蔣曉鳳

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000)

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一國(guó)結(jié)合某一時(shí)代或時(shí)期內(nèi)國(guó)際和國(guó)內(nèi)(或地區(qū)外和地區(qū)內(nèi))的大環(huán)境，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的帶有全局性、方向性、統(tǒng)領(lǐng)性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)綱領(lǐng)及戰(zhàn)略部署。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也表現(xiàn)出一系列的“新常態(tài)”現(xiàn)象，要在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度、比例、效益的統(tǒng)一，必須做出有前瞻性、時(shí)代性、可行性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論上確立起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方向，增強(qiáng)人們挖掘經(jīng)濟(jì)新功能的向心力，為中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定基本框架，推進(jìn)和保障中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的順利深化。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之間的矛盾問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有全局導(dǎo)向性，著眼于整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和效率，不可避免的會(huì)忽視或者錯(cuò)誤估計(jì)具體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)情況及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定如果“不夠科學(xué)”，就會(huì)造成一系列的問(wèn)題，如：

(1)宏觀(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中生產(chǎn)要素集中化的趨勢(shì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)之間的矛盾。從中國(guó)看,這樣一種趨勢(shì)——生產(chǎn)要素向長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)的東部集中,這種生產(chǎn)要素集中,從宏觀(guān)上看它有提高資源配置效率的作用,但是,從局部來(lái)看它可能會(huì)拉大地區(qū)之間發(fā)展的差距。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，前期對(duì)工業(yè)化的持續(xù)依賴(lài)——尤其是重工業(yè)，共同導(dǎo)致了本是資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域生存環(huán)境的日益惡化與能源資源的消耗過(guò)大，加之沒(méi)有得到根本改變的能源消耗型與廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后的不協(xié)調(diào)的格局也得不到根本改變。后期想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式卻難以從矛盾中脫離出來(lái)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國(guó)民財(cái)富有所增長(zhǎng)，但各區(qū)域居民收入沒(méi)有本質(zhì)性的改善而導(dǎo)致總體及人均國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有后勁或后勁不足。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與調(diào)整的依據(jù)

2.1 國(guó)情是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)

基本國(guó)情的內(nèi)容十分廣泛，其中各個(gè)組成部分在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用不一樣。首先應(yīng)該考慮自然資源條件，一個(gè)國(guó)家自然資源條件的優(yōu)劣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易等方面都有著重要影響。其次應(yīng)考慮到社會(huì)狀況，即人口、社會(huì)秩序、文化傳統(tǒng)、社會(huì)公平與社會(huì)效率等不穩(wěn)定因素。還得考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平既決定戰(zhàn)略目標(biāo)，又影響戰(zhàn)略措施。

2.2 要符合客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)性

從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)、按客觀(guān)規(guī)律辦事是研究制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。兼顧好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建立在切實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，脫離客觀(guān)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略是難以實(shí)現(xiàn)的。

2.3 要考慮國(guó)際環(huán)境條件

國(guó)際環(huán)境條件如何對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著很大的影響和制約作用，安定的國(guó)際環(huán)境是進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有利條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變要圍繞著鞏固和加強(qiáng)國(guó)防來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3 解決戰(zhàn)略實(shí)施矛盾，科學(xué)制定與調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑

3.1 深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情

對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況深入、準(zhǔn)確的做出比較與分析有助于我們?cè)谥贫ê驼{(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)看清方向，制定出科學(xué)、可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，避免遇上“經(jīng)濟(jì)紅墻”。在把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)其區(qū)域發(fā)展做出合理的戰(zhàn)略安排，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

3.2 準(zhǔn)確地把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不斷變化的經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體來(lái)說(shuō)是極不平衡的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定一方面，為趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，提出必須加大投入，盡快提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和進(jìn)行結(jié)構(gòu)的升級(jí)。另一方面，則是我國(guó)巨大的人口就業(yè)壓力及人口質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性落后與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)間的沖突“綁住手腳”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與調(diào)整要充分把握階段性特征。

3.3 認(rèn)真研究區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消減劣勢(shì)

各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

3.4 循序漸進(jìn)，認(rèn)真規(guī)劃

不可追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的速度，要在有把握性的前提下實(shí)施，否則出現(xiàn)矛盾時(shí)難以輕松脫離。在制定和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)循序漸進(jìn)認(rèn)真規(guī)劃。

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