中國東方航空股份有限公司規(guī)劃發(fā)展部

中國東方航空集團有限公司總部位于上海，是我國三大國有骨干航空運輸集團之一，前身可追溯到1957年1月上海成立的第一支飛行中隊。截至2017年底，東航集團總資產(chǎn)超過2 760億元，形成以航空客運為核心主業(yè)，以航空物流、航空金融、航空地產(chǎn)、航空食品、融資租賃、進出口貿(mào)易、航空傳媒、實業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資等為相關(guān)協(xié)同產(chǎn)業(yè)的“1+9”現(xiàn)代航空服務(wù)集成體系。作為集團核心主業(yè)的中國東方航空股份有限公司，1997年成為首家在紐約、香港、上海三地上市的中國航企。

借助天合聯(lián)盟，東航構(gòu)建起以上海為核心樞紐、通達全球177個國家1 074個目的地的航線網(wǎng)絡(luò)，年旅客運輸量超過1.1億人，位列全球第七， “東方萬里行”常旅客可享受天合聯(lián)盟20家航空公司的會員權(quán)益及全球超過600間機場貴賓室。公司運營著超過680架、平均機齡5.37年的全球最年輕大型機隊，擁有中國規(guī)模最大、商業(yè)和技術(shù)模式領(lǐng)先的75架互聯(lián)網(wǎng)寬體機隊，在中國民航首家開放手機等便攜式設(shè)備使用。

“十三五”以來，東航堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的十八大、十九大和歷屆全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面深化改革、堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。東航全面推動“以全面深化改革為主線，以國際化、互聯(lián)網(wǎng)化為引領(lǐng)，以打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展、品牌建設(shè)、能力提升新三場戰(zhàn)役為保障，以實現(xiàn)世界一流、幸福東航為戰(zhàn)略目標”的“1232”發(fā)展新思路，各項工作有力推進。

上海作為國家“一帶一路”和長三角經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略的重要節(jié)點，一直是國家民航強國戰(zhàn)略推進的重點建設(shè)樞紐之一。下面，我們將就如何推進長三角一體化，建設(shè)世界級機場群進行一些思考和探索。

1 建設(shè)長三角機場群面臨的現(xiàn)狀問題

1.1 長三角主要機場之間的協(xié)同性還未形成

長三角地區(qū)各機場之間目前發(fā)展并不均衡，隨著長三角地區(qū)各地經(jīng)濟的不斷發(fā)展，虹浦兩場需求溢出，小部分機場同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象明顯，利用效率不高。長三角地區(qū)擁有發(fā)達的高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)城市的“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)，對于上海樞紐建設(shè)來說是很大的發(fā)展機遇，但也存在南京、杭州、溫州等相繼開通遠程國際航線分流上海樞紐客源的現(xiàn)象。下階段，如何將上海機場打造成為引領(lǐng)長三角民航業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要引擎是關(guān)鍵任務(wù)。

1.2 空域和時刻趨于飽和，資源利用效率不高

空域資源是制約大型樞紐機場發(fā)展的重要因素之一。中國東部沿海是人口密度最高、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，浦東機場恰好處于管制最嚴密的區(qū)域，且由于上海周邊杭州、南京等長三角機場進出港造成空域限制，上海兩場按照4進6出的格局運行，與北京全面開放運行模式相比略顯不足。此外，有限的空域范圍還被許多非樞紐航班所占據(jù)，國內(nèi)支線航班過多使得空域和時刻資源的利用效率較低。因此，如何充分利用現(xiàn)有的空域，提高現(xiàn)有空域的利用效率是浦東機場面臨的一個亟待解決的問題。

1.3 浦東機場樞紐保障資源緊缺

（1）浦東機場T1航站樓廊橋、機位、值機柜臺資源均已不足。在2013年到2015年間，東航航班量增長了23%，機場除值機柜臺增長8.3%外，廊橋、機位行李分揀通道、到達轉(zhuǎn)盤這些配套機場基礎(chǔ)設(shè)施均未配套增長。目前浦東T1航站樓僅有28個廊橋，且只有4個廊橋可以滿足D-I/I-D銜接航班使用，造成我公司航班靠橋率逐年下降，遠低于樞紐航站運行要求。

（2）行李自動分揀系統(tǒng)還未啟用，手工分揀效率低下。目前浦東機場I-D、D-I、I-I、D-D四種模式的中轉(zhuǎn)自動分揀系統(tǒng)沒有開始運行，中轉(zhuǎn)行李依靠全手工分揀模式，無法高效保障中轉(zhuǎn)行李銜接。MCT時間與周邊樞紐相比缺乏競爭力。

1.4 航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不符合樞紐戰(zhàn)略發(fā)展要求

目前，長三角機場群的整體規(guī)劃與定位不明確，導(dǎo)致航線開辟方面統(tǒng)籌性不足，協(xié)同性不強。在現(xiàn)有航權(quán)與時刻資源緊缺的情況下，樞紐機場的資源利用率沒有實現(xiàn)最大化，致使航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不符合樞紐戰(zhàn)略的發(fā)展要求。2015年浦東機場承運旅客6 009.8萬人次，其中國際旅客2 354.5萬人次，占比39.2%，中轉(zhuǎn)旅客582.9萬人次，占比9.7%，沒有達到規(guī)劃中的15%～20%。另外，周邊大型樞紐分流嚴重，目前在北美航線上，仁川分流了4%，東京分流了2%的旅客；在澳洲航線上，香港分流了12%，新加坡分流了5%的旅客；在東南亞航線上，香港分流了5%的旅客。需要通過優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、提高中轉(zhuǎn)保障等措施提高上海樞紐的競爭力。

2 長三角機場群建設(shè)契機與前景

樞紐建設(shè)，政策先行。上海作為國家“一帶一路”和長三角經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略的重要節(jié)點，一直是國家民航強國戰(zhàn)略推進的重點建設(shè)樞紐之一。

今年8月，國內(nèi)首部關(guān)于國際航運中心建設(shè)的地方立法——《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》正式施行。上海航運中心建設(shè)的推進，以及上海這座城市及周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，使得上海航空樞紐在全國乃至全球航線網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用日益提升。2015年上海兩場客貨吞吐量分別占長三角機場航空運輸總量的54.5%、76.8%。上海兩場以占我國內(nèi)地機場11%的旅客量，創(chuàng)造了內(nèi)地機場29.1%的國際旅客和27.9%的地區(qū)旅客，航空門戶效應(yīng)充分顯現(xiàn)。浦東機場正崛起為世界范圍內(nèi)重要的航線網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，今年的中轉(zhuǎn)旅客比例將突破11%，位居我國內(nèi)地機場行業(yè)首位。

長三角城市群是中國經(jīng)濟最活躍和發(fā)達的地區(qū)，已是國際公認的六大世界級城市群之一，到2030年將全面建成具有全球影響力的世界級城市群。長三角區(qū)域經(jīng)濟增長與居民消費結(jié)構(gòu)的升級，正為航空運輸發(fā)展提供源源不竭的動力。城市居民休閑旅游需求的爆發(fā)式增長，使浦東機場的旅游客比重由2010年的29.7%迅速提升到2015年的48.8%，虹橋機場的旅游客比重也由2010年的29.5%提升至近40%。上海科創(chuàng)中心、卓越全球城市建設(shè)則吸引全球商務(wù)旅客紛至沓來?？缇畴娚痰谋l(fā)式成長，又為航空貨運發(fā)展提供了新機遇和拓展空間。而上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，則有望在上海率先建成與國際接軌的口岸通關(guān)環(huán)境，進一步促進航空國際貨郵吞吐量飆升。

國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與市場活力，正在為長三角機場群建設(shè)帶來全新契機，而上海樞紐建設(shè)猶如先鋒，在機遇面前已率先展現(xiàn)出廣闊前景。

3 長三角機場群的定位、思路與目標

根據(jù)民航局確定的中國各機場定位，上海被定位為門戶復(fù)合樞紐機場，南京和杭州定位為干線機場。同時借鑒世界主要機場群和京津冀機場群的情況，長三角機場群建設(shè)定位：建設(shè)為總量第一、品質(zhì)一流的世界級機場群。以上海兩場為龍頭，南京、杭州為犄角，合肥、寧波、溫州、無錫為支點，帶動長三角機場群協(xié)同發(fā)展，與地面交通有機融合，打造長三角綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)。將浦東建成具有國際競爭力的主樞紐；虹橋建成以國內(nèi)點對點航班和國際優(yōu)質(zhì)遠程航線為主的區(qū)域樞紐；南京和杭州主要發(fā)展國內(nèi)航線和國際周邊航線。

按照長三角機場群的定位，“十三五”期間的主要思路：首先是優(yōu)化配置資源，疏解上海兩場非國際航空樞紐航班。其次是做好樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和航班波建設(shè)，構(gòu)建便捷順暢的中轉(zhuǎn)流程，提升機場樞紐保障能力。最后是繼續(xù)完善空地聯(lián)運體系，提升機場運營效率。“十三五”末主要目標：長三角機場群旅客運輸量達到2.5億人次，其中上海兩場旅客運輸量超過1.2億人次，浦東主樞紐建成六進六出的航班波，中轉(zhuǎn)旅客比例達到20%，初步建成世界一流機場群。

東航作為主基地航空公司，會繼續(xù)立足于上海大本營，積極服務(wù)國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，借助上海推動“五個中心”、“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)等發(fā)展機遇，利用上海全面建設(shè)國際大都市、大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、著力打造一流空港的契機，繼續(xù)按照現(xiàn)有上海兩場的功能定位，打造浦東為亞太一流復(fù)合型國際綜合樞紐；打造虹橋為高收益精品航線網(wǎng)絡(luò)典范，進一步提升收益。南京和杭州作為關(guān)鍵市場布局，合肥作為獵取市場布局。優(yōu)化長三角航線網(wǎng)絡(luò)布局，加強長三角航網(wǎng)聯(lián)動，增加分子公司向南京、杭州、合肥、無錫等長三角區(qū)域的航線航班量。

4 推進長三角機場群建設(shè)的具體建議

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機制

對長三角機場群實施集中統(tǒng)一管理是符合航空發(fā)展規(guī)律的，而集中統(tǒng)一管理首先需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由民航行業(yè)主管部門——民航華東管理局牽頭，會同三省一市政府相關(guān)職能部門，成立專門機構(gòu)，搭建工作平臺和推進機制，加快長三角地區(qū)機場群協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性研究，牽頭研究編制長三角機場群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強樞紐機場與支線機場的協(xié)作聯(lián)動機制，牽頭研究制定空域、航線、航班、機場建設(shè)、地面交通銜接等方面的行動方案，在達成共識基礎(chǔ)上積極組織實施。

同時，從更好推動國家戰(zhàn)略落地、統(tǒng)籌兼顧各方訴求、協(xié)調(diào)平衡各種困難、妥善解決無序競爭的角度出發(fā)，建議打造一家在長三角各主要機場都占據(jù)主導(dǎo)地位的航空公司。其優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是堅持國有企業(yè)主導(dǎo)地位，有利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展；二是發(fā)展主要力量，能夠確保國家交通運輸體系更加符合民生需求；三是航空公司作為市場主體，能夠妥善合理協(xié)調(diào)各方利益，避免無序競爭；四是能夠起到標桿和帶頭作用，有利于行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。

4.2 爭取政策支持，優(yōu)化資源配置

建設(shè)長三角世界級機場群離不開政策支持做保障。建議民航局、地方政府、機場集團和航空公司能夠在航權(quán)、時刻、空域、機場設(shè)施保障和航線財政補貼等方面給予主基地樞紐航空充分支持。完善區(qū)域空域規(guī)劃，推動擴容，加快重點航路建設(shè)，提高空域使用效率。同時創(chuàng)新航空經(jīng)濟調(diào)控政策，在制定規(guī)則、收購機場、土地開發(fā)、收費定價、發(fā)行債券、資金融通、綜合交通等方面可以采取更加豐富的航空經(jīng)濟調(diào)控政策方式，不斷提高長三角機場群整體運營效率，為打造世界級機場群創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

4.3 建立評價體系，完善航線網(wǎng)絡(luò)

長三角機場群的建設(shè)應(yīng)重點培育上海作為國際樞紐和區(qū)域中心機場，完善南京和杭州干線機場功能，適度增加支線機場布點，構(gòu)筑規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的區(qū)域機場群。著力提升國內(nèi)航線的運營品質(zhì)和效率，加大重點市場和優(yōu)勢市場的航班密度；以“一帶一路”地區(qū)為戰(zhàn)略重點，持續(xù)加強國際航線的開拓力度，積極拓展中遠程航線；加大貨運航線的拓展力度，加快轉(zhuǎn)變增長方式。

首先，構(gòu)建評價體系。按照資源利用角度和服務(wù)相關(guān)戰(zhàn)略角度選取指標，構(gòu)建航線對樞紐貢獻度的指標評價體系，并進行綜合排名，按照一定的疏解和調(diào)減標準（如對應(yīng)比例、分數(shù)或排名），選擇出一批對樞紐貢獻度較小的航線。

其次，量化分類指標。由于上海兩場需求持續(xù)增長，時刻資源已非常緊張，所以疏解從吞吐量小的支線航班開始是必然的路徑。應(yīng)該結(jié)合長三角各主要機場的定位和目標，對貢獻小的航線，按照航線特點進行分類，并判斷哪些航線可進行疏解，哪些航線可進行減班。按照航線的特點、疏解的原則，確定相應(yīng)的航線疏解方案。

最后，完善航線網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)上述疏解和減班所疏散出來的容量，加之配套條件提升所釋放出來的增量，用于國際樞紐功能航班。其中國際航線可根據(jù)戰(zhàn)略定位、目標市場、航權(quán)、重要度等方面進行綜合評價，國內(nèi)航線按照樞紐貢獻度的評價體系進行加密和調(diào)整。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建立體交通

地面綜合交通的運營效率，是機場群整體運營效率的重要組成部分。四通八達、方便快捷的地面綜合交通體系可以大大提升機場運營效率，也可以協(xié)助分流部分上海兩場旅客至周邊干線機場。長三角地區(qū)目前高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，已基本覆蓋各主要機場城市。之后還需將高鐵和其他地面交通網(wǎng)絡(luò)納入長三角機場群規(guī)劃之中，更加注重空地綜合交通體系建設(shè)，繼續(xù)加強高鐵、地鐵、快軌、電車等軌交建設(shè)，充分發(fā)揮巴士靈活機動的優(yōu)勢，構(gòu)建“天地合一”的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。