拓守珍，洪濤

（1.寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)畜牧水產(chǎn)技術推廣中心，中衛(wèi) 755000；2.寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)牧林業(yè)科技局，中衛(wèi) 755000）

0 引言

近年來，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)緊緊圍繞因地制宜、分場施策、分步實施、整區(qū)推進的工作思路，統(tǒng)籌區(qū)域畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，設計科學的治理路徑，選擇合理技術模式，堅持使用源頭減量、過程控制、末端利用機制，以種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用，構建綠色發(fā)展模式，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

1 現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

沙坡頭區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，著力從基礎設施建設、技術推廣、示范引領、科技服務、機制創(chuàng)新、品牌打造等方面培育發(fā)展畜牧業(yè)，基本形成了北部沿山奶產(chǎn)業(yè)帶、黃灌區(qū)兩側豬產(chǎn)業(yè)帶、宣和、永康兩鎮(zhèn)的雞產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)移民區(qū)為重點的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶。截止目前，沙坡頭區(qū)內(nèi)，雞的飼養(yǎng)量達到了463.3萬只，生豬的飼養(yǎng)量達到35.59萬頭，奶牛存欄達到3.64萬頭，肉牛飼養(yǎng)量達到5.32萬頭，肉羊飼養(yǎng)量70萬只，年約產(chǎn)生畜禽糞污85萬t。

1.2 畜禽糞污加工企業(yè)建設情況

中衛(wèi)市海弘養(yǎng)殖有限公司建成年處理畜禽糞便4萬t有機肥生產(chǎn)線一條；夏華集團建成阜康生物有機肥加工廠，年產(chǎn)生物天然氣330萬m3，年產(chǎn)沼液肥19.2萬t，年產(chǎn)沼渣肥1.8萬t；香巖集團建成有機肥加工生產(chǎn)一條，可實現(xiàn)年處理畜禽糞便10萬t；宣和、永康兩鎮(zhèn)建成以處理雞糞為主的生物有機肥加工企業(yè)7個，年可處理雞糞13.8萬t。近期，通過招商引資，引進上海昌圩生物科技有限公司建設年產(chǎn)10萬t生物有機肥加工廠，該項目正在建設中，預計8月建成投產(chǎn)。

2 主要做法

2.1 高度重視，加強領導

為了解決畜禽養(yǎng)殖的污染難題，要全力推進畜禽標準化養(yǎng)殖，并且對相關措施進行進一步的強化，不斷地探索出畜禽糞污無害化處理及資源化利用機制。一是，工作體系的構建。建立環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)牧部門服務指導、相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合的工作運行體系，形成了多部門聯(lián)動，上下協(xié)作，齊抓共管推進畜禽糞污資源化利用的良好工作局面。二是，工作機制的健全。沙坡頭區(qū)政府在其年度效能目標任務中，納入了資源化的利用工作及畜禽糞污無害化處理，制定并且下發(fā)了《加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》和《沙坡頭區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定方案》，依法、科學劃定出“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”及“適養(yǎng)區(qū)”的范圍，對畜禽養(yǎng)殖污染的防治目標、任務、重點區(qū)域、設施建設及綜合利用等工作進行了明確，為切實推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎[1]。

2.2 明確主體，靠實責任

按照“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，進一步落實養(yǎng)殖場環(huán)保治理主體責任，明確規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）主是養(yǎng)殖污染預防治理工作的第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染預防治理工作監(jiān)管直接責任人。要靠職能部門的環(huán)境監(jiān)管主體責任，對養(yǎng)殖場的管理監(jiān)督進行加強，進一步做好規(guī)模養(yǎng)殖場備案，也使動物的防疫審查和許可審批能夠落實。規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設治理污染的設施，包括所有新建、改建或擴建的，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，即同時設計、同時施工和同時投產(chǎn)使用。要從源頭上對養(yǎng)殖環(huán)境污染問題進行控制，對沒有防治污染設施的，不進行養(yǎng)殖用地的審批。加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)督，對設備不全、排污不達標的要嚴格整改。同時，結合河長制工作落實，對入黃排水溝周邊排污的養(yǎng)殖場（戶）制定了分類整治措施，從源頭上改善畜禽糞污直排溝道現(xiàn)象。

2.3 政策引導，全力推進

一是，積極爭取畜禽糞污資源化利用項目，支持企業(yè)完善配套設施。目前，為了加大畜禽糞污無害化處理與資源化利用，沙坡頭區(qū)爭取了3800萬元中央資金。其中：國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目3000萬元，對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設備、資源化利用設備及飼料生產(chǎn)基地建設重點支持；爭取自治區(qū)農(nóng)牧廳畜禽糞污資源化利用項目專項資金800萬元，重點支持大型有機肥加工處理企業(yè)、生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備配套建設[2]。在項目實施過程中，采取召開項目啟動會、項目現(xiàn)場推進會、開展項目中期督導檢查、與項目承擔單位簽訂項目承諾書等多種措施，保障項目順利進行。計劃到今年年底，共完成轄區(qū)內(nèi)30家奶牛場污水沉淀氧化池、堆糞場等設施設備配套，4個規(guī)模生豬養(yǎng)殖場糞污處理設施配套，2家肉牛場堆糞場建設，100個生豬養(yǎng)殖戶30 m3集污罐建設，200個養(yǎng)雞場（戶）防滲漏臨時儲糞場建設；完成3家5萬只的大型規(guī)模化雞場雞糞有機肥加工廠建設，完成4個雞糞有機肥加工廠改造升級。二是，加大地方配套政策扶持力度。中衛(wèi)市政府出臺《中衛(wèi)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策》，支持存欄成母牛1000頭以上的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，開展糞污資源化利用，驗收達標的，每頭一次性補貼500元；對于能夠達到環(huán)保要求的規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施，每個獎補10萬元。三是，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)科教的深化、產(chǎn)學研的協(xié)同創(chuàng)新，重點對蔬菜、馬鈴薯、硒砂瓜連作障礙、節(jié)水和水肥一體化，養(yǎng)殖場廢物專業(yè)化綜合利用等技術，組建產(chǎn)業(yè)技術服務組集中開展攻關，每個技術服務組補助經(jīng)費10萬元。

2.4 分類施策，有效治理

一是，開展了畜禽糞污處理利用基礎設施建設和改造工程，對規(guī)模養(yǎng)殖場進行指導，使其“三改兩分三防”。其中，“三改”即把水沖糞改為干清糞、把無限用水改為控制用水、把明溝輸送改為暗溝輸送；“兩分”即固液分離和雨污分流；“三防”即儲存設施的防滲、防雨、防溢流。二是，對符合本地實際的糞污資源化利用主導模式進行全面推廣。例如，在奶（肉）牛規(guī)模養(yǎng)殖場，對固體糞便堆積發(fā)酵、糞便墊料回用和污水肥料化利用模式進行推廣；在生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，對水泡糞和干清糞處理的糞污全量收集還田利用模式進行推廣；在家禽規(guī)模養(yǎng)殖場，對烘干和生物發(fā)酵處理技術進行推廣[3]。對中小規(guī)模養(yǎng)殖戶推廣“戶建集污池（堆糞場），集中收集處理”的模式，依托第三方處理機構運營，實行有償服務，市場化運作。三是，積極探索畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用市場化機制。重點對阜康生物有機肥廠和上海昌圩生物科技有限公司生物有機肥廠進行扶持，對糞污集中處理中心、分散養(yǎng)殖糞便儲存、回收和利用體系進一步建立，以形成包括畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理及綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。四是，將商品有機肥替代化肥的行動大力實施，強化有機肥替代化肥技術示范，建設有機肥替代化肥標準示范園區(qū)3個，示范面積1萬畝，真正實現(xiàn)畜禽糞污“變廢為寶”。

3 工作計劃

雖然我區(qū)畜禽糞污資源化利用工作取得一定的成效，探索出了適宜推廣的治理模式，但仍存在缺少資金、中小規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶環(huán)保意識薄弱，自主配套糞污處理設備積極性不高，種養(yǎng)結合不緊密等問題。

對“因地制宜、分類指導、因場施策”的原則將繼續(xù)堅持，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并對其貫徹落實，強化屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，帶動其他畜禽養(yǎng)殖場（戶）就地就近資源轉化，加快構建種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

3.1 規(guī)劃引領，推動畜禽養(yǎng)殖有序發(fā)展

堅持依法整治和有序發(fā)展相結合，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定要求，切實做到禁養(yǎng)區(qū)關停，限養(yǎng)區(qū)控制，適養(yǎng)區(qū)達標。同時，按照“種養(yǎng)平衡、以地配畜”的原則，盡快研究出臺畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖場所空間和結構，科學確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和總量，通過規(guī)劃和環(huán)境影響評價等剛性約束杜絕隨意違規(guī)亂建行為，引導適度發(fā)展，從源頭上遏制新的污染源[3]。

3.2 完善政策，促進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)良性耦合

推動建立以綠色發(fā)展為導向的政策支持體系，整合項目資金，對種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用等畜禽糞污資源化利用項目用地、糞污收集、貯存、運輸?shù)确矫婕哟筚Y金支持。健全畜禽糞污資源化利用市場機制，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會化服務組織，形成專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的畜禽糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈。實施有機肥替代化肥行動，給予使用有機肥的種植專業(yè)戶適當補貼，加速推進畜禽糞污肥料化利用。扶持引導養(yǎng)殖場（戶）走農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結合、循環(huán)利用的綠色發(fā)展路徑，不斷提高污染物綜合處理能力和消納空間，促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.3 加強指導，優(yōu)化污染治理服務保障

強化污染防治工藝、廢棄物綜合利用等方面的業(yè)務指導，支持養(yǎng)殖場（戶）加強設施設備建設和提檔升級。深化畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建等活動，通過先進典型示范，引導畜禽養(yǎng)殖企業(yè)加快轉變生產(chǎn)方式，提升畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，推動養(yǎng)殖污染減量化、無害化、資源化和生態(tài)化。積極引進技術先進、實力強大、社會責任感強的養(yǎng)殖企業(yè)和糞污處理利用企業(yè)，加快對零散、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的整合，使畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、養(yǎng)殖技術的科學化、污染處置技術和綜合利用的資源化水平同步提升。

3.4 嚴格執(zhí)法，構筑群防共治監(jiān)管體系

一是，加強法制宣傳教育，進一步強化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識，落實糞污綜合治理的主體責任。二是，落實監(jiān)督責任。對新建、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格實行并聯(lián)審批制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，加強對養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。三是，加大處罰力度。依法強化執(zhí)法，嚴格執(zhí)行違法行為查處，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。