殷國慶

（張掖市工程咨詢中心 甘肅張掖 734000）

在市政公用工程中要進(jìn)行項目可行性研究，對項目中所作出的投資決策進(jìn)行必要性及可行性分析。該分析就涉及到了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等多方面因素，并對項目中可能存在的各種擬建方案進(jìn)行技術(shù)分析論證，體現(xiàn)技術(shù)的適用性與合理性。當(dāng)然，在具體的市政公用工程可行性研究編制工作中會涉及諸多可行性問題，它們決定了工程項目的施工質(zhì)量與技術(shù)、資源等等的應(yīng)用效率。

1 深刻理解市政公用工程，打好報告編制工作基礎(chǔ)

市政工程可行性研究報告的編制工作設(shè)計國家及地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是基于設(shè)計規(guī)范基礎(chǔ)上所提出的合理建設(shè)規(guī)劃方案?？梢哉f報告編制中涉及到了技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，也涉及到了技術(shù)與規(guī)劃交叉問題，是對多專業(yè)的有效配合，所以說可行性研究報告編制屬于復(fù)合性工作，它存在基于技術(shù)層面和更多層面的可行性研究內(nèi)容，必須加以有效把握。

在可行性研究報告編制之前，必須首先明確市政工程的基本性質(zhì)。客觀講市政工程涉獵專業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)之廣，但從工程專業(yè)相關(guān)內(nèi)容性質(zhì)來講，它就可劃分為節(jié)點(diǎn)工程與傳輸系統(tǒng)兩大部分。這其中節(jié)點(diǎn)工程部分就包括了各種實體建筑或組織基地，例如市政公用工程中的各種公用建筑等等；而輸送系統(tǒng)則表示存在于每一個項目中的核心系統(tǒng)，例如建筑工程中的給排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等等，例如道路工程中的城市道路網(wǎng)絡(luò)等等。綜合來講，如果在一項市政工程中它的輸送系統(tǒng)是城市道路網(wǎng)絡(luò)，那么它所對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)就應(yīng)該是橋梁等等建筑項目局部主體內(nèi)容。

另外，也要在市政工程中體現(xiàn)對不同內(nèi)容的分類，當(dāng)前的市政公用工程主要圍繞運(yùn)行體制與相關(guān)機(jī)制進(jìn)行分類，包括了項目實體實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的特許經(jīng)營模式項目、由政策性原因所帶來的政府運(yùn)營補(bǔ)貼項目，以及不收費(fèi)、全由政府投資建設(shè)的指定項目等等。這些工程內(nèi)容都要體現(xiàn)出市政公用工程項目的公用性、公益性、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性、政府主導(dǎo)性以及自然壟斷性，保證市政公用工程建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定。

在進(jìn)行市政公用工程可行性研究報告編制過程中，應(yīng)該做到合理把握上述內(nèi)容的獨(dú)特性，結(jié)合項目性質(zhì)、特性與分類來進(jìn)行綜合考核，同時做出合理編制規(guī)劃。以城市市政道路公用工程為例，它在拆遷或修建過程中如果面臨大量的居民居住點(diǎn)問題，就必須在可行性研究報告編制工作中加入對城市路網(wǎng)規(guī)劃走向的具體分析考慮大量房屋拆遷后居民的安撫問題，同時通過多項經(jīng)濟(jì)方案與技術(shù)方案比較后才能給出合理的建設(shè)方案[1]。

2 注意報告編制規(guī)劃資料的有效銜接

在市政公用工程的可行性研究報告編制工作中不但要注意對各項規(guī)劃資料與建設(shè)項目的有效銜接，也要做到與相關(guān)規(guī)劃部門的有效銜接。

首先談規(guī)劃資料與建設(shè)項目的相互銜接。在編制市政工程的可行性研究報告過程中，應(yīng)該首先做到對規(guī)劃資料的完全搜集，注重建設(shè)項目與項目規(guī)劃資料的有效銜接，具體來講包括以下4點(diǎn)：

（1）行業(yè)在發(fā)展規(guī)劃過程中，對某些市政公用工程項目的規(guī)劃要本著中長期發(fā)展方向，客觀正確的判斷項目的規(guī)模、工藝與技術(shù)，看其是否合理先進(jìn)，是否能符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，而且要明確項目建設(shè)的必要性。

（2）要對市政公用工程項目所設(shè)計的城市環(huán)境、設(shè)施建設(shè)等等分支項目進(jìn)行有效規(guī)劃與處理，論證公用工程項目本身與其它分支項目之間的主客觀聯(lián)系，借助各個階段城市規(guī)劃中所界定的城市發(fā)展方向與、人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集群來明確項目建設(shè)性質(zhì)，在可行性研究報告編制中體現(xiàn)這些性質(zhì)，并與資料數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，作出理性的數(shù)學(xué)解讀。

（3）如果是建筑類的市政公用工程項目，需要對它的區(qū)域與地塊控制性資料進(jìn)行分析和研究，并重點(diǎn)考察它的容積率、建筑密度、綠化率建筑體量等各項重要指標(biāo)，最后明確項目規(guī)劃的互相適應(yīng)性。

（4）所有的市政公用工程項目在建設(shè)及可行性研究報告編制過程中都要與其所屬或所相關(guān)的城市其他項目規(guī)劃聯(lián)系起來。比如以建筑工程項目為例，它就應(yīng)該與項目的建設(shè)場地、管網(wǎng)的走向、城市道路的等級、寬度等等內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，由此來加強(qiáng)公用工程項目的實施可行性。

除與規(guī)劃資料以及其它城市分支規(guī)劃項目相關(guān)聯(lián)外，還要保證公用工程項目與相關(guān)規(guī)劃部門相聯(lián)系。例如國家發(fā)改委就提出市政公用工程在可行性研究報告編制中要與《建設(shè)項目選址意見書》相關(guān)聯(lián)，這也就意味著工程項目必須與所在地規(guī)劃服務(wù)部門相互合作，明確在工程實施過程中的一些注意事項，做好相互工作協(xié)調(diào)[2]。

3 注意各個設(shè)計專業(yè)之間的相互聯(lián)系與溝通

在實際的市政公用工程可行性研究報告編制工作中還要重視對各個設(shè)計專業(yè)單位之間的相互連續(xù)與溝通。比如說在主專業(yè)與輔助專業(yè)之間，輔助專業(yè)在向主專業(yè)提出相關(guān)工程議案及相關(guān)建議后，主專業(yè)要及時了解工程概況，并基于項目建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計處理來安排工程流程，進(jìn)一步明確工程中各種技術(shù)、工藝以及工藝的使用比例與使用狀況。

再者是主輔專業(yè)之間的相互聯(lián)系溝通，它就包括了在設(shè)備數(shù)量開據(jù)方面的溝通交流，是否在開據(jù)聯(lián)系輔助配套專業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計說明和工程數(shù)量以及技術(shù)確定，是否做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較等等。

第三是上下游專業(yè)之間的相互交流溝通，他們主要圍繞項目中的相關(guān)條件與本專業(yè)開展設(shè)計工作深度展開分析，考察設(shè)計條件中可能存在的任何紕漏漏項等等內(nèi)容。

第四點(diǎn)是基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)與上游專業(yè)的工程數(shù)量交流溝通，主要是對工程數(shù)量的校核，包括對相關(guān)異常工程數(shù)量的反饋，做到督促設(shè)計人員及時查缺補(bǔ)漏，滿足工程數(shù)量要求。

整體來看，在市政公用工程中的可行性研究報告編制需要注重主輔結(jié)合、工程專業(yè)技術(shù)的有效交叉配合，基于此來編制優(yōu)質(zhì)的市政工程可行性研究報告[3]。

4 對經(jīng)濟(jì)評價的特點(diǎn)評價分析

在市政工程可行性研究報告編制完成后，就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，主要是根據(jù)市政工程在運(yùn)行體制與機(jī)制上的有效分類來區(qū)別對待不同項目內(nèi)容。

舉例來說如果是收費(fèi)項目，就要對它進(jìn)行財務(wù)評價，同時再進(jìn)行常規(guī)化的經(jīng)濟(jì)評價；如果是不收費(fèi)項目，則不做任何財務(wù)評價，只進(jìn)行常規(guī)化的經(jīng)濟(jì)評價。

另外基于《建筑項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》的相關(guān)規(guī)定，如果具備下列特征的大型市政公用工程在建設(shè)項目編制方面也要進(jìn)行除財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價以外的建設(shè)項目評價，且它也會受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而影響評價結(jié)果，具體影響包括以下4點(diǎn)：

①項目的投資巨大且工期偏長；②項目在實施前后對所在區(qū)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)影響，一般來說是群體利益格局有所改善；③通過影響導(dǎo)致項目技術(shù)發(fā)生改變，同時引發(fā)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)群體的一系列發(fā)展變化；④項目的實施較大程度的影響到了生態(tài)環(huán)境，且影響范圍越來越廣。

5 總結(jié)

綜上所述可以見得市政公用工程可行性研究報告編制工作會受到多方面因素影響，在實際的工作中也要多把握好項目分類與項目特性，通過搜集各種規(guī)劃資料來優(yōu)化項目建設(shè)條件，基于技術(shù)層面與主客觀影響來做好可行性研究報告的編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化市政公用工程建設(shè)質(zhì)量。

[1]王 淇.市政公用工程可行性研究報告編制探析[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014（14）：122.

[2]楊東來.試談市政公用工程投標(biāo)前后施工組織設(shè)計的編制特點(diǎn)和要點(diǎn)[J].中國科技博覽，2009（9）：45.

[3]徐文麗.建筑工程概預(yù)算的編制對工程造價影響[J].城市建設(shè)理論研究，2014（9）：33.