胡亞杰

（山西太水市政工程有限公司）

工程造價(jià)控制與管理是工程建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。所謂工程造價(jià)，就是指某一項(xiàng)工程在預(yù)算過程中或者實(shí)際建設(shè)過程中所花費(fèi)的全部的固定資產(chǎn)或者資金的數(shù)額?？刂乒こ淘靸r(jià)，就是控制工程施工過程中固定資產(chǎn)或者資金的使用，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制和管理，將其控制在合理的范圍之內(nèi)，有利于防止濫造情況的出現(xiàn)，提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)有計(jì)劃、有步驟的完成。

1 研究市政給排水工程造價(jià)管理的意義與現(xiàn)狀

自從“十二五規(guī)劃”提出以來，我國(guó)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性。使得我國(guó)市政給排水工程的建設(shè)量越來越多，施工期限在不斷縮短，工程的使用壽命要進(jìn)一步加長(zhǎng)，所有這些都影響了我國(guó)市政給排水工程的造價(jià)。市政給排水工程的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，而公益性較強(qiáng)。同時(shí)，工程建設(shè)的大部分資金花費(fèi)都是政府財(cái)政撥款而建設(shè)的，市政給排水工程施工企業(yè)必須從工程建設(shè)的全局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制和管理，將管控工作滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、具體的施工過程及工程完工后的驗(yàn)收階段。只有這樣，工程造價(jià)才能更為合理。做好工程造價(jià)的管理、控制、分析和規(guī)劃，能夠?qū)こ添?xiàng)目的費(fèi)用支出形成科學(xué)的預(yù)算，避免資金閑置、浪費(fèi)等情況發(fā)生，為工程建設(shè)的順暢開展提供良好的資金運(yùn)行環(huán)境，提高資金運(yùn)行監(jiān)理，有利于防止偷工減料、劣質(zhì)材料使用，或者資金匱乏等原因所造成的工程質(zhì)量隱患的發(fā)生。同時(shí)，市政給排水工程造價(jià)的管理和控制，明確了市政部門為給排水工程建設(shè)的主體。因此，加強(qiáng)市政給排水工程造價(jià)的管理和控制，能夠遏制政府部門的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止官員以權(quán)謀私、公款私用等情況的出現(xiàn)。提高項(xiàng)目資金的透明度、公開化，進(jìn)而增強(qiáng)政府部門的公信力，為市政部門今后的業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的市政給排水工程的工程造價(jià)管控工作并不到位：第一，建設(shè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有制定合理的投資方案，嚴(yán)重影響了工程的順利施工；設(shè)計(jì)方案總是改了又改，嚴(yán)重影響了施工過程，而施工方案的更改預(yù)示著部分工程將要被摧毀，加大了資金的支出；招投標(biāo)過程不規(guī)范，工程造價(jià)不真實(shí)；施工階段，各種施工材料和施工設(shè)備的使用加大了施工企業(yè)的資金支出力度；在工程驗(yàn)收階段，相關(guān)工作人員沒有嚴(yán)格審核材料及發(fā)票的合理與否，導(dǎo)致很多漏洞出現(xiàn)等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)市政給排水工程的造價(jià)管理工作。

2 各階段市政給排水工程造價(jià)控制與管理的舉措

2.1 決策階段

市政給排水管道工程管線走向、工藝選擇以及方案等方面均對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，決策設(shè)計(jì)階段需要對(duì)多方面問題及造價(jià)影響因素進(jìn)行考慮，對(duì)水輸送方面需求進(jìn)行滿足，同時(shí)需要對(duì)市政給排水管道工程經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行考慮，對(duì)設(shè)計(jì)方案性價(jià)比進(jìn)行提升。若未能在決策設(shè)計(jì)階段對(duì)多方面問題進(jìn)行考慮，可能引發(fā)造價(jià)失控的情況?；诖诵枰ㄟ^優(yōu)化評(píng)選的方式和適宜的評(píng)價(jià)體系對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行確定，進(jìn)而避免出現(xiàn)大量超額的問題。此外施工開始前需要對(duì)施工季節(jié)及建設(shè)周期等相關(guān)信息進(jìn)行了解，對(duì)工程施工位置附近水文及地質(zhì)情況進(jìn)行掌握，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工初期施工量的控制。

2.2 設(shè)計(jì)階段

為了將工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，施工單位要做好給排水工程的設(shè)計(jì)工作，選擇合適的設(shè)計(jì)單位來參與此項(xiàng)工作。這就需要施工單位對(duì)設(shè)計(jì)單位及其工作人員的資質(zhì)進(jìn)行考核，翻看其設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及以往的設(shè)計(jì)案例，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、資信良好的設(shè)計(jì)人員。這對(duì)于保證工程質(zhì)量，減少工程投入等方面都具有十分重要的意義。選好設(shè)計(jì)單位之后，設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)工程造價(jià)的限額及投資估算等，對(duì)工程的總概算進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員必須將施工工藝及其經(jīng)濟(jì)效益納入考慮范圍，這樣才能保證之后的工程造價(jià)控制和管理工作更為容易。另外，施工企業(yè)必須做好施工方案的論證工作，盡量在施工開始前進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的變更，減少不必要的資金浪費(fèi)。

2.3 招標(biāo)階段

在招標(biāo)階段中的工程造價(jià)管理需要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：①公開、公平、公正的原則。為了防止“私下溝通”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，提高招標(biāo)活動(dòng)的公平性，市政部門可以設(shè)立專門、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，工程量清單招投標(biāo)是現(xiàn)行常用的招標(biāo)方案之一，具有一定的科學(xué)性，而招標(biāo)文件的編制又是工程造價(jià)管理和控制的重要工作。因此，對(duì)于市政給排水工程造價(jià)管理可以推行工程量招標(biāo)，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)等等。②合作共贏原則。工程招標(biāo)一旦成功，招標(biāo)雙方即為合作關(guān)系。為了達(dá)到合作共贏的效果，給排水工程造價(jià)的管理就要做到雙方皆有利可圖，將工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.4 施工階段

施工階段是工程造價(jià)管理和控制的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。造價(jià)管理和控制工作只有深入到施工現(xiàn)場(chǎng)中，爭(zhēng)取到第一手的施工資料，才能提高整個(gè)造價(jià)管理控制的有效性。究其原因主要是由于給排水工程有較多的地下隱蔽工程，施工環(huán)節(jié)涉及到大量的現(xiàn)場(chǎng)資料、簽證等等。因此，對(duì)于施工階段的造價(jià)管理和控制，管理人員要認(rèn)真核實(shí)施工單位所填寫的簽證，檢查現(xiàn)場(chǎng)資料是否完整，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。另外，設(shè)計(jì)變更是市政給排水工程建設(shè)中常見的現(xiàn)象之一，也是經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生和引發(fā)質(zhì)量問題的主要原因。在施工階段，加強(qiáng)工程造價(jià)管理和控制，降低設(shè)計(jì)變更所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工程變更的管理，將其盡可能的提前，或者在權(quán)衡變更前后的利弊在決定是否變更工程設(shè)計(jì)。

2.5 驗(yàn)收階段

驗(yàn)收階段市政給排水工程造價(jià)的控制與管理工作應(yīng)該突出如下幾個(gè)重點(diǎn)：①施工資料的整理，應(yīng)該對(duì)市政給排水工程施工階段的技術(shù)資料、資金來往賬目等資料進(jìn)行收集和整理，特別應(yīng)該重視施工變更資料的完整性。②處理好市政給排水工程中各種費(fèi)用的結(jié)算，根據(jù)市政給排水工程施工資料，合理支付工程施工的人工、材料、機(jī)械和設(shè)備的各項(xiàng)費(fèi)用。③處理好市政給排水工程的索賠，對(duì)于市政給排水工程施工階段發(fā)生的索賠項(xiàng)目和金額進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)合同和協(xié)議支付索賠款額。在送審的竣工決算中仔細(xì)核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單的簽證費(fèi)用，核實(shí)每項(xiàng)工程使用綜合單價(jià)與合同所述的綜合單價(jià)是否相符；對(duì)未施工項(xiàng)目是否核減，變更簽證項(xiàng)目討價(jià)是否正確。在確定審核后的結(jié)算是工程實(shí)際造價(jià)、竣工資料齊全的情況下，最終結(jié)果應(yīng)委托有相應(yīng)法律資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，并出具真實(shí)的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。最終確保工程造價(jià)的公平、公正。

3 結(jié)束語

市政給排水工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè)，其順利建設(shè)與否會(huì)對(duì)居民的正常工作與生活產(chǎn)生十分重要的影響。而市政給排水工程造價(jià)的管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，需要各方面主體的相互配合與協(xié)調(diào)。相關(guān)主體都必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理與控制工作，并加強(qiáng)工作反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的問題，使市政給排水工程建設(shè)的投資管理工作不斷的完善，同時(shí)進(jìn)一步降低工程建設(shè)的成本投入，提高工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。