范文鴻（貴州省冶金建設公司，貴州 遵義 563009）

0 引 言

我國的對外援助成套項目建設方為中國商務部。由商務部采取平行發(fā)包模式，將項目各階段分別發(fā)包給設計院、設計監(jiān)理企業(yè)、施工監(jiān)理企業(yè)和施工總承包企業(yè)。設計院負責項目的前期考察、勘探、設計，以及派駐現場設計代表協(xié)助監(jiān)理對工程進行監(jiān)督檢查驗收。監(jiān)理企業(yè)分別負責設計監(jiān)理及施工監(jiān)理。施工總承包企業(yè)負責工程材料和設備的采購，以及施工、工程移交、施工期間的對外事宜。建設項目由商務部組織專家組對工程進行中期、竣工驗收。

工程項目的現場管理既是比較復雜繁瑣又是比較現實的，再理想的管理方法都要經過現場的實踐、檢驗和完善。筆者根據近幾年的援外工程項目現場管理實踐經驗，談談在對外援助成套項目現場管理中，對駐場設計代表的施工質量監(jiān)督權和駐場施工監(jiān)理工程師職業(yè)道德行為這兩個突出問題的認識和建議。供同仁探討和指正。

1 駐場設計代表

1.1 駐施工現場設計代表的工作現狀

目前，對外援助成套項目施工現場的設計代表是按照專業(yè)配置的，在現場他們除了解決圖紙設計問題和分部(單位)工程驗收，還包括對工程材料的驗收、對隱蔽工程的驗收、見證取樣及簽署相應的工程質量管理資料。設計代表現場檢查方式采取巡視檢查和抽查，但一般不采取旁站檢查。具體工作現狀是：

(1)對設計圖紙有缺陷的問題，現場設計代表不作處理，他們能做到的就是“傳話”回設計院，等候設計院處理(據說是設計院內部有規(guī)定)；

(2)即使施工現場實際發(fā)生了設計變更或者必須變更設計，設計代表也不愿簽署書面變更(據說是因為商務部對變更有考核)；

(3)在進場設備材料驗收時，即使按簽字順序應該是設計代表在先的，為了保護自己，設計代表也堅持要求監(jiān)理先簽字，然后他們再最終簽字確認；

(4)對隱蔽工程檢查驗收時，設計代表僅根據圖紙驗收，而不是根據施工規(guī)范和合同；

(5)設計代表見證取樣并對監(jiān)理、施工方的見證取樣工作進行見證，有的設計代表還要求在見證取樣單上簽字；

(6)設計代表有簽署資料權，上述相關質量控制資料如沒有設計代表簽署，將無法形成。

從以上可以看出，現場設計代表的工作，除了施工圖紙的售后服務外，都是與施工監(jiān)理的工作重復的。于是，導致設計代表和監(jiān)理人員之間經常發(fā)生矛盾。雙方有在現場罵街的，有向商務部寫匿名控告信的，甚至還有在現場打架的。當然，監(jiān)理與設計代表之間發(fā)生的矛盾，一般都選擇在現場消化。因為商務部知道了，對雙方都不好。

這樣一種現狀，不利于提高援外工程的現場管理水平，應給予解決。

1.2 建議的解決方案及理由

(1)取消駐現場設計代表。從上可知，援外工地現場由設計代表和監(jiān)理工程師兩套班子對施工單位實施監(jiān)督管理，從表面上看是加強了管理，但在實際工作中是事與愿違。實踐經驗證明，管理的人員越多，管理人員之間的矛盾就越多，管理就越復雜，大家的工作就越難做；并且對于雙重管理施工單位也無所適從。

①對同一個問題，監(jiān)理有監(jiān)理的看法，設計代表有設計代表的看法。比如說，在援助西非某大樓項目的屋面防水施工中，施工單位認為屋面已經干燥了，可以做防水了，但設計代表和監(jiān)理的一方認為沒干燥，不能做；另一方認為屋面已經干燥了，可以做了。問題是：施工技術組是聽監(jiān)理的還是聽設計代表的呢？施工技術組認為，圖紙是設計代表他們設計的，而不是監(jiān)理設計的，設計代表的話具有權威性，不聽設計代表的可不行，且屋面防水隱蔽資料沒有設計代表的簽認就形成不了；但是不聽監(jiān)理的也是不行的。施工單位處于兩難的境地。

②設計代表檢查驗收的范圍廣泛，包括上述的防水隱蔽工程。根據援外的相關合同規(guī)定，凡隱蔽工程都要經過設計代表驗收。大家知道，整個建筑安裝工程中除了屋面瓦蓋、墻地磚或燈具等不是隱蔽工程外，其余工程幾乎全是隱蔽工程。也就是說整個工程幾乎全部要經過設計代表驗收。但是，毫無疑問，同樣肯定還要經過監(jiān)理驗收。人的出發(fā)角度不一樣，觀點是很難保持一致的。雙方工作面重疊得越多，矛盾就越多。設計代表和監(jiān)理分別代表的是兩家平行企業(yè)，地位相同。在同一工地僅僅說以誰為主都是麻煩事。這是造成監(jiān)理與設計代表之間矛盾的根源之一。

③關于設計變更，一個工程有細小設計變更很正常。但有的援外工地，即使現場因圖紙缺陷發(fā)生了變更，設計代表也不簽字確認，只是口頭同意，不出書面變更通知單。這就給施工方、監(jiān)理方帶來了麻煩：一個是沒按圖(或變更)施工，另一個是沒按圖(或變更)監(jiān)理。圖紙不合理的地方，現場發(fā)現了是一定要修正的；不變更就沒法施工。舉個簡單例子，援西非某項目，砌墻時就已經嵌墻預埋好的辦公樓里的部分配電箱，吊頂時發(fā)現箱體頂部高度超過吊頂設計高度 400 mm。是降低箱體還是提高吊頂？設計代表明確表示：同意變更，但不留任何字據，更不能在竣工圖上反映(聽說商務部對變更是有考核的)。

本來設計院的施工圖是在施工現場接受施工檢驗的，但是設計代表卻成了現場施工的監(jiān)督管理者，不合常理。

④在援外工地，材料設備進場，施工單位不僅報監(jiān)理驗收，還要報設計代表驗收簽認。設計代表是根據施工圖紙參數來判斷合格與否；而監(jiān)理不僅是根據圖紙驗收，還要核查是否滿足工程量清單、相關合同協(xié)議、法律法規(guī)規(guī)范標準等的要求，還要核查提供的質量證明資料是否齊全、正確和有效等，最終才判定是否合格。本來施工圖設計深度就是要把工程所用的設備材料的規(guī)格參數在圖紙上給予清楚標注。這是公開的而不是秘密的標注，不是只標注給設計代表的?？梢姡O計代表的重復驗收既不全面還與監(jiān)理工作重復，缺乏必要性。

⑤見證取樣時，監(jiān)理在見證取樣，設計代表在旁邊照相取證，并簽署見證取樣單。本身監(jiān)理就是一個監(jiān)督者，結果旁邊還有一個沒有監(jiān)理權的人對監(jiān)理進行監(jiān)督，不合情理。

⑥設計代表的基本工作應是圖紙售后服務，但援外項目一般都是小型且技術簡單的工程，圖紙問題很少。如前所述，在援外工地，設計代表的基本工作就是“傳話”，且 1 年來，建設性傳話幾乎沒有。從性價比角度來看，很不值得。拿援西非某項目工地來說，1 名設計代表月最低工資 17 760 元人民幣，3 個設計代表就按工作 1 年來計算：3x17 760x12=639 360 元人民幣。花這些錢來傳幾次話，沒有必要。如把這些資金用于擴大該項目的援外效果，或用于該工程對外順利移交等方面的工作上，比較恰當。

⑦國內派駐設計代表，一般習慣于大型建設項目且技術復雜的工程，或大型的維修技改項目、邊設計邊施工項目才派駐設計代表。派駐設計代表也只是解決圖紙設計問題等售后服務性質的工作，施工質量等的具體監(jiān)督管理仍然是監(jiān)理企業(yè)。援外工程有其特殊性，但設計代表應在與設計企業(yè)完全脫鉤之后，才有可能實施對各參建方的監(jiān)督行為，而且也不應影響現場監(jiān)理獨立的正常的監(jiān)理工作。

⑧設計企業(yè)直接從事監(jiān)理業(yè)務沒有法律依據。根據《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規(guī)，我國實行建設工程監(jiān)理制度。只有具有相應資質的監(jiān)理企業(yè)才能對建設工程實施監(jiān)理。設計單位的項目負責人只是參加分部工程及單位工程的驗收。分部工程之前的監(jiān)督管理檢查驗收工作應由監(jiān)理單位獨立完成?，F場設計代表參與監(jiān)理，擾亂了監(jiān)理工作的正常進行，也擾亂了施工單位的正常工作，擾亂了施工現場的管理秩序。

⑨援外工程現場管理不應受受援國牽制。該派駐哪些人員到現場，應該根據中國的相關法律、法規(guī)及工程管理制度來決定。中國援助的建筑產品，是屬中國標準(或中外合同約定)的合格產品，只要是保證滿足中國的相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準(或中外合同約定)的產品就行。是否派遣現場設計代表等工程管理人員，應該由中方確定。

(2)委派與各參建方沒有利益關系的人員對監(jiān)理及各參建方的質量行為進行監(jiān)督。

(3)建立監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度，強化對現場施工監(jiān)理的職業(yè)行為管控(在下文具體探討此問題)。

(4)建立工程項目專用郵箱制度，減少中間環(huán)節(jié)，實現工程信息快速反應。

①眾所周知，在工程施工中或多或少總會遇到一些問題，比如：工程變更問題，現場施工條件問題，安全問題等。為解決施工中出現的各種問題，各參建方均應以本工程項目名稱分別命名一個電子郵箱，供本工程項目專用。該工程的所有信息全部發(fā)至這個郵箱；其他信息不得進入，并設置專人管理，確保郵箱正常運行，并承擔相應郵箱管理責任。各參建方都有向任何一方的本工程專用郵箱發(fā)送與本工程直接相關信息和獲取答復的權利，以便進行正式解決問題前的單獨溝通，提高解決問題的效率。必須把采用“施工—監(jiān)理—設計院”的信息傳送模式，作為工程正式的和唯一有效的信息傳輸方式。也就是說，沒有經過監(jiān)理的工程信息郵件，不具備作為工程施工的依據；郵件內容涉及的工程相關人員，承擔郵件的回復責任。郵箱的所屬單位，承擔總責任；工程信息的發(fā)送，只對郵箱不對人；正式傳輸郵件，急件 24 h 內必須回復，一般問題 3 d內必須回復。超過時間未回復，就視為郵箱所屬單位已認可或同意由發(fā)郵件方自行處理、且同意由郵箱所屬方承擔相應責任；施工、設計、監(jiān)理所發(fā)的郵件，均應發(fā)一份到商務部(或駐在國大使館經商處)郵箱備查。這些規(guī)定均以合同的形式確定下來，為快速有效解決工程問題奠定法律基礎。

②工程項目專用郵箱制度的作用。采用“施工—監(jiān)理—設計院”這種以監(jiān)理為中心的信息傳輸模式時，當施工現場有變更時，由施工報監(jiān)理；經監(jiān)理復核確認后，直接發(fā)給設計院；設計院將處理信息直接發(fā)給現場監(jiān)理。這樣就避免“現場發(fā)現問題找監(jiān)理；監(jiān)理復核后，由施工再找設計代表；設計代表同意后，再發(fā)往設計院；設計院研究后再發(fā)給設計代表，設計代表再發(fā)給施工，施工再發(fā)給監(jiān)理”的繁瑣環(huán)節(jié)。如沒有設計代表，就省去了中間環(huán)節(jié)，省去了一個方面的人際協(xié)調；路徑短了，信息更暢通了。充分利用現代通信技術，減少人為的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本，提高了效率。

這種信息傳輸模式，可以強化監(jiān)理的監(jiān)督管理，利于保障工程質量。比如，在援西非一項目的辦公樓多處樓層配電室的排風管。按圖紙設計，排風管均通過旁邊的辦公室，再從辦公室窗戶頂的固定天窗處排出。但是鍍鋅鐵皮風管安裝后就會嚴重影響吊頂的高度。當時施工與設計代表不通過監(jiān)理，私下商議，取消了風管，將出風口改到走廊吊頂內。監(jiān)理巡視發(fā)現后，明確表示反對將出風口改入走廊吊頂內，因為走廊吊頂是個密閉的死空間。后來設計代表與設計院聯系，設計院將出風口改到了走廊吊頂外。

(5)建立設計院參加中期及竣工驗收制度。根據有關法規(guī)，設計單位負責人參加分部、單位工程驗收。由于對外援助工程離國內較遠，相關單位去參加驗收不方便，援外工程的驗收一般分中期和竣工驗收?？紤]援外工程這些特點，安排設計單位作為中期及竣工驗收組組員參加驗收，既合理又合法。

2 建立施工監(jiān)理現場檢查驗收攝像封存制度，規(guī)范監(jiān)理人員職業(yè)道德行為

目前，社會對監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理行為難以理解，疑問頗多。特別是工程項目的現場監(jiān)督管理權被監(jiān)理企業(yè)分擔了的業(yè)主，對監(jiān)理還不十分信任。另一方面，監(jiān)理也拿不出充分的證據證明自己的清白。這就要求監(jiān)理人員不僅要努力學習監(jiān)理理論，熟練業(yè)務操作，遵守職業(yè)道德，努力提高自身素質，還應在監(jiān)理的檢查驗收工作中，要做到透明化、證據化和責任化，以利于第三方的監(jiān)督和評判。

施工監(jiān)理對工程質量的檢查驗收，是根據國家現行的法律法規(guī)、規(guī)范標準及相關合同、設計文件等進行的。驗收的形式除了實體檢測外，就是對各種工程資料的審核和簽署確認。但是最后工程驗收合格了，監(jiān)理的實體檢查驗收過程的具體情況也就沒了，就剩下一摞簽署了“合格”的表格。那么第三方就有疑問了，你是憑什么在那些驗收表格上簽署合格的呢？比如在援中非某國的一個項目，國內專家驗收組就提出疑問：圖紙要求地基泥土換填，換填了嗎？換填了多少？提供的相片只能反映局部，不能真實反映換填的范圍、過程全貌(相片的局限性造成)。這就要求監(jiān)理能拿出有說服力的證據。攝像機就能提供這個證據。因此，施工現場應建立監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度。

2.1 施工監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度的建立

(1)現場配置數碼攝像機 2 臺。1 臺攝像機滿足遠距離拍攝功能(暫稱宏觀攝像機)，另外 1 臺滿足近距離拍攝功能(暫稱微觀攝像機)。兩臺估價共計不超過3萬元。

(2)培訓拍攝人員：設備的操作；攝影技術的學習；拍攝內容的選擇等。

(3)拍攝紀律：實事求是，不得剪切，原樣封存，及時上報，隨時供查等。

(4)報商務部或駐受援國大使館經商處的時間：從成像至上報時間不能超過 24 h。

(5)上報內容：對于驗收性的檢查，如對關鍵工序、隱蔽工程、檢驗批、分項工程的驗收，以及功能性檢測試驗、見證取樣、安全事項等，必須全程攝像。

(6)拍攝深度：宏觀攝像機主要是對微觀攝像機進行監(jiān)視跟蹤拍攝，從宏觀方面記錄微觀攝像機在什么項目，在哪個單位工程，在哪個部位、什么時間，什么人在檢查；微觀攝像機主要進行檢查內容詳情的拍攝，記錄施工現場使用的材料、設備的品牌型號規(guī)格，現場檢測操作，顯示的數值等；并配適當的適時解說。

(7)具體操作示例：一個呈長方形的地下 1 層車庫(上面建樓房)主體結構工程立柱鋼筋接頭的現場見證取樣。宏觀攝像機設置在車庫長邊中點附近位置的 ±0 層，俯視拍攝車庫全景。微觀攝像機隨見證取樣人員進行取樣拍攝。宏觀攝像機反映取樣點位有多少，布局是否合理，是否有見證人員在場等；微觀攝像機反映鋼筋接頭是什么型式，試件的尺寸，見證員是誰，取樣操作等。這樣，整個見證取樣過程就全都記錄在攝像機里了。

2.2 攝像的真實性

相片是間斷的，如想反映全景就反映不了局部，反之亦然；且在反映局部時可作弊。攝像影像是活動的、持續(xù)的，可實地反映全程、全范圍和局部的詳細情況。2 臺攝像機的時間設定一致、同步；拍攝時 2 臺攝像機相互拍攝一下就可以修正 2 臺攝像機設定時間的誤差。宏觀攝像機須連續(xù)拍攝，微觀攝像機可暫停拍攝，但所攝的檢查內容應該是連續(xù)的、完整的。如果連續(xù)拍攝的宏觀攝像機反映微觀攝像機某時段正在拍攝，但微觀攝像機中卻沒有這段視頻，就說明微觀攝像機中某段視頻被剪掉了。若有人鋌而走險，修改了圖像，也很容易被現代技術所識破的。且及時上傳備案，也在一定程度上保證了圖像的真實性。所以攝像影像真實性高。

2.3 建立影像封存制度的作用

(1)對施工監(jiān)理的檢查驗收行為實施監(jiān)控，為隨時追溯監(jiān)理人員的違規(guī)驗收行為提供證據。

(2)迫使監(jiān)理提升自身素質，規(guī)范監(jiān)理人員職業(yè)道德行為。

(3)迫使施工單位按圖施工、按規(guī)范施工、按合同施工。

(4)為第三方進行工程的評判和仲裁提供客觀依據。

(5)為同類工程提供現場經驗。

3 結 語

在援外成套項目的現場管理中，設計代表及其對施工的監(jiān)理工作是多余的，沒有必要性；對監(jiān)理的職業(yè)道德行為缺少的是有效的監(jiān)管制度。建立監(jiān)理檢查驗收攝像封存制度，可對監(jiān)理檢查驗收行為進行有效監(jiān)控。工程項目管理是在實踐中不斷完善的，在這個管理過程中要敢于修正、勇于創(chuàng)新，管理水平才能得到不斷提升，工程項目管理才能有質的飛躍。施工現場管理工作的關鍵靠制度，制度先進、科學、切實可行可以起到事半功倍的作用。