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江蘇是水運大省，擁有通江達(dá)海的長江、沿海大型深水航道、密布的水網(wǎng)和設(shè)施優(yōu)良的沿江、沿海、內(nèi)河港口，水運在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展和大宗物資運輸中發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。隨著江蘇省水運事業(yè)繼續(xù)前進，將為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1 基本情況

1.1 瀕江臨海，內(nèi)河成網(wǎng)

江蘇依江靠海、河湖密布，水域面積約占全省國土面積的17%，沿海、沿江岸線分別達(dá)到1 039.7 km、1 167.4 km，江港、海港和河港兼具，“瀕江臨?！薄皟?nèi)河成網(wǎng)”的優(yōu)勢明顯。近年來，依托“瀕江臨?！辟Y源優(yōu)勢，各地紛紛實施“濱水開發(fā)”“以港興城”戰(zhàn)略，沿江沿海港口充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，有力促進了沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶和臨港城鎮(zhèn)軸的形成。同時，江蘇“內(nèi)河成網(wǎng)”的優(yōu)勢突出，隨著京杭運河、蘇南干線航道網(wǎng)、連申線、蕪申線等重點項目建設(shè)的推進，通航條件快速提升，內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)日益完善。

1.2 總量領(lǐng)先，基礎(chǔ)良好

江蘇共有10個沿江沿海港口、13個內(nèi)河港口。截至2017年底，全省共有生產(chǎn)性泊位6 925個，綜合通過能力達(dá)到19.7億噸，2017年共完成貨物吞吐量25.7億噸。全省共有水運企業(yè)1 005家，運輸船舶3.6萬艘、凈載重量達(dá)到4 565萬噸。近年來，以連云港港30萬噸級航道工程、長江南京以下12.5 m深水航道等為代表的一批重點港航項目建設(shè)取得了重大突破，港航基礎(chǔ)設(shè)施快速得到改善，沿江沿海港口萬噸級以上泊位共490個，最大泊位等級達(dá)到30萬噸級，為在更高水平上推進江蘇水運發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.3 連接內(nèi)外，貫通東西

水運是江蘇對內(nèi)對外開放的運輸大通道，在連接國際、國內(nèi)市場中發(fā)揮了重要的紐帶作用。作為物資中轉(zhuǎn)和外貿(mào)運輸?shù)闹匾T戶，江蘇沿江港口可為長江中上游地區(qū)提供便捷的轉(zhuǎn)運服務(wù)，沿海港口可以為隴海蘭新沿線及周邊省份提供進出口服務(wù)。特別是近年來，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，江蘇以港口為節(jié)點開行國際運輸班列，大力發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，寧滿俄、蘇滿歐、連新亞、寧新亞等國際貨運班列開通并穩(wěn)定運行。全省沿江沿海10個港口均為一類對外開放口岸，2017年外貿(mào)吞吐量達(dá)4.9億噸，在全省外貿(mào)進出口貨物運輸中發(fā)揮了重要作用。

2 存在問題

2.1 亟需建立現(xiàn)代化的水運服務(wù)體系

目前，江蘇沿江沿海港口專業(yè)化泊位主要為煤油礦箱等四大貨種用途泊位，原油、LNG、滾裝汽車、郵輪等新興業(yè)務(wù)的專業(yè)化泊位能力很小，專業(yè)化水平還不高。內(nèi)河集裝箱發(fā)展剛剛起步，在內(nèi)河集裝箱運輸通道建設(shè)、航線開辟、船型研發(fā)推廣等方面還有較大的提升空間。全省集聚了眾多船、貨代理企業(yè)、無船承運企業(yè)、船員服務(wù)企業(yè)、船舶交易機構(gòu)等相關(guān)服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，但在金融[1]、仲裁、法律等方面的高端航運服務(wù)業(yè)還處于起步發(fā)展階段。此外，信息化、智能化技術(shù)在水運發(fā)展中的應(yīng)用程度仍舊不高，需要加快提升港航信息化發(fā)展水平。

2.2 水運基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然存在短板

從航道看，江蘇內(nèi)河航道骨干網(wǎng)絡(luò)不暢通，高等級航道比重還很低，主干航道連通度不高，且存在400多處不達(dá)標(biāo)橋梁等“瓶頸”制約，內(nèi)河航道通江達(dá)海仍不夠暢通。從港口看，沿江沿海等級結(jié)構(gòu)不合理，沿海30萬噸級航道、12.5 m深水航道等戰(zhàn)略性工程還未全面建成，對接國際航運主流市場的5萬噸級以上深水泊位能力僅占沿江沿海港口總能力的1/4，全省沿江沿海港口10萬噸級及以上泊位大多分布在連云港、南通、蘇州等港口，尚未形成規(guī)模效應(yīng)；內(nèi)河千噸級泊位不到內(nèi)河港口總能力的1/5，與內(nèi)河干線航道網(wǎng)建設(shè)進程不相匹配。

2.3 水運降低物流成本的優(yōu)勢發(fā)揮不明顯

受多方面原因影響，江蘇水運的低成本優(yōu)勢并未充分發(fā)揮，江蘇省水路貨運量雖然規(guī)模大，但總體以內(nèi)河貨運為主，沿海和遠(yuǎn)洋貨運量僅占到水運量的三成，在一定程度上限制了水運降低物流成本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。同時，目前仍有大量宜水的戰(zhàn)略物資和經(jīng)貿(mào)物資依靠公路運輸，運輸組織還不是最經(jīng)濟、綠色的方式。以集裝箱為例，江蘇作為外貿(mào)集裝箱生成大省，通過水路運往上海等周邊港口的很少，大部分仍通過公路、鐵路運輸，而在經(jīng)水運方式運輸?shù)募b箱中，主要以支線方式運至上海港、寧波-舟山港。

2.4 水運綠色安全運輸水平有待提升

總體來看，江蘇水運綠色、安全發(fā)展總體仍處于起步階段。綠色水運方面，使用清潔能源的港口機械、船舶數(shù)量不多，LED、岸電等節(jié)能設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用程度不廣，港口粉塵污染、航道水污染、船舶尾氣超標(biāo)排放等問題仍然存在；安全水運方面，危險品運輸及倉儲的監(jiān)管壓力大，安全監(jiān)管隊伍缺乏，監(jiān)管法律法規(guī)滯后，應(yīng)急保障體系建設(shè)有待進一步加強。

3 發(fā)展環(huán)境

3.1 國家重大戰(zhàn)略實施

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)是國家深入推進的重大戰(zhàn)略，將深刻影響江蘇水運開放格局。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施下，將強化與東南亞、南亞和中東等地區(qū)的海上及陸路運輸，進一步帶動提升江蘇水運對接國內(nèi)外、輻射東中西的綜合服務(wù)能力；在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施下，將依托長江黃金水道，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升長江黃金水道江蘇段綜合功能，從而促進江蘇水運深度發(fā)揮江海聯(lián)動、跨江融合功能。在新一輪對外開放格局下，水運將為江蘇及中上游更便捷、經(jīng)濟的對接國際市場、長三角以及長江經(jīng)濟帶創(chuàng)造更好條件。

3.2 現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)

水運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，從江蘇水運服務(wù)江蘇綜合交通體系建設(shè)出發(fā)，重點是要推進以港口為樞紐的多式聯(lián)運體系建設(shè)。加快長江下游江海聯(lián)運港區(qū)建設(shè)，完善集裝箱和煤炭、礦石、原油等戰(zhàn)略性物資海運直達(dá)和江海中轉(zhuǎn)運輸體系；依托沿海港口，服務(wù)沿海地區(qū)北煤南運、北糧南運、原油運輸?shù)?，打造長三角連接環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)的物流通道；依托隴海鐵路，打造服務(wù)江蘇及中西部地區(qū)物資運輸?shù)碾p向通道，強化鐵水聯(lián)運。

3.3 區(qū)域水運發(fā)展格局調(diào)整

當(dāng)前，長三角區(qū)域水運發(fā)展格局繼續(xù)調(diào)整。上海國際航運中心建設(shè)加快推進，國際樞紐地位進一步鞏固；浙江成立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心[2]，在發(fā)展江海聯(lián)運服務(wù)方面先行一步，將影響到江蘇沿江港口長江沿線江海中轉(zhuǎn)樞紐地位。內(nèi)河方面，浙江省實施內(nèi)河水運復(fù)興行動，湖州成為全國第一個內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，湖州等內(nèi)河港口與寧波-舟山港、嘉興港等海港的聯(lián)動發(fā)展快速推進。在此背景下，江蘇水運需要走出一條特色化、差異化的發(fā)展路徑。

3.4 水運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

在加快推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，江蘇水運進入綠色環(huán)保、集約高效的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新階段。對于江蘇而言，水運“大而不強”的階段性特征決定了加快水運轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)的重要方向，也是交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域。因此，聚焦江蘇水運發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是著眼于內(nèi)河航道聯(lián)網(wǎng)暢通的有效供給不足、港口等級結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高等問題，加快推進江蘇水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是江蘇水運發(fā)展的迫切需要。

4 相關(guān)建議

4.1 加快提升水運現(xiàn)代化發(fā)展水平

建立現(xiàn)代化的水運服務(wù)體系，是江蘇水運發(fā)展的重要內(nèi)容，重點要從基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、船型標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)河集裝箱運輸、高端航運服務(wù)、水運信息化和智能化等方面加快發(fā)展。建議根據(jù)江蘇港口專業(yè)化泊位現(xiàn)狀情況，結(jié)合當(dāng)前主要貨類運輸格局新變化，有序推進集裝箱、LNG及液體化工、滾裝汽車、郵輪等專業(yè)化碼頭建設(shè)。根據(jù)江蘇內(nèi)河船舶發(fā)展情況和內(nèi)河運輸通道通航技術(shù)狀況，加強對經(jīng)濟適用船型主尺度標(biāo)準(zhǔn)的研究，并限制非標(biāo)準(zhǔn)船舶生產(chǎn)運營。針對江蘇內(nèi)河集裝箱發(fā)展，重點是要引導(dǎo)水路運輸集裝箱化，大力提升面向蘇南地區(qū)的集裝箱運輸服務(wù)功能，加快開辟相關(guān)航線航班體系，吸引蘇南地區(qū)箱源“陸轉(zhuǎn)水”運輸。在高端航運服務(wù)方面，重點加快招引專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)提供商、高端航運服務(wù)提供商等進駐，同時加快培養(yǎng)本土高端航運人才。為加快水運信息化、智能化發(fā)展，要盡快建成以沿江港口錨泊調(diào)度中心信息化系統(tǒng)、重大危險源三維動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等為代表的應(yīng)用系統(tǒng)，加快推進“感知航道”在全省三級以上干線航道的推廣應(yīng)用，并加快水上ETC的推廣應(yīng)用。

4.2 加快提升水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

當(dāng)前和未來一段時期，要從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的大局出發(fā)，提升江蘇水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。沿江要重點加快推進以長江南京以下12.5 m深水航道三期為代表的深水航道工程的建設(shè)，大力推進沿江碼頭能力優(yōu)化，形成沿江港口5～20萬噸級泊位為主的碼頭體系。沿海要重點加快建設(shè)連云港港區(qū)域性國際樞紐港，積極參與構(gòu)建以新亞歐大陸橋為主軸的物流通道，加強與中亞、俄羅斯等鄰國鐵路運輸?shù)你暯?，提升連云港港在“一帶一路”開放合作中的戰(zhàn)略支撐作用。內(nèi)河要重點加強航道聯(lián)網(wǎng)暢通的有效供給，通過建設(shè)蕪申線、申張線、連申線、通揚線、鹽寶線等干線航道，提升中部地區(qū)直達(dá)長江、內(nèi)河航運對接沿江沿海港口的能力。

4.3 大力推動宜水物資水路運輸

通過水運方式運輸大宗物資具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢，結(jié)合江蘇水運發(fā)展現(xiàn)狀，建議從推進江海河聯(lián)網(wǎng)暢通、發(fā)展江海河多式聯(lián)運等方面提升江蘇水路運輸大批量、低成本優(yōu)勢，吸引宜水物資通過水路進行運輸。在推進江海河聯(lián)網(wǎng)暢通方面，重點是提升蘇北縱向入江聯(lián)運通道、打通蘇北橫向入海聯(lián)運通道、暢通蘇南入江聯(lián)運通道，充分發(fā)揮江蘇內(nèi)河成網(wǎng)的獨特優(yōu)勢。在發(fā)展江海河多式聯(lián)運方面，要結(jié)合適宜江蘇的江河直達(dá)船型研究，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱江海河直達(dá)運輸，并加快發(fā)展沿海煤炭的內(nèi)河集散運輸，提升煤炭江海河聯(lián)運水平。同時，依托連云港、蘇州、江陰、常州等港口大力發(fā)展鐵礦石江海河聯(lián)運。

5 大力推進水運綠色安全發(fā)展

綠色發(fā)展、安全發(fā)展，是實現(xiàn)江蘇水運健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在綠色水運方面，重點要做好港容港貌改造工作，推進生態(tài)航道建設(shè)，深化沿江沿海和內(nèi)河非法碼頭整治以及干線航道沿線環(huán)境綜合整治。同時，要加大綠色水運技術(shù)[3]方面的研究，推廣清潔新型能源應(yīng)用，擴大集裝箱正面吊、自卸車、拖車等流動機械“油改氣”技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模等。在平安水運方面，重點要加強安全條件審查，嚴(yán)把港航項目安全準(zhǔn)入關(guān)，大力加強企業(yè)安全文明建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，要加大AIS、RFID、北斗等技術(shù)手段在平安水運中的應(yīng)用，提高危險監(jiān)控和預(yù)判能力，保障水上交通安全。