當前，建筑業(yè)的改革發(fā)展步入了一個新階段，其中一項重要內(nèi)容就是推進建筑勞務用工制度改革，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人。十九大報告中提出的“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”，為新時代的產(chǎn)業(yè)工人隊伍如何發(fā)展指明了方向。對建筑業(yè)而言，農(nóng)民工是行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基石，是今后一段時期建筑業(yè)改革發(fā)展的重中之重。呵護農(nóng)民工群體，就是在呵護行業(yè)的未來。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型的必然性

一是建筑業(yè)用人機制不健全，新生代農(nóng)民工不愿從事建筑業(yè)。新生代“農(nóng)民工”出于自我實現(xiàn)的精神追求，對企業(yè)用人機制、城市公共服務水平提出了更高的要求。而從目前來看，農(nóng)民工的社會地位依然沒有根本性的改變。首先，建筑業(yè)勞動風險大，勞動強度高，工作時間長。其次，建筑工人福利待遇差，工資發(fā)放不及時，部分農(nóng)民工甚至得不到基本的醫(yī)療等社會保障。第三，“人口紅利”逐步消失。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年我國農(nóng)民工總量達到28652萬人；其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18．9%，比上年下降0．8個百分點，為5415萬人。而2016年這一數(shù)字是5550萬人，2017年比上年減少了135萬人。對比歷年來的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)人工成本一年比一年高、一線從業(yè)人員的年齡結構逐漸趨向老齡化。

二是建筑工業(yè)化發(fā)展帶來的沖擊。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念指引下，建筑業(yè)向工業(yè)化轉型成為主要方向。裝配式施工、BIM技術在建筑工程中的應用、建筑智能化的發(fā)展，降低了施工現(xiàn)場的勞動強度和用工密度，減少了對工人數(shù)量的依賴，但對工人的素質有了更高的要求。與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑現(xiàn)場用工量減少70%以上，工人作業(yè)環(huán)境和施工安全條件大幅改善。工地不再需要大量的農(nóng)民工，一大批知識化、年輕化的建筑工人進入到建筑的工業(yè)化生產(chǎn)、安裝環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的農(nóng)民工將被新型的產(chǎn)業(yè)技術工人逐步替代。

三是國家的宏觀戰(zhàn)略有力推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變。2017年6月，黨中央、國務院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，提出要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國家“頂層設計”的角度，提出了“提高從業(yè)人員素質”的要求，并從“改革建筑用工制度”“保護工人合法權益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標。

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部積極推動建筑勞務用工制度改革，從2016年開始，在浙江、安徽、陜西三省開展建筑勞務用工制度改革試點。2018年5月9日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》，對改革建筑勞務用工制度，開展建筑工人實名制管理提出了明確的要求，從2020年起，未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓的人員不得進入施工現(xiàn)場、從事建筑活動。從國家和行業(yè)主管部門的一系列政策以及建筑業(yè)改革舉措的快速落地來看，建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉變已經(jīng)是大勢所趨。

二、培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人的路徑和做法

建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型是一項長期而又艱巨的任務，關系到建筑業(yè)改革發(fā)展的成敗，任重而道遠。

一是推進用工制度改革、建立全新的用工體系，調(diào)動社會各方面的力量共同建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍。2014年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）提出，構建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制，建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干的多元化建筑用工方式。2017年2月，國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出，改革建筑用工制度，推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

在自有工人隊伍建設中，應當堅持發(fā)展適應建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質技術工人班組，優(yōu)先招收適應裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人，組建工種配套的裝配專業(yè)作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關鍵崗位的自有合同制工人。

二是完善職業(yè)技能培訓體系，不斷提升建筑工人的技能水平。提升技能水平是農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變的出發(fā)點和落腳點。要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系。同時，充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產(chǎn)與考核鑒定結合起來，為建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人打開一條新的通道。

三是提高技術工人的待遇，保護工人合法權益。各地應當健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制；全面落實勞動合同制度，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，保障產(chǎn)業(yè)工人的合法權益和合理訴求，提高其歸宿感和成就感。同時，還要完善相關政策，改革戶籍制度，解決好工人的醫(yī)療、子女入學等社會保障問題，使農(nóng)民工真正享受城市發(fā)展帶來的紅利和產(chǎn)業(yè)工人的待遇，為建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的形成提供必要的保障。

四是從社會層面，大力營造有利于培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的氛圍。要通過舉辦職業(yè)技能大賽等各種形式，大力弘揚勞模精神和工匠精神。2012年以來，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務管理分會先后牽頭承辦了2012年、2014年、2016年世界技能大賽建筑類項目全國選拔賽以及全國建設行業(yè)職業(yè)技能競賽，并組織選手集訓參加了第42、43、44屆世界技能大賽。大賽共產(chǎn)生了2名世界技能大賽金牌獲得者，5名世界技能大賽優(yōu)勝獎獲得者，1名全國五一勞動獎章獲得者，16名全國技術能手，17名全國住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)技術能手。第43屆世界技能大賽砌筑項目優(yōu)勝獎獲獎者鄒彬后來還當選十三屆全國人大代表，第44屆世界技能大賽瓷磚貼面項目金牌選手崔兆舉榮獲第22屆中國五四青年獎章。大賽對弘揚勞模精神和工匠精神、培養(yǎng)高素質建筑工人產(chǎn)生了重要影響。

五是在具體步驟上，通過試點先行、樣板引路、穩(wěn)步推進，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。今年以來，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務管理分會積極開展建筑勞務基地調(diào)研，并向住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司提交了《建筑業(yè)勞務基地調(diào)研報告》，同時組織中建八局、中建七局分別與四川敘永縣、河南固始縣合作建設勞務基地，開展了建筑產(chǎn)業(yè)工人培育試點工作。