WANG Yun-fei,ZHENG Jun

（上海市建筑科學(xué)研究院，上海 200032）

近些年，隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑起重機(jī)械尤其是塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)應(yīng)用廣泛，各地住建委大力推進(jìn)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)工作，建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)迅速壯大，對(duì)建筑起重機(jī)械重大隱患控制起到了明顯的促進(jìn)作用，但在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些亂象，不得不引起大家的重視和思考。

1 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)的發(fā)展

1.1 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)的范疇

住建部166號(hào)令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》中指出：建筑起重機(jī)械，是指納入特種設(shè)備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機(jī)械。按照上述規(guī)定，在房屋建筑工地和市政工程（以下簡稱兩工地）范圍內(nèi)，使用的建筑起重機(jī)械主要有塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)、履帶起重機(jī)、輪胎起重機(jī)等，顧名思義，“建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”指在兩工地范圍內(nèi)，對(duì)上述機(jī)型實(shí)施檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)一般應(yīng)通過特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)通常還通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

在兩工地實(shí)施建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)不少還涉足高處作業(yè)吊籃、樁工機(jī)械、物料提升機(jī)等其他常見施工機(jī)械的檢驗(yàn)，因這一類設(shè)備的檢驗(yàn)缺乏強(qiáng)有力的依據(jù)，其相關(guān)內(nèi)容在此不做討論。

1.2 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

國家建立檢驗(yàn)檢測(cè)制度以來，較長一段時(shí)間內(nèi)均由當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備檢驗(yàn)院（所）等技監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)施建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)，鮮有國有企業(yè)或者私營企業(yè)獲得相應(yīng)資質(zhì)資格。

隨著改革開放工作的持續(xù)推進(jìn)，核準(zhǔn)證慢慢向社會(huì)放開，上海市建筑科學(xué)研究院經(jīng)過幾年籌備努力，于2009年獲得塔機(jī)、升降機(jī)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)核準(zhǔn)證（以下簡稱核準(zhǔn)證），成為國內(nèi)首家建設(shè)系統(tǒng)中取得該核準(zhǔn)資質(zhì)的單位，自2009年破冰以來，先后有國家建筑城建機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（長沙院）、寧夏建科院、廣東建科院等國有或股份制企業(yè)陸續(xù)取得該核準(zhǔn)證，但整體數(shù)量增長緩慢。

隨著《特種設(shè)備安全法》的頒布實(shí)施及國家將兩工地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證審批權(quán)限下放到省、直轄市一級(jí)，同時(shí)在各省市對(duì)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)市場(chǎng)進(jìn)一步開放形勢(shì)的刺激下，大量民營企業(yè)著手申請(qǐng)核準(zhǔn)證，粗略估計(jì)僅江蘇省至少核準(zhǔn)了三四十家民營建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)單位，山東、湖南、湖北均不少于十余家?！顿|(zhì)檢總局關(guān)于2016年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》指出，“截至2016年底，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)209個(gè)”，而這一數(shù)據(jù)在2015年底是173個(gè)，從中我們可以看出，在國家“加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體”等大背景下，建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，大有“一夜之間”遍地開花的趨勢(shì)。

當(dāng)前，一些地區(qū)的本地建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖瑹o法支撐起安全管理的要求，外部需求凸顯，在這種情況下，隨著檢驗(yàn)市場(chǎng)的深度開放，涌現(xiàn)出如上海建科院、中國建研院、長沙院、湖北中安、陜西和安等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以類似布點(diǎn)的模式在全國各地開展建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)工作，競(jìng)爭日益激烈，尤其是民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)極具擴(kuò)張性，操作靈活，迅速在全國各地布局起重機(jī)械檢測(cè)點(diǎn)，如某省份一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅3年時(shí)間就在廣東、新疆、湖北、遼寧等地設(shè)置了十余個(gè)檢驗(yàn)辦事處，擴(kuò)張勢(shì)頭非常迅猛。兩工地起重機(jī)械檢驗(yàn)市場(chǎng)開放較早的江蘇省，由于未充分考慮設(shè)備數(shù)量與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量匹配的問題，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了生存，爭相出省搶地盤，這無形中給行業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。目前，不少城市的建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有七八家，個(gè)別區(qū)域中心城市達(dá)到十幾家，競(jìng)爭日趨白熱化，這是短暫繁榮之后的新問題。

2 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)市場(chǎng)與監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)市場(chǎng)競(jìng)爭亂象

在國家要求市場(chǎng)放開的大背景下，我們看到建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)蓬勃發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)格局改變，行業(yè)服務(wù)能力提升，行業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，弊病也開始顯現(xiàn)。由于誠信缺失，個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了取得相應(yīng)資質(zhì)，花錢找人建立質(zhì)量體系，人員掛靠證件，僅僅依靠三四個(gè)人做做表面文章就取得了資質(zhì)資格，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)時(shí)，由于資源不足，無法按照法律法規(guī)及質(zhì)量體系要求實(shí)施檢驗(yàn)，在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)人員能力不匹配或?qū)嶋H檢驗(yàn)人員資格不符合要求等情況頻現(xiàn)，質(zhì)量體系淪為申請(qǐng)資質(zhì)、應(yīng)付復(fù)評(píng)審或者飛行檢查的工具。

有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違背客觀、公正的原則，為了在市場(chǎng)中立足，低價(jià)競(jìng)爭，刻意迎合租賃單位、使用單位，檢驗(yàn)質(zhì)量放水，缺乏 “第三方”立場(chǎng)；有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大打擦邊球，通過提供業(yè)務(wù)介紹費(fèi)方式做市場(chǎng)，造成不良社會(huì)風(fēng)氣；甚至有個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同時(shí)注冊(cè)多家公司，一唱一和，對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)良性發(fā)展極其不利。這時(shí)候，按照規(guī)范要求實(shí)施檢驗(yàn)的企業(yè)反而被動(dòng)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。事實(shí)證明，僅靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，行業(yè)是會(huì)畸形發(fā)展的，西安地鐵“問題電纜”事件已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

2.2 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

魚目混珠的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為行業(yè)發(fā)展的羈絆，成為惡劣的攪局者，各地建設(shè)主管部門都逐漸意識(shí)到了這一點(diǎn)，在努力探索規(guī)避發(fā)展中的消極方面，不少地方相繼出臺(tái)了詳細(xì)的管理要求，以期促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展，如上海市統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)檢測(cè)工作具有一致性；青島市實(shí)施高頻次的交叉檢查，對(duì)出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫停其工作等，均有值得借鑒的地方；有些地方通過協(xié)會(huì)組織實(shí)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，從嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)行為控制、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理等方面提出了若干要求，起到了積極的作用。

但由于法律法規(guī)的約束，建設(shè)主管部門缺乏處理檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的上位法支持，在實(shí)踐中建設(shè)主管部門面臨著有監(jiān)管責(zé)任，無監(jiān)管手段的尷尬局面，束縛了以上措施的效果，這也是各地建設(shè)主管部門最大的困擾。而質(zhì)監(jiān)部門有監(jiān)管手段，卻無監(jiān)管責(zé)任，造成對(duì)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率低下。好在政府在改革中，確立了“雙隨機(jī)、一公開”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在避免“市場(chǎng)失靈”、“政府監(jiān)管失靈”等方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試。雖然在起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段和責(zé)任方面還未完全理順，但我們有理由相信，隨著事中事后監(jiān)管的深入推進(jìn)，相應(yīng)情況會(huì)不斷好轉(zhuǎn)。

3 關(guān)于建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)的思考

在現(xiàn)階段，為促進(jìn)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)行業(yè)良性發(fā)展，筆者認(rèn)為可以從以下方面重點(diǎn)思考。

3.1 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)社會(huì)化

一味的開放市場(chǎng)，靠市場(chǎng)解決所有問題，不考慮機(jī)構(gòu)數(shù)量與設(shè)備數(shù)量的匹配，必然帶來混亂，這也是目前不少省市建設(shè)主管部門頭疼的地方；然而，也不能走老路，搞圈地的方式，固步自封。因建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)行業(yè)的特殊性，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化，即社會(huì)化檢測(cè)（一定范圍內(nèi)的有序競(jìng)爭）也許是值得推薦的一種方式。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)資質(zhì)“核準(zhǔn)”，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)資質(zhì)“授權(quán)”，核準(zhǔn)是資質(zhì)許可，授權(quán)是市場(chǎng)準(zhǔn)入。這就有效解決了機(jī)構(gòu)數(shù)量與設(shè)備數(shù)量不匹配、惡性競(jìng)爭的問題，當(dāng)然“授權(quán)”的法律依據(jù)不足，需要相應(yīng)文件跟進(jìn)，以便達(dá)成共識(shí)。

3.2 政府監(jiān)管跨部門協(xié)作，深化市場(chǎng)監(jiān)管

持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，增加深度和廣度，加強(qiáng)建設(shè)主管部門和質(zhì)監(jiān)部門的協(xié)作，強(qiáng)化檢驗(yàn)過程控制。如果能在法律法規(guī)層面理順建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)管理體制，統(tǒng)一監(jiān)管手段和監(jiān)管責(zé)任，將使建設(shè)主管部門面臨的很多問題迎刃而解。

3.3 持續(xù)提高檢驗(yàn)人員能力水平與責(zé)任心

建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)屬于移動(dòng)作業(yè)，環(huán)境和對(duì)象多變，影響因素復(fù)雜，檢驗(yàn)員群體是關(guān)鍵，其水平高低、責(zé)任心強(qiáng)弱直接影響檢驗(yàn)結(jié)果的公正性和行業(yè)的整體水平，雖然國家建立了一套完整的檢驗(yàn)人員考核體系，但只是針對(duì)取證、復(fù)證而言，在日常工作過程中，人員表現(xiàn)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)格密切相關(guān)，主管部門可以考慮進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)員能力水平、責(zé)任心過程考核，實(shí)施誠信積分、加大處罰力度等，從而控制住檢驗(yàn)檢測(cè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。。

3.4 推廣檢驗(yàn)檢測(cè)信息管理系統(tǒng)

借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化信息系統(tǒng)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)流程控制，可推廣現(xiàn)場(chǎng)APP進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)將影像、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息錄入，留下痕跡，通過流程管控及大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管行為，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。

3.5 推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)守法守規(guī)意識(shí)

誠信執(zhí)業(yè)是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不可逾越的道德底線，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與之相適應(yīng)的能力和執(zhí)業(yè)操守。國家制定了國標(biāo)GB/T 31880-2015《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信基本要求》，在資質(zhì)評(píng)審、檢測(cè)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、機(jī)構(gòu)年度報(bào)告等環(huán)節(jié)也要求進(jìn)行公正性、誠信、遵紀(jì)守法等方面的承諾，但往往約束力不足，存在說一套做一套的情況，推動(dòng)誠信體系建設(shè)顯得很有必要。誠信體系建設(shè)是系統(tǒng)工程，最好從國家層面建立制度與細(xì)則，在此，筆者呼吁大家一起努力。

4 結(jié) 語

建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)是起重機(jī)械安全使用控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其過程實(shí)施是否規(guī)范準(zhǔn)確，對(duì)設(shè)備安全將產(chǎn)生顯著影響。上述提到的檢驗(yàn)社會(huì)化、政府監(jiān)管跨部門協(xié)作、檢驗(yàn)人員能力與責(zé)任心提高、誠信體系建設(shè)等措施和手段都涉及諸多因素，不是一蹴而就的，需要長期的努力。就促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步效果來看，筆者較推薦信息化管控手段，一方面影響因素少，相對(duì)好操作，另一方面，直接效果明顯，政府主管部門也可推薦實(shí)力雄厚的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)率先嘗試，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展。

法律條文有涯，而具體情況無涯，如果事無巨細(xì)，全靠規(guī)定，必然會(huì)造成專業(yè)壁壘越來越高，徇私機(jī)會(huì)越來越多，陷入困局。建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，誠信經(jīng)營，積極自覺遵守法律法規(guī)、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任才能徹底解決市場(chǎng)亂象，這也是我們追求的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王英姿.論我國建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)法律制度的完善[J].建筑安全，2008，23(9):36-38.