宮紅霞

前言

近年來(lái)，由于在建設(shè)施工中的安全事故頻頻發(fā)生，國(guó)家與地方對(duì)施工安全的管理越加重視，同時(shí)也頒布了一些法律法規(guī)。對(duì)建設(shè)工程施工中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，是保障施工人員人身安全的重要舉措，是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力條件。

1 我國(guó)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理模式

近年來(lái)，隨著建筑安全生產(chǎn)管理工作的發(fā)展，政府有關(guān)部門所建設(shè)的法律法規(guī)也初見(jiàn)成效，有效控制了施工過(guò)程中發(fā)生的安全事故。我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理主要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《建筑法》等相關(guān)相關(guān)法律條例。同時(shí)，我國(guó)建設(shè)施工單位普遍實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)督、群眾監(jiān)督”的管理體系。其首先強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)，明確企業(yè)的責(zé)任。其次是行業(yè)管理，采取統(tǒng)一管理方式，分級(jí)負(fù)責(zé)。而建筑安全生產(chǎn)則由住建部進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，按區(qū)域劃分權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)所管轄的區(qū)域。最后是國(guó)家監(jiān)察工作，主要由國(guó)家安全生產(chǎn)管理部門結(jié)合縣級(jí)以上的安全生產(chǎn)部門，對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行檢查與督查[1]。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用

2.1 安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1.1 職能重疊

當(dāng)前國(guó)家所實(shí)行的安全管理體制中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及住建部分別實(shí)施國(guó)家監(jiān)督與行業(yè)管理的職能。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)中的主體，建設(shè)行政主管部門越加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)控能力，這種形勢(shì)與安監(jiān)局職能較為類似，在管理職能上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

2.1.2 缺乏全面細(xì)致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（1）雖然已經(jīng)建立了事故統(tǒng)計(jì)以及信息報(bào)送制度與體系，但只能對(duì)死亡事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于未造成傷害事故缺乏數(shù)據(jù)的分析。

（2）雖已經(jīng)規(guī)定各大企業(yè)具有重大危險(xiǎn)辨識(shí)的能力，以及對(duì)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)并監(jiān)控的能力。但當(dāng)前企業(yè)管理水平與危險(xiǎn)辨識(shí)能力呈現(xiàn)高低不均勻特點(diǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏分析價(jià)值。另一方面，企業(yè)不同其對(duì)危險(xiǎn)源辨別能力也有所差異，難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析工作，缺乏以政府角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)與分析。

2.1.3 事故特點(diǎn)

（1）危害性。事故發(fā)生后，輕者造成財(cái)產(chǎn)損失，重者導(dǎo)致人員傷亡。且往往伴隨著混亂因素的發(fā)展，造成惡劣的社會(huì)現(xiàn)象。

（2）普遍性。由于事故發(fā)生的因素較多，因此人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中，無(wú)論是人類活動(dòng)、設(shè)備使用、亦或是外界因素都將造成各類危險(xiǎn)的發(fā)生。因此，事故發(fā)生具有普遍性特點(diǎn)，而其發(fā)生條件也有所差異。

（3）必然性。事故的發(fā)生存在一定必然性，該種必然性是伴隨某種客觀因素而存在。當(dāng)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中，由于各種外界因素與主觀因素，進(jìn)而導(dǎo)致不同程度的事故。

（4）隨機(jī)性。事故的發(fā)生往往伴有隨機(jī)性，于時(shí)間、地點(diǎn)、形式均難以辨別，且后果與嚴(yán)重程度也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)料。即便在1m高的腳手架上摔在地面，也有可能造成腳踝等位置發(fā)生骨折。

2.2 建設(shè)安全監(jiān)督管理模式

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理

在20世紀(jì)50年代后期，風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，逐漸在國(guó)外盛行，尤其在土木工程領(lǐng)域中備受關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)管理與眾多領(lǐng)域有關(guān)，如建筑工程、道路工程、橋梁以及水利等均有所涉及。風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿工程始終，旨在降低并有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為工作人員提供安全的工作環(huán)境。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理也是規(guī)劃方式，通過(guò)該舉措進(jìn)而有效避免事故的發(fā)生，盡最大可能減少損失，主動(dòng)預(yù)防危險(xiǎn)。

2.2.2 監(jiān)督模式

我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)督管理模式中，若想要有效提升風(fēng)險(xiǎn)管理力度，筆者認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展安全文化建設(shè)以及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，而政府監(jiān)管部門則應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)防引導(dǎo)能力，填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的空白。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督模式不應(yīng)停留在企業(yè)內(nèi)部控制管理中，監(jiān)督管理有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)事故發(fā)生原因仔細(xì)分析，并建立具有針對(duì)性的監(jiān)督管理措施。

筆者認(rèn)為應(yīng)建立“項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、事前控制與監(jiān)控”的管理體系，進(jìn)而有效提升監(jiān)督管理效果。在建筑施工過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，形成系統(tǒng)的、規(guī)范的指導(dǎo)性文件，嚴(yán)格督促并監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的行為。其次，與監(jiān)督人員而言，應(yīng)帶有目的、問(wèn)題的角度實(shí)行監(jiān)督職能，全面貫徹落實(shí)該監(jiān)督管理體系，并對(duì)施工環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)危險(xiǎn)事項(xiàng)加以控制，在施工現(xiàn)場(chǎng)必須保證安全狀態(tài)下，方可開(kāi)始工作。

2.2.3 管理體系

以工程項(xiàng)目為核心，設(shè)置專項(xiàng)檢查、內(nèi)部監(jiān)督、實(shí)體檢測(cè)、日常巡查等環(huán)節(jié)，進(jìn)而組成完整的管理監(jiān)督體系。

（1）日常監(jiān)督小組對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全監(jiān)督工作等方面做好巡查與抽查工作，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

（2）專項(xiàng)小組則針對(duì)起重設(shè)備、深基坑等危險(xiǎn)系數(shù)較高的項(xiàng)目提供專業(yè)的監(jiān)督與抽查，并將檢測(cè)結(jié)果反饋于監(jiān)督小組。

（3）檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工場(chǎng)地的日常用品做好抽查工作，例如安全帽質(zhì)量、扣件質(zhì)量、樁工機(jī)械等設(shè)備的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，并將結(jié)果及時(shí)反饋于監(jiān)督小組。

（4）內(nèi)部監(jiān)督小組應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地定期抽查，檢測(cè)施工行為是否安全，并定時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，上報(bào)[2]。

2.2.4 管控流程

以施工企業(yè)為源頭，將施工中可能存在的較大危險(xiǎn)源總結(jié)并上報(bào)于監(jiān)督小組，監(jiān)督小組針對(duì)該報(bào)告進(jìn)行前期審核工作，再形成書面的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檔案與監(jiān)督計(jì)劃，錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中，由日常監(jiān)督檢查小組完成每日的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與檢查。

該風(fēng)險(xiǎn)管控流程的核心問(wèn)題是要求監(jiān)督人員具有專業(yè)的工作能力，并熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)管控技巧與辦法，及時(shí)分辨關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出可行性舉措。另外，企業(yè)可以建立相應(yīng)的工作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督管理人員的基本職業(yè)技能，并解決人員水平參差不齊的現(xiàn)狀。同時(shí)，設(shè)立專門的業(yè)務(wù)抽查檢驗(yàn)小組，隨時(shí)抽查相關(guān)工作技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，考核通過(guò)繼續(xù)工作，考核若未能通過(guò)則應(yīng)繼續(xù)參加培訓(xùn)組織。

2.2.5 及時(shí)辨析風(fēng)險(xiǎn)

在建設(shè)施工過(guò)程中，應(yīng)具有辨別風(fēng)險(xiǎn)的能力，根據(jù)事故的成因，以不安全狀態(tài)為起點(diǎn)，將事故進(jìn)行分類，進(jìn)而羅列出常見(jiàn)的工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，建立專業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格，以專家打分為手段，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所造成的事故等級(jí)，以及事故發(fā)生的概率，進(jìn)行評(píng)估與打分，并對(duì)得分相近的事故統(tǒng)計(jì)起來(lái)，綜合管理。針對(duì)專家打分結(jié)果，將事故類型以及發(fā)生概率綜合分析，結(jié)合住建部所提出的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》為基礎(chǔ)，尋找其中相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事故的控制能力，有效避免施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生是事故的概率[3]。

2.2.6 實(shí)例

在我國(guó)某市某區(qū)的工程修建中，便建立了風(fēng)險(xiǎn)管理體系。該建筑架構(gòu)層結(jié)構(gòu)較大截面梁為 400×1000，400×1200，400×1500，300×1000；屋面層較大截面梁為400×1000；由于建筑較大，必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)體系，并形成了風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)與安全狀況分析表格。如坍塌、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電傷害等等。進(jìn)而有效保障施工人員的安全，促進(jìn)工程順利進(jìn)行。

3 結(jié)論

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中具有較大應(yīng)用意義，其是保證施工場(chǎng)地安全的基本舉措，也是促進(jìn)施工環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的根本。在日后的發(fā)展中，應(yīng)以本文為參考，制定并完善建設(shè)施工中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理體制，全面落實(shí)進(jìn)而有效提升安全管理能力，降低事故發(fā)生的概率。

[1]李森林.建設(shè)工程施工安全管理模式研究[J].四川水泥，2015（11）：345.

[2]左林濤.建筑工程施工安全管理研究[D].武漢理工大學(xué)，2014.

[3]馬威銘.風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用[D].華南理工大學(xué)，2013.