宋玉龍

（中國(guó)江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司 338000）

前言

項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升以及確保各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家的綜合建設(shè)與發(fā)展也存在著一定的影響。尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升的情況下，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行研究，以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，確保項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)資金合理利用，提高項(xiàng)目建設(shè)的投資效益，以構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，具有十分顯著的作用和意義。下文將結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，就建設(shè)項(xiàng)目管理提升的具體對(duì)策進(jìn)行研究，以供參考。

1 建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)下，項(xiàng)目建設(shè)與施工的技術(shù)水平與管理要求不斷提升，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)更加多樣性，在這種情況下，為滿足項(xiàng)目建設(shè)管理的需求，不斷創(chuàng)新和完善建設(shè)項(xiàng)目管理的手段，提升其管理理念，以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提升，確保項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。但是，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際情況，其管理開(kāi)展中也存在著一些較為突出的現(xiàn)狀問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 建設(shè)項(xiàng)目管理審批程序繁瑣，缺乏有效監(jiān)督約束機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目管理中項(xiàng)目審批手續(xù)較為繁瑣，并且審批過(guò)程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與約束，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的審批不規(guī)范影響下，項(xiàng)目投資建設(shè)的效益也比較低。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)審批管理中，由于對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目所采用的立項(xiàng)審批管理制度，需要經(jīng)過(guò)有關(guān)行政部門(mén)審批完善后才能夠進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。以國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)于國(guó)家出資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，其項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)需要經(jīng)國(guó)家計(jì)委等部門(mén)審批后，才允許動(dòng)工建設(shè)。但是，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展以及市場(chǎng)投資主體的多元化形成，由國(guó)家直接投資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量不斷減少，并且由中央政府直接進(jìn)行掌握的建設(shè)資金在投資總額中的比重也逐漸降低，針對(duì)這一情況，在項(xiàng)目建設(shè)的審批管理中，雖然根據(jù)實(shí)際情況逐漸下放并簡(jiǎn)化了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的審批管理程序，但是政府行政審批權(quán)限一直未完全放開(kāi)，而另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善發(fā)展下，政府行政審批監(jiān)管在建設(shè)項(xiàng)目管理中所引起的弊端和問(wèn)題也日益凸顯，具體表現(xiàn)為，政府行政審批的手續(xù)流程過(guò)多，且程序繁雜，審批周期較長(zhǎng)，再加上審批自由度較大，缺乏健全完善的監(jiān)管約束機(jī)制等，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目管理中行政審批的隨意性對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)效益產(chǎn)生了直接影響，往往在項(xiàng)目建設(shè)完成后出現(xiàn)巨大虧損等。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管體系不完善，規(guī)范化與制度化水平低

建設(shè)項(xiàng)目管理中，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管體系不完善也是其管理的重要問(wèn)題之一。建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管部門(mén)包含國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)部門(mén)等，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)數(shù)量眾多，且各部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中的具體職責(zé)內(nèi)容缺乏相對(duì)明確的法律與法規(guī)約束，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管不夠規(guī)范，監(jiān)管制度與體系不完善，造成管理局面混亂等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理提升及規(guī)范化、制度化形成等，都十分不利。比如，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，由于各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理中重復(fù)檢查與管理出現(xiàn)，不僅對(duì)項(xiàng)目正常建設(shè)造成影響，而且也造成了一定程度的上資源浪費(fèi)。像某建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，由于監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)具體監(jiān)管職責(zé)及內(nèi)容的劃分不明確等，導(dǎo)致該建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況在一個(gè)月之內(nèi)受到財(cái)政及地方政府等多個(gè)不同部門(mén)的分別檢查，在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中出現(xiàn)了重復(fù)工作情況，造成資源浪費(fèi)，并且各部門(mén)在先后不同時(shí)間對(duì)項(xiàng)目的重復(fù)檢查，也使建設(shè)單位在應(yīng)付檢查的同時(shí)對(duì)項(xiàng)目正常建設(shè)開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

再比如，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中，由于項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成實(shí)際監(jiān)管中無(wú)法按照明確規(guī)定規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管落實(shí)不到位，監(jiān)管力度不足等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及其效益提升存在著一定的不利影響。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，雖然需要接受?chē)?guó)家各行業(yè)部門(mén)及行政機(jī)關(guān)等不同層次的監(jiān)督與管理，但是由于其監(jiān)管執(zhí)行中缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各部門(mén)各自為政，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管落實(shí)造成了一定的影響，出現(xiàn)一些項(xiàng)目一年需要接受入若干次檢查，而另一些項(xiàng)目從建設(shè)到完工也沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管部門(mén)過(guò)問(wèn)的問(wèn)題情況，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)中存在一些嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，對(duì)這些違法違紀(jì)行為由于缺乏有效監(jiān)管與跟蹤檢查，不僅降低了項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的力度，而且對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)效益也產(chǎn)生較大的不利影響。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目管理中招投標(biāo)與轉(zhuǎn)承包、監(jiān)理不規(guī)范問(wèn)題突出

建設(shè)項(xiàng)目管理中還存在項(xiàng)目招投標(biāo)以及轉(zhuǎn)承包、監(jiān)理等不規(guī)范問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目管理中由于為嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任制度，缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)以及工程監(jiān)理的有效管理，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在同體設(shè)計(jì)與施工、監(jiān)理等情況，再加上建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)與質(zhì)量、施工進(jìn)度等控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效益等受到較大的影響。此外，建設(shè)項(xiàng)目管理中，由于一些項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)人為因素增加項(xiàng)目建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金形成侵占等，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理及其質(zhì)量、效益等產(chǎn)生不利影響，是建設(shè)項(xiàng)目管理中需要重視和改進(jìn)完善的重要問(wèn)題之一。

2 解決建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀問(wèn)題的對(duì)策分析

針對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題：

（1）應(yīng)通過(guò)有關(guān)項(xiàng)目審批責(zé)任追究制度的建立，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批的責(zé)任追究和落實(shí)，以避免項(xiàng)目審批隨意性，確保項(xiàng)目投資建設(shè)的效益。根據(jù)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目審批管理中存在的問(wèn)題，為提高項(xiàng)目審批管理的質(zhì)量和效率，一方面需要從合理設(shè)置項(xiàng)目審批程序，減少不必要的環(huán)節(jié)流程，以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批管理工作效率提升，同時(shí)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批規(guī)定明確的時(shí)限要求，以確保建設(shè)項(xiàng)目的按時(shí)審批與建設(shè)開(kāi)工，確保項(xiàng)目建設(shè)效益，減少對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不利影響。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)督管理，通過(guò)有關(guān)約束機(jī)制的構(gòu)建，在項(xiàng)目審批中，設(shè)置項(xiàng)社會(huì)公告或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審等方式，獲取公正客觀以及科學(xué)合理的審批評(píng)估論證結(jié)果，以確保項(xiàng)目審批的有效性。此外，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批管理所存在的問(wèn)題，通過(guò)將事前教育與事中監(jiān)督、事后責(zé)任追究相互結(jié)合，建立完善的審批監(jiān)管體系，以確保項(xiàng)目審批的質(zhì)量和效果。

（2）針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中監(jiān)管體系不完善，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化制度化水平較低問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管需求進(jìn)行全面完善的項(xiàng)目監(jiān)管體系建立，從審計(jì)部門(mén)與政府職能部門(mén)、社會(huì)公眾三個(gè)層面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)管，并對(duì)各職能部門(mén)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中的具體職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行明確，其中，審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中，作為與政府職能部門(mén)想獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要針對(duì)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督與檢查，而政府職能部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中主要負(fù)責(zé)對(duì)所轄項(xiàng)目監(jiān)管加強(qiáng)，在政府投資項(xiàng)目規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)情況查詢上具有相應(yīng)權(quán)限。社會(huì)公眾在建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)管及其作用，在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)與管理領(lǐng)域處于相對(duì)空白狀態(tài)，但隨著政府政務(wù)公開(kāi)程度的增加，其在建設(shè)項(xiàng)目管理等方面所發(fā)揮的作用及影響日益明顯。因此，在建設(shè)項(xiàng)目管理中，建立以社會(huì)公眾為基礎(chǔ)的項(xiàng)目建設(shè)與投資監(jiān)管體系，提高項(xiàng)目建設(shè)及其資金管理等各方面的公開(kāi)化與透明化程度，對(duì)提高建設(shè)項(xiàng)目管理的效益和水平具有十分積極的作用和意義。

（3）針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中項(xiàng)目招投標(biāo)及轉(zhuǎn)承包、工程監(jiān)理等管理不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際需求與技術(shù)條件等，進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)，形成一套較為完整的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)與管理指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化與體系化管理，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的信息化程度，在全面完善的建設(shè)項(xiàng)目管理信息收集與分析基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目管理決策的制定提供更加全面、客觀的支持，以確保建設(shè)項(xiàng)目管理決策的科學(xué)性，促進(jìn)其管理水平提升，確保項(xiàng)目投資建設(shè)與管理的效益、質(zhì)量等。此外，在完善健全的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)與管理指標(biāo)體系構(gòu)建，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中招投標(biāo)以及項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)承包、工程監(jiān)理等問(wèn)題環(huán)節(jié)，加強(qiáng)其制度建設(shè)與完善，確保每管理及其內(nèi)容都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而避免項(xiàng)目建設(shè)與管理實(shí)施中的問(wèn)題發(fā)生，提高其管理質(zhì)量和效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行研究，有利于避免建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)其管理提升，進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面提升和發(fā)展，具有十分積極的作用和意義。