張永軍

（安順市西秀區(qū)規(guī)劃設計所 貴州省安順市 561000）

1 引言

城市邊緣區(qū)是指在城市形態(tài)上處于由市區(qū)向郊區(qū)過渡地帶的城市建設區(qū)域的邊緣地帶。而城市邊緣地區(qū)的村莊則是指位于城市邊緣地區(qū)的行政村和自然村等。城市邊緣地區(qū)的村莊兼有城市和鄉(xiāng)村的特點，在地區(qū)城市化以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有重要作用。

2 城市邊緣區(qū)域村莊的特征

（1）經(jīng)濟發(fā)展條件的優(yōu)勢明顯：城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與其良好的區(qū)位所產(chǎn)生的邊緣效應密切相關。城市邊緣地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置，可優(yōu)先利用城市經(jīng)濟、技術、信息等。城鄉(xiāng)二元市場體系也極大的促進了農(nóng)村市場的繁榮，有益于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間發(fā)達的交通網(wǎng)絡，有利于城鄉(xiāng)之間的雙向輻射，促進了原料產(chǎn)地與市場之間的聯(lián)系。同時還具備良好的通信、電力等基礎設施，而且，周邊的優(yōu)越基礎設施有利于吸引大量投資，是城市邊緣地區(qū)村莊經(jīng)濟發(fā)展和建設的重要優(yōu)勢。

（2）人口流動具有互動性：外來人口和務工人口在城市邊緣的農(nóng)村中占有很大的比例。對于流動人口來說，由于特殊區(qū)位條件下的市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)從屬關系的多元影響（市政企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并存），民營企業(yè)使內(nèi)部人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)雙向流動的特征。

（3）土地利用的混合性：由于其特殊的地理位置，城市邊緣地區(qū)的村莊受到城市的影響非常大，比如說受到金融、商業(yè)和服務業(yè)、倉儲業(yè)的影響，城鎮(zhèn)居民的工業(yè)企業(yè)和居住區(qū)分布廣泛。另外，城市邊緣地區(qū)村莊保存的農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)，并演變?yōu)槌鞘杏^光農(nóng)業(yè)。因此，在城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)，城市的土地利用類型混雜著鄉(xiāng)村的土地利用類型，形成了獨特的土地利用景觀。

3 城市邊緣區(qū)域的村莊規(guī)劃的原則

3.1 城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的原則

城市邊緣村離市區(qū)很近，隨著城市的擴大，今天不確定的邊緣地區(qū)將成為明天不確定的城市。因而，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要實行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當前，城市邊緣地區(qū)的鄉(xiāng)村受到城市總體規(guī)劃的制約，服務于城市總體布局，承擔部分城市職能，并受到城市邊緣地區(qū)工業(yè)、住宅、開發(fā)區(qū)等城市大規(guī)模建設的影響。然而，由于城市管理部門對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃深度較淺，沒有進行細致規(guī)劃，農(nóng)村的建設主要還是依靠村委會和村主任的意見，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃中與城市的配合不足，整體缺乏方向性。基于這個原因，為了避免以后出現(xiàn)城中村的景觀，應該進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城市、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點作為一個整體進行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃既要考慮村莊的發(fā)展，還要與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃體系相適應，避免被動的適應情況發(fā)生，要與自身的經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境和人力資源條件相結合，制定適合經(jīng)濟發(fā)展的計劃。此外，城鄉(xiāng)體系開放，與外界聯(lián)系復雜，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應與區(qū)域規(guī)劃相一致。

3.2 彈性控制原則

城市邊緣的村莊處于城市化的前沿，這是城市發(fā)展最具潛力的地區(qū)，這也是一個在發(fā)展目標、土地使用布局和基礎設施布局方面存在很大不確定性的區(qū)域。村莊的規(guī)劃壽命一般約為15年，周期較長。村莊的物質(zhì)要素正處于發(fā)展和變化的過程中，因此，村莊的規(guī)劃和建設應該是一個動態(tài)的、有機的、靈活的設計方案。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，分階段、分步驟地進行建設，以確保村莊規(guī)劃和建設是科學的、靈活的過程。在當前社會轉(zhuǎn)型期，城市邊緣的規(guī)劃應該具有較強的適應性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

3.3 生態(tài)優(yōu)先的原則

共生、適應和循環(huán)是城市生態(tài)系統(tǒng)最重要的運行原則。其核心是內(nèi)部子系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間和諧有效的生態(tài)關系。邊緣區(qū)域在相鄰區(qū)域之間能量與物質(zhì)流動過程中的“半透膜”作用決定了其在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要性。然而，城市邊緣地區(qū)村莊的生態(tài)環(huán)境往往遭到破壞，主要是因為城市發(fā)展不當而帶來的垃圾廢棄物與污染，嚴重損害了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

4 城市邊緣區(qū)村莊規(guī)劃執(zhí)行的措施

4.1 規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性

經(jīng)上級主管部門審批的城市邊緣村莊規(guī)劃是一份法律文件，必須嚴格按照規(guī)劃進行村莊建設。應采取有效措施，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。與城市規(guī)劃相比，城市邊緣地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的權威性和嚴肅性明顯較低，規(guī)劃隨機變化的現(xiàn)象時有發(fā)生。但是在發(fā)達國家，必須通過一系列的法律程序才對規(guī)劃進行修改。這種隨機修改不符合計劃，嚴重影響了計劃執(zhí)行的連續(xù)性，造成資源浪費和環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。同時在一定程度上這種隨意的修改也影響著干部與群眾的關系，威脅著城市的發(fā)展和城市邊緣農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，國家和有關部門有必要采取有效措施，確保規(guī)劃的嚴肅性。

4.2 建立合理的管理體制

目前，我國實行城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)、兩種制度。城市和鄉(xiāng)村的管理權在城市邊緣的地區(qū)進行交接，成為城市和鄉(xiāng)村管理的薄弱環(huán)節(jié)。因為缺乏有效的管理，城市邊緣地區(qū)的村莊布局混亂，建筑造型語言分散，基礎設施配套較差，城市的可持續(xù)發(fā)展因此形成了巨大的隱患。對于此，有必要改革城鄉(xiāng)分開管理的舊體制，建立具有執(zhí)法和一定權力的區(qū)域管理委員會，形成協(xié)調(diào)一致的城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

5 具體案例

下面介紹某科學協(xié)調(diào)的城市邊緣村莊規(guī)劃案例。

5.1 該城市邊緣區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)域劃分

該城市邊緣地區(qū)包括12個區(qū)、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、650個村莊。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點和規(guī)劃指導，可分為三種類型：生態(tài)控制型、農(nóng)業(yè)主導型和城鎮(zhèn)發(fā)展型。生態(tài)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于生態(tài)綠色楔形區(qū)或重要的生態(tài)走廊，主要為較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上的生態(tài)控制區(qū)附近，城鎮(zhèn)發(fā)展主要位于新市鎮(zhèn)或新市鎮(zhèn)團區(qū)，大多與城市毗鄰。

5.2 該城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

遠城區(qū)新型工業(yè)化是該城市產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整的主要方向，對于實現(xiàn)該城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義。因而，該城市邊緣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品技術含量，面向城市市場，不斷促進城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.3 該城市邊緣區(qū)村莊建設體系

該地區(qū)從區(qū)域資源優(yōu)勢和土地利用特點出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和模式為指導，提出了城市邊緣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)社區(qū)現(xiàn)代化建設的新模式，以園區(qū)的發(fā)展指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施“村鎮(zhèn)生態(tài)社區(qū)”的區(qū)域村鎮(zhèn)發(fā)展體系，針對生態(tài)控制型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體特點，實施差異化的發(fā)展體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設模式。

6 結語

城市邊緣的農(nóng)村發(fā)展與規(guī)劃因其特殊的地理與經(jīng)濟區(qū)位而具有獨特性，它既不同于城市中心區(qū)域，也不同于廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域，而更加類似于二者的綜合。因而，對于城市邊緣地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃的研究與探討是非常有必要的。本文針對城市邊緣地區(qū)鄉(xiāng)村的特點，提出了城市邊緣鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則和具體操作措施，希望對于該類型的鄉(xiāng)村規(guī)劃做出一定的貢獻。

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