìn)程的長期建設(shè)，關(guān)乎長遠(yuǎn)的未來綜合領(lǐng)域的繁榮安定.因此，建議在國民教育序列中建制國家網(wǎng)絡(luò)安全教程體系，納入基礎(chǔ)教課教學(xué)與升學(xué)課業(yè)考核范疇，從國民系列教育的小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，設(shè)立系列化、連續(xù)性、遞進(jìn)式的網(wǎng)絡(luò)安全教程和考核評價(jià)應(yīng)用實(shí)施體系.這樣，才能實(shí)現(xiàn)將國家網(wǎng)絡(luò)安全落實(shí)到從孩子抓起，從國民教育的起點(diǎn)和成長過程中抓起，從著眼于長遠(yuǎn)和未來抓起，從瞭望于未來可能出現(xiàn)的大規(guī)模國際網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)及應(yīng)對世界網(wǎng)絡(luò)安全爭端、乃至應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭的國民意識領(lǐng)域超前性建設(shè)抓起.這樣，有了自未成年成長階段就進(jìn)行培養(yǎng)的國民參與，就有了在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展上的后繼有人與龐大深厚的國民基礎(chǔ)保障，就將有助于實(shí)現(xiàn)我們網(wǎng)域時(shí)空的長治久安[7].

6 結(jié) 語

這樣，通過長期持續(xù)不斷全面地完善、深化相關(guān)立法上的法制構(gòu)建，深入穩(wěn)健實(shí)施相關(guān)法治實(shí)踐，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)既能應(yīng)時(shí)又可長遠(yuǎn)地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全.通過持續(xù)性、綜合型、系統(tǒng)化的立法、司法、執(zhí)法等方面的長期聯(lián)動(dòng)建設(shè)，通過國家機(jī)構(gòu)的各有關(guān)體系以及社會(huì)生產(chǎn)生活各相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)籌化、長期性的綜合聯(lián)動(dòng)與配套建設(shè)，既能實(shí)現(xiàn)保障國家網(wǎng)絡(luò)安全上的長治久安，又能促進(jìn)和統(tǒng)籌兼顧好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展、繁榮和創(chuàng)新前行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、網(wǎng)域社會(huì)繁榮發(fā)展的相乘相促與綜合并進(jìn)的戰(zhàn)略效益.并且，在戮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和砥礪創(chuàng)造大國崛起的偉大進(jìn)程中，中華民族也必將在參與構(gòu)建國際間網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)域社會(huì)國際秩序和構(gòu)建未來世界網(wǎng)域文明、繁榮、發(fā)展的人類文明新樂章上奏響我們不同凡響的中國華篇，并在打造人類命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程中、在蓬勃發(fā)展的全球網(wǎng)域時(shí)空玉宇上奉獻(xiàn)出繼往開來的中國特色、中國智慧、中國貢獻(xiàn).