陳宏

前言

在2015年國辦發(fā)[2015]61號(hào)文件頒布后，明確了城市地下綜合管廊建設(shè)責(zé)任主體，地方政府在進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)上有了依據(jù)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于明確進(jìn)入地下綜合管廊的管線敷設(shè)也有了明確的指導(dǎo)意見。國家相關(guān)指導(dǎo)意見的出臺(tái)為城市地下綜合管廊建設(shè)提出了總體要求，工作目標(biāo)和基本建設(shè)原則。

1　當(dāng)前洛陽市發(fā)展現(xiàn)狀和地下綜合管廊建設(shè)機(jī)遇

當(dāng)前管線現(xiàn)狀：洛陽市城區(qū)面積580余平方公里，包括洛河以北的澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河回族區(qū)和洛河以南的洛龍區(qū)和新開發(fā)建設(shè)的伊濱片區(qū)。其中洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)和老城區(qū)瀍河區(qū)老舊居民區(qū)建筑密集，道路狹窄，地下管網(wǎng)不成系統(tǒng)，地上地下設(shè)施亟待改造。新城區(qū)大面積開發(fā)建設(shè)的過去十年，新城區(qū)道路寬廣，綠化率高，城市整潔有序。但是地下管線的敷設(shè)方式仍然是老辦法——開挖填埋式，雖然增加了更多的管線并細(xì)化了分類，但是在根本上沒有改變原有的敷設(shè)檢修模式，拉鏈?zhǔn)椒磸?fù)開挖道路的頑疾依然存在。2013年洛陽市啟動(dòng)城市區(qū)地下管網(wǎng)普查項(xiàng)目，用了三年時(shí)間對現(xiàn)有的城市道路沿線地下現(xiàn)有現(xiàn)用的八種管線進(jìn)行了普查，并建成地下綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)，在一定程度上提高了城市抗災(zāi)防災(zāi)的能力，但是由于尚未全面投入使用，并未全面發(fā)揮其作用。在國家出臺(tái)政策后，國內(nèi)并無成熟的地下管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尚無標(biāo)準(zhǔn)可循，管廊模型尚未定型，雖然地下管線入廊要求明確，但是各種管線對管廊的要求并沒有明確。我國城市地下管線復(fù)雜，管線主體繁多，管線入地審批等存在一系列問題。

綜合管廊建設(shè)機(jī)遇：洛陽作為十三朝古都和歷史文化名城，在舊城區(qū)和具有歷史文化保護(hù)價(jià)值區(qū)域的開發(fā)上獨(dú)具特色，尤其是近年來在規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想下，洛陽市對舊城區(qū)的改造提升上集思廣益，嚴(yán)格按照規(guī)劃先行的辦法逐步實(shí)施。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高道路通行能力的需求與日俱增，古城路、王城大道等快速路建設(shè)提上日程，目前規(guī)劃方案已經(jīng)在具體實(shí)施中。另外洛陽市作為河南省非省會(huì)城市，第一個(gè)獲批建設(shè)城市地鐵項(xiàng)目。

2　洛陽市發(fā)展地下綜合管廊建設(shè)研究

洛陽市的發(fā)展處在機(jī)遇期，地下綜合管廊建設(shè)勢在必行，把握機(jī)遇從自身實(shí)際出發(fā)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步進(jìn)行地下管廊建設(shè)，我認(rèn)為可以從下面幾個(gè)方面著手。

2.1　做好管線業(yè)主需求調(diào)研與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒，做好管廊模型設(shè)計(jì)

目前國內(nèi)尚無地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，管廊缺少現(xiàn)成模型可用，國家出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)地方政府摸索地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理意見。洛陽市城市地下管線業(yè)主單位比較多，管線入廊后各自的業(yè)主對管線后期檢修施工等多有特殊要求以方便管線的接入與引出，管廊斷面形式和布局等內(nèi)部空間方面滿足業(yè)主布線需要，尤其是管線和檢修設(shè)備運(yùn)行通道空間設(shè)計(jì)，管廊正常運(yùn)行也需要綜合考慮抗震防災(zāi)、消防、照明、供電、通風(fēng)給排水、安全與報(bào)警以及智能管理等附屬設(shè)施的配備。管廊模型的設(shè)計(jì)可以參考日本共同溝的設(shè)計(jì)，一方面考慮主管廊模型的設(shè)計(jì)，另一方面考慮沿線用戶接入或引出管線的次管廊模型設(shè)計(jì)。主支管廊設(shè)計(jì)既能保證主管廊的嚴(yán)密性和整體性，又能方便沿線用戶受益。據(jù)此，規(guī)劃部門提出了三倉、四倉、五倉三種管廊模型，分別對應(yīng)不同的城市道路，包括城市外圍道路，城市主干道和快速路等。

2.2　新建道路或者快速路建設(shè)配套建設(shè)地下綜合管廊

近幾年來，洛陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市常住人口劇增，澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)和澗西區(qū)人口和交通大增，新城區(qū)洛龍區(qū)和伊濱區(qū)開發(fā)建設(shè)迎來快速時(shí)期，相比早期規(guī)劃，新城區(qū)在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)上更科學(xué)合理，道路寬廣且布局合理四通八達(dá)，綠化豐富，地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化而且分類更詳細(xì)科學(xué)。目前城區(qū)仍在不停地建設(shè)，路網(wǎng)也在不斷完善和更新，在更新路網(wǎng)和新建道路時(shí)，如果沿道路進(jìn)行地下管廊建設(shè)，并將沿線的管線按照管線入地要求和設(shè)計(jì)方案移入管廊，隨著路網(wǎng)的不斷更新和路網(wǎng)的不斷延伸，地下綜合管廊也會(huì)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)。加之新建城區(qū)城市管線全部經(jīng)過審批進(jìn)入地下綜合管廊，同時(shí)在進(jìn)行城區(qū)主道路翻修時(shí)配套建設(shè)地下綜合管廊并將沿線管線入廊，地下空間也將得到有效地利用。一方面能夠避免全面建設(shè)造成的浪費(fèi)，另一方面又能夠緩解地方財(cái)政壓力，以循序漸進(jìn)的方式逐步實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊建設(shè)。2016年洛陽市獲批建設(shè)地鐵項(xiàng)目，研究國辦發(fā)《指導(dǎo)意見》，國家支持在軌道交通建設(shè)的同時(shí)建設(shè)地下管廊。洛陽市應(yīng)該抓住機(jī)遇，爭取國家財(cái)政資金支持，同時(shí)為其他城市建設(shè)地下管廊摸索經(jīng)驗(yàn)。繼國家指導(dǎo)意見出臺(tái)，洛陽市也提出了地下綜合管廊近期，遠(yuǎn)期，遠(yuǎn)景建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。在中心城區(qū)形成“干廊主導(dǎo)，連通各區(qū)；支廊補(bǔ)充，連接重點(diǎn)”的分層格局。將整個(gè)城市區(qū)管廊連接形成整體，統(tǒng)一管理維護(hù)，在中心城區(qū)形成干支線纜混合型管廊系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮管廊經(jīng)濟(jì)效益。另外，洛陽市已實(shí)施古城路快速化方案，古城路路北部分路段現(xiàn)階段存在高壓走廊，因?yàn)榈厣细邏壕€的存在，高壓走廊對城市景觀和城市土地集約有效利用造成很大的影響，按照要求，如果按照城市區(qū)高壓線入地的要求，該路段沿線可增加相當(dāng)大面積的利用空間，沿線區(qū)域城市意象將會(huì)更豐富具有表現(xiàn)力。古城路快速化的同時(shí)沿線建設(shè)地下綜合管線走廊，符合國辦發(fā)[2015]61號(hào)文件精神。在建設(shè)地下綜合管線走廊方面，洛陽市依托地鐵項(xiàng)目和古城路快速化工程大有可為。軌道交通建設(shè)對洛陽來說是難得的機(jī)遇，如果在近期全面開工的1號(hào)、2號(hào)線和遠(yuǎn)期的3號(hào)、4號(hào)線交織組成的軌道交通井字網(wǎng)沿線同期建設(shè)地下綜合管廊，那么在近五年就能夠建成百余公里地下綜合管廊，如此一來，地下綜合管廊的框架就呼之欲出?？v觀日本百年來的建設(shè)過程和經(jīng)驗(yàn)，也是采取了循序漸進(jìn)和不斷抓住建設(shè)機(jī)遇的方式逐步建成今日規(guī)模龐大管理先進(jìn)的共同溝。洛陽市的建設(shè)用地在近十年來得到了瘋狂的擴(kuò)張，伊濱新區(qū)樓宇高大、道路寬廣、綠化豐富，但是在地下空間卻沒有借鑒或探索出很好的利用辦法。地下相較于地上建設(shè)，地下空間的利用存在著極大的不平衡，地下綜合管線的建設(shè)依然是簡單粗暴開挖填埋式，管線信息采集歸檔工作并未及時(shí)進(jìn)行，不平衡的城市空間利用現(xiàn)狀制約著城市的發(fā)展。

2.3　做好地下管網(wǎng)普查并建設(shè)地下綜合管線系統(tǒng)并做好宣傳

洛陽市在2013年啟動(dòng)市區(qū)地下管網(wǎng)普查工作，并委托某專業(yè)機(jī)構(gòu)依托ArcGIS平臺(tái)率先建成了洛陽市地下管線綜合管理系統(tǒng)，并整合了最新的數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)和地下管線數(shù)據(jù)，在更大的程度上服務(wù)了城市建設(shè)。城市建設(shè)是不會(huì)止步并日新月異的，地下管線的建設(shè)也會(huì)不斷建設(shè)更新，但是目前仍沒有制定很好的數(shù)據(jù)采集歸檔入庫方案。耗資千萬的地下綜合管網(wǎng)系統(tǒng)將會(huì)很快隨著城市的不斷建設(shè)而失去現(xiàn)勢性。在此，強(qiáng)烈建議加緊確定管線數(shù)據(jù)補(bǔ)錄更新方案，落實(shí)責(zé)任人和更新時(shí)限，確保管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

擬建洛陽811“一呼通”系統(tǒng)，讓所有的城市地面施工獲得精確的管線信息支持，避免盲目開挖導(dǎo)致事故。地下管網(wǎng)的不可視性引發(fā)的問題不僅僅是檢修維護(hù)難，更無法避免的是需要進(jìn)行土方開挖時(shí)并不能準(zhǔn)確得知地下管線的具體位置，城市生命線的安全無法得到有效的保障。

2.4　規(guī)劃先行、做好宣傳、城市管線入地審批和建檔

城市地下管線種類繁多，網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)主單位彼此交叉但又各自為政，對政府關(guān)于地下管線建設(shè)的政策把握和執(zhí)行并不到位。規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，科學(xué)有序的規(guī)劃能夠強(qiáng)有力的落實(shí)離不開管線業(yè)主單位的大力配合和技術(shù)支持，如今國家層面已經(jīng)出臺(tái)《地下管廊建社指導(dǎo)意見》，對我們在建設(shè)地下管廊上給予了政策支持并明確了建設(shè)原則。地下管線管理部門須強(qiáng)化宣傳工作，尤其針對管線業(yè)主單位，以保證按照規(guī)劃要求進(jìn)行地下管線的敷設(shè)檢修工作。杜絕不按審批方案施工，避免盲目施工。政府根據(jù)該指導(dǎo)意見根據(jù)自身實(shí)際大力進(jìn)行地下管廊建設(shè)，軟硬件同步建設(shè)的意義更大，一方面做好對現(xiàn)有地下管線的普查，建設(shè)地下綜合管線系統(tǒng)，同時(shí)做好新敷設(shè)管線的歸檔入庫工作，另一方面加強(qiáng)管線重要性宣傳，讓城市建設(shè)者了解到城市生命線的存在及其安全的重要性。在洛陽市為期一周的街頭分時(shí)段隨機(jī)采訪中，僅有67%的群眾能夠明確的說出什么是地下管線，僅有27%了解我市進(jìn)行了地下管網(wǎng)普查工作，但是了解我市已經(jīng)建成地下管網(wǎng)系統(tǒng)的比例不足5%，而且這5%的人群中絕大多數(shù)是從事建筑開發(fā)或者曾經(jīng)從事過該行業(yè)的。

與英國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國在地下綜合管廊方面建設(shè)起步較晚，2015年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見61號(hào)文件，給我國各省市各部門在地下綜合管廊建設(shè)方面給予支持和指導(dǎo)意見。截至2016年底，已經(jīng)有二十五個(gè)城市獲得財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的中央財(cái)政支持的地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。使我國地下綜合管廊建設(shè)步入正軌和快車道。

3　建議

鑒于洛陽的實(shí)際，大力投入資金和人力物力進(jìn)行地下管廊建設(shè)目前有些不切實(shí)際，但是地下管線的普查和建庫工作又不得不早日進(jìn)行并投入使用，避免更多的盲目開挖導(dǎo)致事故的發(fā)生，普查和建庫對洛陽市來說更符合實(shí)際也更快捷，又能夠符合國家立足實(shí)際規(guī)劃先行的基本原則。2012年洛陽市啟動(dòng)地下管網(wǎng)普查及地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)工作，中標(biāo)建設(shè)單位建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司對洛陽市建成區(qū)進(jìn)行地下管網(wǎng)普查并建成系統(tǒng)。