文堅(jiān)青，李志強(qiáng)

（文水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西 文水 032100）

為了保障畜牧業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，做好疫病的防控是最關(guān)鍵的措施。獸醫(yī)是疾病檢疫、防疫、治療的主要技術(shù)人員，加強(qiáng)獸醫(yī)的管理勢(shì)在必行。獸醫(yī)從事診療活動(dòng)首先要有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，并按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》執(zhí)業(yè)注冊(cè)，然后在有效的時(shí)間內(nèi)、在限定的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)工作才是合法執(zhí)業(yè)的。2016年5月，文水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)例行檢查過程中，在一戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師呂某正在違法從事動(dòng)物診療活動(dòng)，他的行為違犯了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）第八十二條第一款的規(guī)定，監(jiān)督人員依法沒收了呂某的違法所得，并對(duì)其依法進(jìn)行了罰款和教育。

1 案件簡(jiǎn)介

2016年5月19 日，文水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)例行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一名獸醫(yī)呂某在一戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)從事動(dòng)物診療活動(dòng)，經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)呂某并沒有獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，他在沒有經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊(cè)，就從事動(dòng)物診療活動(dòng)，已經(jīng)觸犯法律，執(zhí)法人員先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后對(duì)其依法立案調(diào)查。

經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查和取證，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人呂某診療收費(fèi)為405元，呂某已經(jīng)取得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證，但其沒有進(jìn)行獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)。當(dāng)日，執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》；依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，制作了《詢問筆錄》。經(jīng)檢查呂某在2015年考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，由于他不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，沒有進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)就從事了動(dòng)物診療活動(dòng)。

案件發(fā)生后，首先將證據(jù)材料如《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》、《詢問筆錄》、當(dāng)事人的身份證、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格復(fù)印件等，經(jīng)確認(rèn)然后領(lǐng)導(dǎo)審批，再依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十五條第一款和第八十二條第一款的規(guī)定，沒收了呂某的違法所得405元，并處1000元的罰款，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行了普法教育。

2 思考與討論

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)制度是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度的延伸，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，從事獸醫(yī)診療工作，首先要參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書以后，再向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)注冊(cè)以后，才能合法進(jìn)行診療。但是由于我縣獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的繼續(xù)再教育很難組織，造成有些獸醫(yī)師對(duì)國(guó)家級(jí)的政策、法律法規(guī)不是很了解，我縣的職能部門對(duì)獸醫(yī)的監(jiān)管力度也不到位，造成違法診療的現(xiàn)象普遍存在。

2.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)自身法律意識(shí)不強(qiáng)

依據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，經(jīng)過注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。才具有診療、開具獸藥處方的活動(dòng)。但是在實(shí)際工作中，有些執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)此并不了解，就呂某的案件來看，就是他雖有獸醫(yī)師資格但是沒有注冊(cè)，仍然不具有從事診療的資格，這也是導(dǎo)致其違法的主要原因。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在工作中對(duì)自己的診療技術(shù)以及業(yè)務(wù)的拓展非常重視，而對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)就沒有積極性，這是造成其自身法律意識(shí)不強(qiáng)的主要原因。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量眾多，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)流動(dòng)性大

文水縣是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大縣，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量眾多，《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第十五條申請(qǐng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)或者備案的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)機(jī)關(guān)提交，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)聘用證明及其復(fù)印件。而取得動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)資格的僅有1戶，這也造成執(zhí)業(yè)獸醫(yī)無處受聘，而養(yǎng)殖市場(chǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師需求量大，所以造成大部分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事流動(dòng)性動(dòng)物診療活動(dòng)，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員有限，對(duì)于監(jiān)督對(duì)象的基本情況不易全部掌握，造成違法行為的發(fā)生。

3 建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大打擊力度

政府職能部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)違法行為要嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高執(zhí)法頻率，提高違法行為發(fā)現(xiàn)的概率。只有強(qiáng)化日常監(jiān)督，才能更及時(shí)的發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，并且在執(zhí)法的過程中加大對(duì)違法行為的打擊力度，增強(qiáng)震懾作用，減少違法行為的發(fā)生。

3.2 創(chuàng)新宣傳渠道，加強(qiáng)法治宣傳

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)注冊(cè)數(shù)量少，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)于法律法規(guī)的培訓(xùn)比較欠缺，是診療活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也有著宣傳法律法規(guī)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索新的宣傳形式，相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行解讀和宣貫，提高動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)注冊(cè)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)的積極性，培育規(guī)范、有序的動(dòng)物診療市場(chǎng)，促使動(dòng)物診療行業(yè)健康有序的發(fā)展才是預(yù)防和減少此類違法行為的根本。

[1]于曉云,王俊卿,王彬,劉洪明,趙明曉,楊玉華,郭善娜,張健.對(duì)一起未取得動(dòng)物診療許可從事診療活動(dòng)案的查處[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2015(08):35-37.

[2]李曉晨,彭國(guó)建,孫淼.處理未經(jīng)獸醫(yī)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2017(03)：59-61.