文／南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 黃勇

城市的交通氣質(zhì)，是通過外在的、可感知的交通運(yùn)行氛圍，來表現(xiàn)一座城市在交通方面的綜合成就，換句話說，是從人本的角度、交通的視角來觀察一座城市。它與一座城市的交通硬件設(shè)施的綜合建設(shè)水平不無關(guān)系，但更是一座城市交通管理和發(fā)展水平的答卷，體現(xiàn)的是一座城市交通方面的精神面貌，隱喻城市交通發(fā)展的自信程度、文明程度。

一座城市的交通氣質(zhì)的高低，與冷冰冰的公布的數(shù)據(jù)不同，完全是從交通參與者角度的切身感受，是以民為本地審視交通規(guī)劃、建設(shè)和管理成就的途徑之一。一座城市的交通氣質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來歸納：交通樞紐的高效性、城市交通管理的有效性、公共交通運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量、交通文明程度等。

一、交通樞紐的高效性

交通樞紐是城市與外部連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對于一個(gè)城市而言，交通樞紐是內(nèi)外銜接的最重要一環(huán)，是考驗(yàn)城市交通服務(wù)開放和發(fā)展的關(guān)鍵。交通樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)高效，至少應(yīng)做到內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、對外連接高效兩點(diǎn)。

1、內(nèi)部高效。在不同交通方式之間、同種交通方式的不同線路之間等，要有較高的換乘效率。這是由功能分區(qū)、流線組織、樞紐規(guī)模、內(nèi)部移動(dòng)時(shí)的交通方式選擇等決定的。

2、對外高效。在到達(dá)/離開樞紐的不同交通方式之間、到達(dá)/離開樞紐的同種交通方式的不同線路之間，要有較高的換乘效率，這是由樞紐所承載功能的交通方式的組織效率所決定的，包括樞紐所處的區(qū)位、樞紐承載的交通方式的多寡、樞紐規(guī)模、樞紐周邊交通組織合理性等。

二、城市交通管理的有效性

城市交通管理是一個(gè)極其復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它涉及到交通的方方面面，但同時(shí)其管理水平的高低又直接影響到城市交通運(yùn)行的效率，是交通參與者日常感受最深刻的一環(huán)。換句話說，城市交通管理的有效性在較大程度上反映著城市交通的氣質(zhì)。

總體而言，城市交通管理是否有效，主要來自于三個(gè)方面，包括頂層的統(tǒng)一的管理指標(biāo)體系的建立，包括是否有嚴(yán)明的交通相關(guān)法規(guī)和足夠的執(zhí)行力度，以及包括交通管理與交通參與者之間是否建立了有效的溝通體系。

1、統(tǒng)一的管理指標(biāo)體系。

關(guān)于城市交通管理，限于本文討論的重點(diǎn)，管理指標(biāo)體系將重點(diǎn)討論外化為可感知的數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括擁堵指標(biāo)、效率指標(biāo)等，這些指標(biāo)又可以細(xì)分為不同交通方式的支體系，比如路面交通指標(biāo)、軌道交通指標(biāo)等，或細(xì)分為不同時(shí)間段的支體系，比如高峰日指標(biāo)、高峰小時(shí)指標(biāo)等。只有制定了統(tǒng)一的指標(biāo)體系及其構(gòu)成、算法等，才能明確交通管理的具體目標(biāo)，同時(shí)也可以通過縱向?qū)Ρ龋黾映鞘薪煌ㄑ芯康膰?yán)謹(jǐn)性。

2、交通法規(guī)的制定和執(zhí)行。

秩序是效率的前提和保障。一座城市的交通運(yùn)行，無論是否擁堵，有秩序和無秩序都是兩種截然不同的外在感受。交通法規(guī)的制定和執(zhí)行，則是實(shí)現(xiàn)城市交通井然有序、平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。在國家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的框架下，根據(jù)地方特色制定細(xì)致的地方交通法規(guī)，并在有力執(zhí)法的保障下嚴(yán)格執(zhí)行，才能規(guī)范交通行為，保障總體交通運(yùn)行的效率。

3、交通管理向公眾延伸的有效性

無論是指標(biāo)體系，或是法規(guī)規(guī)范，都需要向公眾進(jìn)行延伸。交通參與者的素質(zhì)水平參差不齊，獲取資訊的方式也不盡相同，因此，管理向公眾延伸是否有效，取決于延伸的媒介種類是否足夠，方式是否多樣。此外，交通管理是一個(gè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的過程，如何通過人工、電子或其他媒介，實(shí)現(xiàn)對交通流的靈活管控、有效引導(dǎo)，也是考驗(yàn)管理是否有效的重要能力。

三、公共交通運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。

公共交通對于無論是城市居民或是外地游客而言，都是感知城市交通氣質(zhì)的重要渠道，它的服務(wù)質(zhì)量和效率直接關(guān)系到普羅大眾的出行感受。

從百姓出行的角度，公共交通運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量，不見得一定要通過運(yùn)營車速等指標(biāo)去體現(xiàn)，在車速短期內(nèi)無法大幅提升的情況下，保障運(yùn)行的準(zhǔn)點(diǎn)率、保證公交合理的舒適度對于乘客具有更大的吸引力。能夠感受到公共交通效率和質(zhì)量的，包括公交車運(yùn)行的準(zhǔn)點(diǎn)率、公交的舒適程度兩大指標(biāo)。

1、公交運(yùn)行的準(zhǔn)點(diǎn)率

公共交通作為大眾使用最廣泛的交通工具，速度并非所有乘客追求的共同目標(biāo)。因?yàn)槭狗?wù)變得更可靠，準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)點(diǎn)顯得比速度等其他服務(wù)指標(biāo)更吸引人。要做到公交運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)，首先要做到路權(quán)有所保障，高峰期被堵在路上，是無法指望體量較大的公交車依然提供準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的服務(wù)的。其次要做到線路設(shè)置合理，區(qū)域交通問題的發(fā)生不影響全局線網(wǎng)的運(yùn)營，增加可靠性。

（1）路權(quán)保障

公交車的路權(quán)通常是通過公交專用道加以保障，類似的提法還包括公交優(yōu)先道等。高級的公交專用道還設(shè)有超車道。進(jìn)一步的路權(quán)保障還可以通過智能燈控路口實(shí)現(xiàn)信號優(yōu)先。

（2）線路設(shè)置

線路設(shè)置在空間上盡可能合理，冷線熱線穿插得當(dāng)，不在較大的客流走廊上布設(shè)過多的公交線路，使線網(wǎng)整體的運(yùn)營效率更高，也更具彈性，以應(yīng)對不同的路面交通問題，提高公交整體服務(wù)的可靠性。

2、公交的舒適程度

搭乘公交是否舒適，從使用者的角度來說，便捷程度、服務(wù)設(shè)施以及擁擠程度等三個(gè)指標(biāo)是最為重要的因素。

（1）便捷程度。主要包括換乘便捷、使用便捷。換乘便捷要求公交與軌道、其他公交線路、慢行等方式之間的換乘需要有較良好的銜接。使用便捷要求公交查詢便捷，公交設(shè)施到達(dá)便捷等。這些便捷的實(shí)現(xiàn)，同樣需要設(shè)置合理的線路，以人為本規(guī)劃公交場站設(shè)施，同時(shí)做好公交運(yùn)營的信息化建設(shè)，多渠道的宣傳和查詢方式等。

（2）服務(wù)設(shè)施。本文重點(diǎn)討論的是車上服務(wù)設(shè)施，包括空調(diào)設(shè)施、支付設(shè)施、安全設(shè)施等。為了吸引年輕乘客群體，還可適當(dāng)增加媒體設(shè)施、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。

（3）擁擠程度。過于擁擠的乘車環(huán)境對舒適程度有負(fù)面影響。公交車廂是否過于擁擠，與城市公交設(shè)施方式選擇、線路合理性、發(fā)車間隔等均有關(guān)系。

四、南寧市在增強(qiáng)城市交通氣質(zhì)方面應(yīng)努力的工作

南寧市目前在交通方面展現(xiàn)的氣質(zhì)，從總體上而言是較為樂觀的，而且某些方面，比如電動(dòng)自行車的人性化管理，甚至成為了全國的典范。但用發(fā)展的眼光來看，還應(yīng)該在如下這些方面展現(xiàn)出更迷人的氣質(zhì)。

1、更高效的樞紐

南寧積極構(gòu)建面向東盟、聯(lián)動(dòng)西南中南、對內(nèi)對外開放合作的平臺，將重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)通往中國中西部地區(qū)的“北上”通道和通往中南半島國家的“南下”通道，推動(dòng)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。這一系列的建設(shè)，都是圍繞“樞紐”這一主題進(jìn)行的。

樞紐既有宏觀的廣義概念，又有實(shí)體的設(shè)施概念。宏觀的樞紐也需要構(gòu)建實(shí)體樞紐來落實(shí)功能落地的問題。下面將按交通方式進(jìn)行討論。

（1）鐵路方面，要以鐵路樞紐為錨固點(diǎn)，進(jìn)一步增加鐵路輻射網(wǎng)絡(luò)。在升級五象站為南寧市第三客運(yùn)主站的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快南北向貴南高鐵建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南寧至桂林新高鐵，進(jìn)一步完善國家南向通道；在現(xiàn)狀南廣高鐵、在建沿海通道的基礎(chǔ)上，預(yù)留南寧至北海第二通道，規(guī)劃南寧—玉林—珠三角高鐵，形成向東的復(fù)合交通廊道，構(gòu)建粵港澳—東盟陸路大通道。構(gòu)建以南寧為核心、北部灣城市群基本覆蓋的城際軌道網(wǎng)絡(luò)。

（2）高速公路方面，打造“一帶一路”有機(jī)銜接的南北陸路新通道。重點(diǎn)增加至武鳴并繼續(xù)向北延伸的高速公路通道，增加由空港通往北部灣的南向通道。

（3）空運(yùn)方面，要增加對東盟國家主要城市的覆蓋和我國省會(huì)城市全覆蓋，通過爭取第五、第六航權(quán)及過境免簽等政策提升中轉(zhuǎn)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展航空物流。

（4）航運(yùn)方面，加快內(nèi)河互聯(lián)互通，推動(dòng)沿江開放發(fā)展，釋放“江”的發(fā)展活力，加快西江經(jīng)濟(jì)帶崛起。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，打造具有公路、鐵路、水路、航空聯(lián)運(yùn)功能的綜合客貨運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式高效無縫銜接，為建設(shè)向海之路、發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)提供支撐。

2、更高效的交通管理

（1）研究并制定符合南寧實(shí)際的交通管理指標(biāo)體系。以擁堵指數(shù)為例，不同人口級別、不同發(fā)展階段、乃至不同文化背景的城市，對擁堵的定義都不盡相同，要通過對南寧市情充分的研究來明確南寧市各方面的交通管理指標(biāo)，并通過指標(biāo)變化研究交通發(fā)展變化的趨勢，從而未雨綢繆地做相對應(yīng)的工作。

（2）進(jìn)一步細(xì)化地方性交通法規(guī)，并通過強(qiáng)化執(zhí)法，逐漸形成有秩序的交通運(yùn)行局面。

（3）充分調(diào)動(dòng)所有交通參與者的積極性，通過多渠道的宣導(dǎo)、教育，潛移默化地形成守秩序的風(fēng)氣，并形成城市獨(dú)有的文化特色和魅力。

3、更高效的公交運(yùn)行體系

（1）保障公交運(yùn)行的準(zhǔn)點(diǎn)率。首先，是進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍。根據(jù)南寧市創(chuàng)建國家公交都市的總體要求，南寧市目前僅就公交專用道里程一項(xiàng)指標(biāo)而言，與目標(biāo)仍有較大差距，這是接下來的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。其次，是進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，抓住軌道網(wǎng)即將成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，下大力氣、大決心從根本上優(yōu)化公交線路，并實(shí)施配套改革。三是，強(qiáng)化并落實(shí)常規(guī)公交運(yùn)行的時(shí)間表，通過定位和其他電子化手段進(jìn)行輔助，并對發(fā)車時(shí)間、到站時(shí)間實(shí)施考核。

（2）保證公交的舒適度。首先，要規(guī)劃建設(shè)一些重要的城市公交樞紐。與對外交通樞紐不同，城市公交樞紐要盡量選在城市核心區(qū)或核心區(qū)邊緣，同時(shí)方便換乘。其次，引入舒適度更高、類型更多樣的公交車，提供舒適、靈活的公交服務(wù)。第三，保障公交場站用地，從而保障上述目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

交通氣質(zhì)是市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，建設(shè)高效樞紐、堅(jiān)定不移加強(qiáng)綜合交通管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交體系，都是在不斷創(chuàng)造更好的交通環(huán)境，提升市民文明素養(yǎng)、城市文明程度，從而不斷提高城市的軟實(shí)力和競爭力，大幅提升城市的吸引力和影響力。

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