◎ 陳培榕

（福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)洛江大隊(duì)，福建 泉州 362011）

1 轄區(qū)旅游現(xiàn)狀

福建省泉州市洛江區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位洛陽(yáng)橋、國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)仙公山，泉州海絲野生動(dòng)物世界、羅溪森林公園、田格里拉生態(tài)園、九品蓮花生態(tài)園、俞大猷公園、后深溪旅游區(qū)、紫楹山莊、鄉(xiāng)韻農(nóng)場(chǎng)、大湖生態(tài)休閑農(nóng)莊以及石龍谷生態(tài)園等都是休閑旅游的好去處，也有印尼千層糕、虹山紅心地瓜、河市芋、豬肉粕以及伍氏美食等地方特色食品，同時(shí)每年有油菜花節(jié)、豐收節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)日，也有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“陳三五娘傳說(shuō)”。

近年來(lái)，洛江區(qū)憑借依山、傍海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造出仙山洛水，悠游新城，是全省首批、泉州首個(gè)通過(guò)“國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)”驗(yàn)收的行政區(qū)，成為值得一去的休閑旅游區(qū)域。2018年第一季度，全區(qū)共接待游客36.59萬(wàn)人次，相比2017年同期增長(zhǎng)34%，旅游產(chǎn)業(yè)收入4.87億元，相比2017年同期增長(zhǎng)40.2%，兩個(gè)數(shù)據(jù)都高于全市平均值10%。

食品是景區(qū)必備的服務(wù)內(nèi)容，在旅游景區(qū)收益來(lái)源中占有重要地位，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到城市發(fā)展形象、旅游服務(wù)品質(zhì)，對(duì)于提升游客體驗(yàn)至關(guān)重要。

2 景區(qū)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)分析

旅游景區(qū)景點(diǎn)的食品消費(fèi)對(duì)象流動(dòng)性大，且參與度高，有較強(qiáng)的季節(jié)性等多種管理難題，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游場(chǎng)所進(jìn)行歸類，總結(jié)出以下特點(diǎn)。

2.1 涉宗教旅游場(chǎng)所

涉宗教旅游場(chǎng)所景區(qū)以仙公山旅游景區(qū)等為代表，主要有寺廟、佛廟等宗教形式存在，帶有民間公益性質(zhì)；定期或長(zhǎng)期有素食、齋面等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在傳統(tǒng)節(jié)日期間舉辦集體聚餐活動(dòng)；這類景區(qū)常常帶有宗教性質(zhì)和民間公益性質(zhì)，易疏于管理，形成監(jiān)管盲區(qū)。這類景區(qū)因離市中心較遠(yuǎn)、交通不便等，存在食品及原料采購(gòu)困難，餐飲用具清洗消毒條件不足等問(wèn)題。

2.2 大型主題旅游場(chǎng)所

大型主題旅游場(chǎng)所景區(qū)以虹山鄉(xiāng)石龍谷、海絲動(dòng)物園等為代表，主要以企業(yè)法人的形式存在，存在法人自主經(jīng)營(yíng)、外包經(jīng)營(yíng)等長(zhǎng)期食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；有相對(duì)固定的運(yùn)營(yíng)主體和管理人員；這些運(yùn)營(yíng)主體以盈利為目的，常會(huì)為了削減成本，在基礎(chǔ)建設(shè)、購(gòu)置設(shè)備、管理運(yùn)營(yíng)等方面減少投入，造成食品安全隱患。且部分旅游景區(qū)食品設(shè)施不完善，責(zé)任不清晰，管理不規(guī)范，時(shí)有發(fā)生無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)村休閑旅游

鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)以田格里拉和虹山鄉(xiāng)油菜花節(jié)等為代表，以鄉(xiāng)村自然人文旅游資源為依托，政府引導(dǎo)和搭建平臺(tái)，引導(dǎo)群眾銷售帶有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、手工食品，開展農(nóng)家樂(lè)特色餐飲服務(wù)。特別是近年來(lái)興起的鄉(xiāng)村休閑游、豐收節(jié)、美食節(jié)和油菜花節(jié)等新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，帶來(lái)了新的食品安全監(jiān)管課題。該類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶通常小而散，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝具有地方傳統(tǒng)特色。但較難以符合食品安全規(guī)范，有較大的食品安全隱患。

3 景區(qū)景點(diǎn)及其周邊食品安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

解決問(wèn)題的關(guān)鍵是找出解決問(wèn)題的責(zé)任部門，責(zé)任部門按照食品安全要求，各司其職，落實(shí)工作責(zé)任，形成監(jiān)管工作合力。

3.1.1 主體責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，必須依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。在景區(qū)景點(diǎn)及其周邊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須保證食品安全，不得超能力接待。按要求懸掛《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、量化分級(jí)管理等級(jí)等公示牌，主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。

3.1.2 管理責(zé)任

建立旅游食品安全“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，旅游景區(qū)景點(diǎn)管理單位應(yīng)該承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。由于歷史原因，無(wú)具體管理單位的旅游景區(qū)景點(diǎn)，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依法成立管理單位，指定專人負(fù)責(zé)，配齊配足管理機(jī)構(gòu)和人員。

3.1.3 監(jiān)管責(zé)任

區(qū)食安辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)職能部門，共同抓好旅游景區(qū)景點(diǎn)食品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各單位推進(jìn)工作的督查督導(dǎo)；食藥監(jiān)管理部門、旅游行政管理部門、城市管理部門和各景區(qū)景點(diǎn)的行政管理部門要根據(jù)自己的職能職責(zé)，承擔(dān)食品安全部門管理責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)及周邊食品安全屬地管理。

3.2 突出重點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管

根據(jù)旅游景區(qū)景點(diǎn)及周邊不同的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施，是提升監(jiān)管效能的重點(diǎn)。

3.2.1 景區(qū)景點(diǎn)范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管

根據(jù)旅游季節(jié)變化確定監(jiān)督檢查頻次，旅游旺季增加監(jiān)督檢查頻次，淡季組織從業(yè)人員開展專題培訓(xùn)、健康體檢，組織餐飲服務(wù)單位進(jìn)行設(shè)施設(shè)備檢修改造等。在景區(qū)內(nèi)舉辦規(guī)模較大的集體聚餐節(jié)慶活動(dòng)，必須提前向食品監(jiān)管部門備案。

3.2.2 景區(qū)景點(diǎn)周邊食品安全監(jiān)管

景區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)及其周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的整治優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取疏堵結(jié)合的方式，引導(dǎo)流動(dòng)攤販入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，督促群眾合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)不聽勸止、拒不改正的違法行為，及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政管理部門依法查處，取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。對(duì)當(dāng)?shù)丶彝ナ称芳庸ば∽鞣弧⑿〔惋?、小食雜進(jìn)行登記造冊(cè)，報(bào)食藥監(jiān)管部門備案。

3.2.3 農(nóng)家樂(lè)食品安全監(jiān)管

積極規(guī)劃鄉(xiāng)村休閑旅游飲食產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)家樂(lè)準(zhǔn)入制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)開展排查摸底，建檔造冊(cè)；依法許可經(jīng)營(yíng)，符合小餐飲登記、食品攤販登記的應(yīng)依法辦理登記；督促指導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，農(nóng)家樂(lè)所在地的村民委員會(huì)應(yīng)配合各有關(guān)部門共同做好食品安全管理工作，確保農(nóng)家樂(lè)符合各級(jí)食品安全管理規(guī)定。

3.3 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成部門協(xié)同推進(jìn)

各責(zé)任部門間建立健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)查、合力打擊、信息溝通等機(jī)制，形成牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3.1 聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，構(gòu)建協(xié)作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全旅游景區(qū)景點(diǎn)及其食品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，各成員單位按照職責(zé)分工，把食品安全納入景區(qū)建設(shè)和服務(wù)考評(píng)中，主動(dòng)研究景區(qū)景點(diǎn)及其周邊食品安全問(wèn)題，互通信息，相互支持，密切配合，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，在旅游高峰期聯(lián)合開展食品安全檢查，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.3.2 嚴(yán)厲處罰，聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為

建立旅游食品安全“紅黑名單”制度，定期向社會(huì)發(fā)布誠(chéng)信守法和失信違法企業(yè)名錄和案例，持續(xù)推進(jìn)旅游食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用體系建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)有效實(shí)施分類監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊旅游景區(qū)景點(diǎn)及周邊食品安全違法違規(guī)行為，對(duì)涉嫌違法犯罪的，一律移交公安機(jī)關(guān)處理。

3.3.3 暢通信息，健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故信息報(bào)送制度，完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高快速響應(yīng)能力。如遇食品安全事故發(fā)生，要一家發(fā)起，多家響應(yīng)；按照職責(zé)分工，有序開展事故應(yīng)急處置工作；確保第一時(shí)間有效處理食品安全事故，最大限度地減少損失和事故危害。

3.4 宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)共治

3.4.1 正面宣傳，倡導(dǎo)食品安全社會(huì)共治共享

充分利用各類媒體，通過(guò)設(shè)立食品安全信息公示欄、發(fā)放旅游食品安全宣傳材料等形式，及時(shí)發(fā)布食品安全消費(fèi)預(yù)警、提示，定期公布餐飲服務(wù)食品安全信息，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)和禁用食品、慎用食品常識(shí)，引導(dǎo)廣大游客主動(dòng)關(guān)注食品安全。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)投訴電話，鼓勵(lì)游客參與食品安全監(jiān)管，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與共治。對(duì)接旅游協(xié)會(huì)、食品工業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，倡導(dǎo)旅游相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)自律管理，推進(jìn)資源共享，倡導(dǎo)社會(huì)共治。

3.4.2 教育培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員食品安全意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，每年至少組織一次旅游景區(qū)食品從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高其食品安全意識(shí)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)以及食品安全知識(shí)水平，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低食品安全隱患。開展導(dǎo)游食品安全培訓(xùn)，提升食物中毒事件應(yīng)急處置能力和醫(yī)療救助能力。加強(qiáng)對(duì)本地旅行社和導(dǎo)游的督促指導(dǎo)，要求其選擇合格的團(tuán)隊(duì)用餐單位，引導(dǎo)游客到合法經(jīng)營(yíng)、條件好的食品經(jīng)營(yíng)單位就餐，游客不得采摘、食用有毒山野菜等植物，不得加工自采自摘的山野菜等植物。

3.4.3 示范創(chuàng)建，引導(dǎo)旅游食品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

將旅游食品安全作為旅游景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，科學(xué)合理布局食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域，推動(dòng)旅游飲食服務(wù)發(fā)展，大力實(shí)施旅游食品提升戰(zhàn)略，助推旅游食品提質(zhì)、增效、升級(jí)。建設(shè)旅游食品安全示范街、示范店，使游客食品消費(fèi)的獲得感和滿意度增強(qiáng)，進(jìn)一步營(yíng)造安全放心的旅游食品消費(fèi)環(huán)境。深入挖掘文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)和指導(dǎo)升級(jí)改造具有地方特色和民俗特色的食品，建設(shè)地方民俗特色食品一條街、手工食品集散地，打造地方特色旅游餐飲文化和旅游食品品牌，不斷提升旅游餐飲服務(wù)食品安全水平。