劉 永 福

(中國(guó)教育科學(xué)研究院，北京市 100088)

中國(guó)教育的現(xiàn)代化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)保證和持久動(dòng)力。黨的十九大明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵1]改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)教育的改革發(fā)展史，既是一部教育現(xiàn)代化的探索、奮斗史，也是一部中國(guó)特色教育現(xiàn)代化的躍進(jìn)史。40年來(lái)，中國(guó)教育用25年時(shí)間走完了早發(fā)國(guó)家100年的義務(wù)教育路程，用13年時(shí)間走完了歐美國(guó)家30年的高等教育大眾化路程。當(dāng)今中國(guó)已建成世界最大規(guī)模的教育體系，教育總體發(fā)展水平邁入世界中上行列，實(shí)現(xiàn)了從追趕到超越的重大轉(zhuǎn)變。40年來(lái)，中國(guó)教育現(xiàn)代化在取得巨大成就的同時(shí)，也為今后的教育改革發(fā)展積累了諸多成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、戰(zhàn)略領(lǐng)航：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是中國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的首要經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)教育工作的重要意義，對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)和定位不斷深化，優(yōu)先發(fā)展教育逐步在全黨全社會(huì)形成高度共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

(一)確立“三個(gè)面向”：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的雛形

十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，教育在現(xiàn)代化建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用問(wèn)題重新得到重視和關(guān)注。鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)教育同現(xiàn)代化建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)的實(shí)際，站在當(dāng)代世界發(fā)展和中華民族歷史命運(yùn)的高度，提出了“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的戰(zhàn)略要求。“教育要面向現(xiàn)代化”，要求教育工作必須適應(yīng)和服從于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，教育必須為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)；要求教育要改革現(xiàn)行的體制，改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育制度、教育內(nèi)容和教育方法；要求建立適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的教育體系，充分發(fā)揮教育在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。教育要“面向世界”，要求教育工作堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的方針，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，博采各國(guó)之長(zhǎng)，做到“洋為中用”。教育要“面向未來(lái)”，則要求教育工作要以對(duì)國(guó)家和民族前途和命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的精神，以發(fā)展的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光發(fā)展教育。隨著“三個(gè)面向”的日益深入人心及其在教育改革實(shí)踐中發(fā)揮的指導(dǎo)作用，“三個(gè)面向”被作為國(guó)家教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針確立下來(lái)。自此以后，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化成為黨的歷次重大會(huì)議對(duì)教育工作的總體戰(zhàn)略要求。

(二)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立

黨的十四大是中國(guó)現(xiàn)代化歷史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，不僅確立了中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，而且在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上第一次明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)新情況，研究新問(wèn)題，把優(yōu)先發(fā)展教育的思想由黨的文件上升到國(guó)家戰(zhàn)略，提出把“科教興國(guó)”作為國(guó)家的基本國(guó)策。他指出，“科教興國(guó)，是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)?！盵2]在此基礎(chǔ)上，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》首次以中央文件的形式提出在全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。1998年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成立，旨在更好地推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。1999年，江澤民在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位”[3]。這既是對(duì)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中地位和作用的充分肯定，也是對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的再度明確。

(三)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的深化

面對(duì)21世紀(jì)初知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀的思想，作出了“人才資源是第一資源”的科學(xué)判斷和優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2006年8月29日，胡錦濤在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)?！盵4]推動(dòng)人口大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“人力資源是第一資源”的一貫思想，體現(xiàn)了從“興國(guó)戰(zhàn)略”到“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。事實(shí)證明，世紀(jì)之交中國(guó)教育的歷史性跨越為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了舉世矚目的成就。

(四)堅(jiān)持“教育第一”：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的新高度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步明確了教育的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了大力優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心與宏大魄力。2013年9月，在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上，習(xí)近平總書(shū)記明確表示：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置?！盵5]這一重要論述，充分表明我們黨對(duì)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。

“始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，表明要將教育放在治國(guó)理政的總體思考中布局謀篇，表達(dá)了“教育第一”的明確態(tài)度與堅(jiān)定決心?！笆冀K把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，意味著教育是民生之首，其意義不止當(dāng)下，更在未來(lái)。2017年1月10日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，給出了教育改革發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的基本原則，強(qiáng)調(diào)超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，規(guī)定將教育作為各級(jí)政府財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，并具體規(guī)定國(guó)家財(cái)政性教育投入不低于國(guó)民生產(chǎn)總值4%的標(biāo)準(zhǔn)，從制度與機(jī)制上明確優(yōu)先保障公共教育經(jīng)費(fèi)投入法定增長(zhǎng)。

縱觀我國(guó)教育現(xiàn)代化的歷程，教育的地位在穩(wěn)步提升，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越強(qiáng)大。正是教育的基礎(chǔ)性作用，教育引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的先導(dǎo)性作用，教育事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的全局性作用，才讓教育處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最終確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：堅(jiān)持教育改革發(fā)展

改革是教育事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是教育活力的重要源泉。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)教育在嬗變與陣痛中，不斷抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，以教育體制改革為突破口，逐步推行各級(jí)各類教育的改革，形成跨越式發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)深化教育體制改革，解放教育生產(chǎn)力

教育改革的基本內(nèi)容是改革教育體制，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，解放教育生產(chǎn)力。改革開(kāi)放40年來(lái)，通過(guò)頒布實(shí)施《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(1985年)、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(1993年)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(1999年)、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》四個(gè)具有里程碑意義的改革文件，我國(guó)逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治和科技體制相適應(yīng)的教育體制。在管理體制上，逐步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和促進(jìn)教育創(chuàng)新，辦學(xué)活力得到增強(qiáng)；在辦學(xué)體制上，建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制，增加教育供給方式的多樣化和選擇性；在投資體制上，建立以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投資體制，在逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的基礎(chǔ)上，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，增加教育經(jīng)費(fèi)的投資融資渠道；在教育體系上，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)的、與不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，完善終身學(xué)習(xí)體系；在招生就業(yè)制度上，建立起國(guó)家計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的招生制度，以及畢業(yè)生自主擇業(yè)的就業(yè)制度，優(yōu)化了人力資源的配置方式。

(二)持續(xù)推進(jìn)課程改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

課程關(guān)乎國(guó)家安全和民族優(yōu)秀文化的傳承。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)教育始終將全面貫徹黨的教育方針，調(diào)整和改革課程的體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育和人才發(fā)展規(guī)律的課程體系，作為課程建設(shè)和改革的目標(biāo)。在改革開(kāi)放之初，鄧小平就對(duì)教材和課程內(nèi)容改革問(wèn)題尤為關(guān)注，教育部于1981年頒發(fā)了《全日制六年制重點(diǎn)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃(修訂草案)》，于1984年頒發(fā)了《六年制城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》，同時(shí)對(duì)教學(xué)大綱也進(jìn)行了修訂。1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布和素質(zhì)教育改革方向的確立，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革提出了新的要求，在課程目標(biāo)、內(nèi)容、組織、結(jié)構(gòu)等方面大膽借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“個(gè)性發(fā)展”“選修課程”“活動(dòng)課程”等內(nèi)容在各地的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)中都占有重要地位。世紀(jì)之交，中國(guó)教育為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育的需要，乘勢(shì)而上，掀起了一場(chǎng)空前的課程改革運(yùn)動(dòng)。2001年6月7日，教育部發(fā)布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，啟動(dòng)了新一輪課程改革，從改革思想到改革措施、內(nèi)容和過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新，突破了以往課程改革多限于課程設(shè)置、課程內(nèi)容“加加減減、添添?yè)Q換”的局面[6]。2014年3月30日，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)全面深化課程改革、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要性和緊迫性，闡明了新時(shí)期全面深化課程改革的總體要求，提出了課程改革著力推進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)。

回顧歷史可以看到，以落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)為目標(biāo)的課程改革，是我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的宏大工程，不僅引發(fā)了教育領(lǐng)域全面深刻的變革，更在推進(jìn)素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量方面顯示出更大的成效，是中國(guó)教育飛速發(fā)展的關(guān)鍵保障和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(三)深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十八大提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了重大部署，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。一是深化考試招生制度改革，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。二是全面推進(jìn)依法治教，修訂完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等一攬子法律法規(guī)。三是深入推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新方式，減少不必要的行政審批和干預(yù)，把該放的放掉，把該管的管好。三是擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。四是建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。五是加強(qiáng)督導(dǎo)體系建設(shè)，全面強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三大功能。歷史告訴我們，任何成功的改革從來(lái)都是上下左右的通力合作和緊密配合，每次成功的改革都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅(jiān)的結(jié)果。教育改革必須敢于打破常規(guī)的想法和做法，在各級(jí)政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界中，凝聚起教育改革的高度共識(shí)，形成深化教育改革的強(qiáng)大合力。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)：堅(jiān)持教育協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放40年中國(guó)教育現(xiàn)代化的歷程表明，教育發(fā)展必須因時(shí)制宜，不同的歷史階段應(yīng)該而且必須采取不同的發(fā)展方式。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。為此，黨的十六屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2015年，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨和國(guó)家提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，成為新時(shí)期推動(dòng)教育現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在教育領(lǐng)域，要切實(shí)解決教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，就必須堅(jiān)持教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種協(xié)調(diào)發(fā)展既包括教育與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，也包括教育內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。從外部關(guān)系來(lái)看，教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)充分的、適應(yīng)的、多樣的優(yōu)秀人才；從內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，教育要實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)平衡公平與效率的關(guān)系

改革開(kāi)放40年來(lái)，我們?cè)诖_保公平底線的前提下，適度應(yīng)用效率原則，進(jìn)而在新的發(fā)展基礎(chǔ)上尋求新的公平與效率的平衡。在處理公平與效率的關(guān)系上，我國(guó)解決基本教育資源供求矛盾的制度安排同解決優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾的制度安排有所不同。前者強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率，即首先保障所有人的入學(xué)機(jī)會(huì)公平，例如我們?cè)趫?jiān)定不移普及九年義務(wù)教育和掃盲教育中所做的努力；后者則需要兼顧公平與效率，即在政府可能提供的優(yōu)質(zhì)教育的條件下，應(yīng)用效率機(jī)制吸納民間資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，通過(guò)不斷調(diào)整和改善供求關(guān)系，動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)公平與效率之間的平衡。在制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)中尋求公平和效率的平衡，是中國(guó)教育在長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上形成的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

(二)協(xié)調(diào)市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)教育在協(xié)調(diào)市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系上走出了一條具有自身特色的發(fā)展道路，積累了一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是在體制創(chuàng)新上重視市場(chǎng)與政府的相互作用，注意規(guī)避政府與市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷。二是賦予地方政府更多的教育管理權(quán)，在加強(qiáng)中央政府宏觀管理的同時(shí)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。三是營(yíng)造政府辦學(xué)為主，公辦教育與民辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的和諧格局。改革開(kāi)放以來(lái)，為了與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，國(guó)家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦學(xué)體制改革，改變了單一的政府包攬辦學(xué)的體制，逐步形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

(三)統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展

教育的科學(xué)發(fā)展必須是規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。統(tǒng)一并非意味著四個(gè)方面齊步走、平均用力，而是要在不同發(fā)展階段，研究主要矛盾和矛盾的主要方面，解決主要問(wèn)題，以一個(gè)方面的突破帶動(dòng)其他方面的進(jìn)步[7]?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，正是由于前一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的規(guī)模發(fā)展，才為我們后期走內(nèi)涵發(fā)展的道路提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后，要從根本上滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，教育規(guī)模還要進(jìn)一步發(fā)展。但是，這種發(fā)展也必然是高質(zhì)量的發(fā)展，需要把工作重心由擴(kuò)大教育規(guī)模向提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)移，這既是時(shí)代的必然要求，也是教育發(fā)展的內(nèi)在需要。

(四)統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，必須把握好各級(jí)各類教育的發(fā)展重點(diǎn)和節(jié)奏。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)既注重統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)和比例，又兼顧教育的普及和質(zhì)量提升，逐步構(gòu)建起各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。一是促進(jìn)學(xué)前教育向公益性、普惠性發(fā)展，全面規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量建設(shè)。二是促進(jìn)義務(wù)教育向標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展，切實(shí)縮小區(qū)域和校際差距。三是促進(jìn)高中教育向多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。四是促進(jìn)職業(yè)教育向現(xiàn)代化、適應(yīng)型發(fā)展，形成適應(yīng)內(nèi)外需求、外部對(duì)接、內(nèi)部銜接、多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五是促進(jìn)高等教育向內(nèi)涵式、創(chuàng)新型發(fā)展，全面提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平和社會(huì)服務(wù)能力。六是促進(jìn)特殊教育向公益性、全納性發(fā)展，完善特殊教育體系，加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。七是促進(jìn)民辦教育向規(guī)范化發(fā)展，解決法人屬性、財(cái)政扶持等制約民辦教育發(fā)展的深層次問(wèn)題。八是促進(jìn)終身教育向開(kāi)放化發(fā)展，將建設(shè)完善的終身教育體系作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。九是促進(jìn)民族教育同步化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族人民同步共享教育發(fā)展成果。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

“中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的一個(gè)基本指導(dǎo)思想就是打破身份、地位、區(qū)域、性別等的界限，不分對(duì)象，不加限制地賦予每個(gè)公民以同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)力，這也是我國(guó)憲法、法律所體現(xiàn)出的價(jià)值理念?！盵8]改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)家為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展的差距，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大努力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育上，我國(guó)秉持農(nóng)村教育“重中之重”的地位不動(dòng)搖，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，切實(shí)保障進(jìn)城隨遷子女的受教育權(quán)，關(guān)注留守兒童的發(fā)展。在統(tǒng)籌區(qū)域教育上，我國(guó)制定富有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)加快西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)步伐，落實(shí)教育支持中西部發(fā)展的各項(xiàng)政策和教育扶貧計(jì)劃，促進(jìn)中部崛起，加快東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。

四、提質(zhì)增效：堅(jiān)持教育內(nèi)涵發(fā)展

堅(jiān)持走教育內(nèi)涵發(fā)展之路，著力解決好社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是廣大人民群眾的熱切期盼，也是中國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然選擇和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才

全面實(shí)施素質(zhì)教育，是中國(guó)教育走向內(nèi)涵發(fā)展階段的重要標(biāo)志。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“在整個(gè)教育體制改革中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才?！盵9]這是素質(zhì)教育最初的源頭。1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布，標(biāo)志著全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為國(guó)家意志，進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開(kāi)的發(fā)展階段。黨的十六大以來(lái)，素質(zhì)教育理論與政策不斷豐富和完善，素質(zhì)教育內(nèi)涵更加明確和充實(shí)，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，是社會(huì)各界對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育達(dá)成的廣泛共識(shí)?！八刭|(zhì)教育的本質(zhì)在于它的思想性和時(shí)代性，在于它是引導(dǎo)我國(guó)教育在向21世紀(jì)邁進(jìn)的過(guò)程中，提出的一種新的教育理想，是期望形成一種新的教育價(jià)值觀，達(dá)到一種新的教育境界?！盵10]隨著素質(zhì)教育的逐步推進(jìn)，素質(zhì)教育的理論與實(shí)踐逐漸豐富完善，時(shí)至今日，素質(zhì)教育已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)世界教育的貢獻(xiàn)。

(二)堅(jiān)持把提高教育質(zhì)量作為教育的生命線

把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是黨和國(guó)家在全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、深刻把握教育發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上提出的教育發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)不懈努力，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷進(jìn)行教育改革與創(chuàng)新，邊普及、邊提高，不僅讓人民“有學(xué)上”，還持續(xù)追求讓人民“上好學(xué)”。1978年4月22日，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出，“要趕超世界先進(jìn)的科技水平，需要提高高等教育和中小學(xué)教育的質(zhì)量”[11]。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“努力使教育質(zhì)量在90年代上一個(gè)新臺(tái)階。”[12]其后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“211工程”“985工程”，重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，要求轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“科學(xué)的質(zhì)量觀”和“以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”[13]。隨后，《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等一系列政策的頒布，將我國(guó)教育質(zhì)量的提升推向了深入。

(三)堅(jiān)持把推進(jìn)教育公平作為基本的教育政策

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持以教育發(fā)展促進(jìn)教育公平、以惠民政策保障教育公平、以規(guī)范管理維護(hù)教育公平，在教育公平上取得了歷史性進(jìn)步。一是以教育發(fā)展促進(jìn)教育公平。教育是民生之基，涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，只有通過(guò)發(fā)展各級(jí)各類教育，增加教育供給，才能增加所有人的受教育機(jī)會(huì)，使有教育需求的人享有接受教育的可能。因此，教育在改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)中一直處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使得我國(guó)在較短的時(shí)期內(nèi)，在巨大的人口壓力下，取得了舉世矚目的成就，切實(shí)滿足了人民群眾的受教育需求。二是以惠民政策保障教育公平。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，教育發(fā)展的區(qū)域差距大，發(fā)展很不平衡。針對(duì)這一問(wèn)題，在過(guò)去40年中，黨和政府采取了一系列惠民政策來(lái)保障教育公平，包括義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、中西部高等教育振興計(jì)劃、國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃等一攬子惠民政策陸續(xù)出臺(tái)，在政策、經(jīng)費(fèi)等方面向教育薄弱地區(qū)傾斜。三是以規(guī)范管理維護(hù)教育公平。堅(jiān)持規(guī)范管理、依法行政是政府推動(dòng)和維護(hù)教育公平的有效機(jī)制，是推進(jìn)教育公平的制度保障?！坝行У膶?shí)現(xiàn)教育公平，就必須建立健全教育行政體制，完善教育管理的監(jiān)督體系，提高教育行政工作者的教育公平執(zhí)行力?！盵14]為此，教育領(lǐng)域在治理亂收費(fèi)、高校違規(guī)招生等多個(gè)方面采取了堅(jiān)決的措施，通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范了教育事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了教育公平。

五、面向世界：堅(jiān)持教育開(kāi)放發(fā)展

改革開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，教育對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)人文交流、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化的重要使命。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)始終遵循以開(kāi)放促發(fā)展的思路，廣泛吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和兩種資源，不斷為教育發(fā)展注入新的動(dòng)力。

(一)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)同世界各國(guó)的教育交流

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)教育以非凡的勇氣、積極的心態(tài)、包容的情懷和務(wù)實(shí)的精神，在教育對(duì)外開(kāi)放方面采取了一系列重大舉措，走出一條有中國(guó)特色的教育對(duì)外開(kāi)放之路。一是積極構(gòu)建中外人文交流機(jī)制，相繼建立了中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼、中南非、中德八個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制，有效加強(qiáng)了中外教育的交流與對(duì)話。二是重視在國(guó)際教育組織中發(fā)揮作用，積極承辦國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、世界學(xué)前教育組織國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、G20教育對(duì)話、亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際高端教育會(huì)議，不斷提升我國(guó)在教育領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。三是擴(kuò)大政府間學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)，與四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，為教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授創(chuàng)設(shè)了良好條件。四是服從于“一帶一路”國(guó)家對(duì)外重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，提升教育對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

(二)加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源

全球化時(shí)代是一個(gè)資源共享的時(shí)代，對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家而言，如果想要實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，就必須打開(kāi)國(guó)門(mén)，大膽而積極地借鑒優(yōu)秀的教育思想、教育理念、教育模式和教育制度，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。在這方面，我國(guó)逐步加大了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的力度。一是引進(jìn)高質(zhì)量中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，引入一批高質(zhì)量境外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國(guó)教育不斷注入新的活力。二是著力提升海外優(yōu)秀人才來(lái)華從教的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施“海外名師項(xiàng)目”和“學(xué)校特色項(xiàng)目”，吸引了大批來(lái)華專家，惠及160余所非教育部直屬高校。各地方政府也積極出臺(tái)海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引了大量人才為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。三是通過(guò)啟動(dòng)留學(xué)中國(guó)計(jì)劃、加大政府獎(jiǎng)學(xué)金額度等措施，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)的規(guī)模。目前，中國(guó)已成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。

(三)加快“走出去”步伐，增強(qiáng)中國(guó)教育的國(guó)際影響力

面向國(guó)際教育“走出去”，在與世界各國(guó)的交流對(duì)話中汲取教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和智慧，是中國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的又一重要經(jīng)驗(yàn)。一是支持高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)。截至2016年，我國(guó)高校已在境外舉辦了本科以上境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目102個(gè)，開(kāi)設(shè)專業(yè)涵蓋中國(guó)文化、人文社科、工商管理、工程技術(shù)等重要領(lǐng)域。二是推廣國(guó)際漢語(yǔ)教育，拓展孔子學(xué)院的文化傳播功能。目前，我國(guó)在140多個(gè)國(guó)家建立了516所孔子學(xué)院、1 000多個(gè)孔子課堂，對(duì)漢語(yǔ)教學(xué)和中華文化的傳播發(fā)揮了重要作用。三是出國(guó)留學(xué)工作服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府不斷創(chuàng)新出國(guó)留學(xué)工作機(jī)制，以服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局為宗旨，加強(qiáng)公派和自費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作的統(tǒng)籌，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了人才保障。四是完善留學(xué)回國(guó)服務(wù)政策和平臺(tái)，“千人計(jì)劃”“春暉計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等項(xiàng)目得到廣大留學(xué)人員的積極響應(yīng)和參與。截至2016年底，“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次人才6 000多人，各地引進(jìn)高層次留學(xué)人才5.39萬(wàn)人；出國(guó)留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員比例由2012年的72.38%增長(zhǎng)到2016年的82.23%，形成了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。

回顧改革開(kāi)放40年走過(guò)的艱難歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)教育開(kāi)放在中國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放格局中具有重要的地位和作用。首先，教育的開(kāi)放對(duì)于中國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放具有重要的拉動(dòng)作用，中國(guó)教育的對(duì)外開(kāi)放循著“高層決策——局部試點(diǎn)——經(jīng)驗(yàn)積累——整體突破”的路徑積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的縮影。其次，中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放所進(jìn)行的相關(guān)制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)整體開(kāi)放的制度設(shè)計(jì)具有一定的示范作用。最后，中國(guó)教育的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于確保中國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展具有重要的助推作用，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量的急需人才，增進(jìn)了不同文化的溝通，有助于更好地讓世界了解中國(guó)，也有助于更好地幫助中國(guó)走向世界。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 江澤民.在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，1995-06-05(1).

[3] 新華社.江澤民在全國(guó)教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，1999-06-16(1).

[4] 新華社.中共中央政治局集體學(xué)習(xí) 胡錦濤強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育[EB/OL].(2007-10-10). http://www.gov.cn/test/2007-10/10/content_773179.htm.

[5] 新華社.習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-27(3).

[6] 彭澤平，姚琳.改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)教育課程改革的歷程與經(jīng)驗(yàn)[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(2)：123-127.

[7] 周濟(jì).用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局——在教育部2005年度工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)教育報(bào)，2005-01-03(1).

[8] 改革開(kāi)放以來(lái)的教育發(fā)展歷史性成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究課題組.改革開(kāi)放30年中國(guó)教育重大理論成果[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.

[9] 中共中央.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[EB/OL].(1985-05-27).http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2482.html.

[10] 袁振國(guó).教育新理念[M].北京：教育科學(xué)出版社，2002.

[11] 鄧小平.在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)教育報(bào)，1983-07-07(1).

[12] 中共中央，國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1993(4)：143-160.

[13] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29).http://www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[14] 苗定軍.論實(shí)現(xiàn)教育公平的執(zhí)行力度[J].理論導(dǎo)刊，2006(11)：90-92.