王海玲

（山東省新泰市青云街道辦事處，泰安 271200）

0 引言

隨著人們生活水平的提高，對生活品質(zhì)的要求也不斷提升，動物性食品成為人們餐桌上的常物，消費數(shù)量、質(zhì)量逐年攀升，推動了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。但同時，畜禽養(yǎng)殖場所帶來的環(huán)境污染問題也日益顯現(xiàn)，引起了人們的高度重視，主要表現(xiàn)為氣味污染與糞便引起的水污染，對周邊環(huán)境和人們的健康安全造成了較大的威脅。因此，需要在合理發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷解決畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題，并積極探索廢棄物的循環(huán)利用，以推動畜禽養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。

1 污染治理障礙

1.1 畜禽養(yǎng)殖場分布隨意且產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后

近年，政府雖然對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)制定了許多相關(guān)條例與法律，但總體實施情況較差。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》中的有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、技術(shù)以及環(huán)境承受能力等方面的實際情況規(guī)劃畜牧業(yè)的發(fā)展[1]。畜牧業(yè)規(guī)劃需要符合相關(guān)的規(guī)定。但是根據(jù)現(xiàn)狀分析，多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)沒有規(guī)劃，養(yǎng)殖場隨意性大，沒有形成統(tǒng)籌規(guī)劃的合理布局，且許多養(yǎng)殖場距離居民居住地較近，許多散養(yǎng)場建立在社區(qū)周圍，對周邊的環(huán)境造成了較大的影響[2]。部分養(yǎng)殖場設(shè)置在道路和溪河畔，導(dǎo)致大量未處理的糞便排入溪、河、溝、塘等事件時有發(fā)生。

1.2 管理制度不健全

管理制度不健全主要表現(xiàn)在2方面：一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護政策脫節(jié)。養(yǎng)殖行業(yè)一直是農(nóng)業(yè)部門關(guān)注的重要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但是環(huán)境保護不是農(nóng)業(yè)部門關(guān)注的核心要素，因此養(yǎng)殖業(yè)污染防治在農(nóng)業(yè)政策方面沒有體現(xiàn)，且過去環(huán)境保護主要將目標放在工業(yè)污染防治，沒有過多關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污染，因此出現(xiàn)了所謂的空白區(qū)域[3]；另一方面，環(huán)保部門沒有重視畜禽養(yǎng)殖污染問題。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是農(nóng)業(yè)部門管理的職責(zé)，而環(huán)保部門受到自身職能的限制，對于農(nóng)業(yè)管理更是缺乏相關(guān)的經(jīng)驗。同時，規(guī)?；B(yǎng)殖近年才逐步發(fā)展起來，主要實施的相關(guān)法規(guī)、制度以及標準主要針對工業(yè)污染，缺乏針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的相關(guān)制度，且各級環(huán)保部門沒有對畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染進行有效的管理。此外，大中型畜禽養(yǎng)殖基地是政府“菜籃子工程”的重要建設(shè)內(nèi)容，在保障食品供應(yīng)中具有重要的作用，不能簡單的實施“關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、轉(zhuǎn)讓”等處理方式，環(huán)保部門在管理中存在較大的困難。

1.3 養(yǎng)殖人員環(huán)保意識淡薄，違規(guī)較多

大部分畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主的文化水平不高，沒有認識到環(huán)境污染的危害性，且相關(guān)的法律制度建設(shè)不夠完善、環(huán)保意識淡薄、監(jiān)管不到位，沒有在污染治理方面進行投入，尤其是中小型畜禽養(yǎng)殖場。主要表現(xiàn)在以下幾方面：①中小型養(yǎng)殖場違規(guī)處理廢水和糞便；②亂扔病死畜禽；③未經(jīng)批準盲目開展養(yǎng)殖；④養(yǎng)殖場建設(shè)布局不合理，未嚴格按照動物防疫要求和環(huán)保要求施工建設(shè)。

1.4 畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)失衡，標準化養(yǎng)殖水平低

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計學(xué)研究，目前生豬作為高污染的畜禽品種在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中所占比重超過60%，且部分區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模與布局不科學(xué)，給環(huán)境帶來了較大的壓力。雖然目前規(guī)?；B(yǎng)殖場很多，但是標準化養(yǎng)殖場所占比重不足5%，多數(shù)養(yǎng)殖場仍采取傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式。由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式主要采取水沖的方式清洗污染物，用水量大且污染嚴重，小規(guī)模的養(yǎng)殖場沒有建立相應(yīng)的污染處理設(shè)施，而大中型養(yǎng)殖場雖然有沼氣工程等利用設(shè)施，但由于容量不足、工藝不夠完善、設(shè)備落后，多為形式化建設(shè)，或由于維護、運營成本高而無法正常運行。

2 對策

2.1 加強畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，推動立體生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展

根據(jù)區(qū)域的自然條件與地理環(huán)境，嚴格落實各級關(guān)于畜牧養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分標準，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定好三區(qū)劃分方案，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)從郊區(qū)平原向丘陵轉(zhuǎn)移，并從過去的沿江河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，從小區(qū)周圍養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動立體生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。合理布局畜牧業(yè)的發(fā)展空間，堅持畜牧業(yè)與種植業(yè)相銜接，根據(jù)畜牧排泄量與作物消耗量相匹配的原則，控制人口密集區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，充分挖掘山地資源，推動畜禽養(yǎng)殖向山區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽養(yǎng)殖向適量方向發(fā)展。

2.2 加強監(jiān)管，貫徹節(jié)能減排政策

嚴格限制畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的準入標準。凡是新建養(yǎng)殖場或擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場，都需要嚴格按照相應(yīng)的審批制度進行審批，且環(huán)保部門需要加強監(jiān)督，落實污染減排治理措施，并依法進行相應(yīng)的審批。同時，需要貫徹落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)制度。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的各種養(yǎng)殖場要依法、依規(guī)關(guān)閉與搬遷；限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場需要嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，確保環(huán)境能夠負荷，并嚴格按照環(huán)保要求進行整改提升，確保養(yǎng)殖場達到“一控二分三防兩配套一基本”要求。此外，需要加強對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管力度，環(huán)保部門需要將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場納入監(jiān)管范圍，采取專項監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管以及聯(lián)合監(jiān)督等多種方式，依法對畜禽養(yǎng)殖場各種違法行為進行處置。

2.3 加強普法教育

畜禽養(yǎng)殖污染治理中最關(guān)鍵的是提高業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識。政府需要積極提高養(yǎng)殖業(yè)主的思想道德，不斷宣傳法律知識，樹立正確的價值觀和發(fā)展觀，切實樹立遵法守法的觀念。政府需要組織各種宣傳活動，普及和推廣廢棄物回收利用的觀念，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對廢棄物回收利用與無害化處理的認知水平。

2.4 加快沼氣建設(shè)，合理利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物

沼氣建設(shè)的主要目的是為更好利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，從根本上預(yù)防畜禽養(yǎng)殖污染。沼氣的主要成分為甲烷，是一種清潔能源，能夠利用畜禽糞便生成沼氣，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用，解決環(huán)境污染問題。政府部門需要將畜禽養(yǎng)殖沼氣作為農(nóng)村建設(shè)的重要項目，同時按照污染防治、推動清潔能源發(fā)展的要求，大力推廣“豬-沼-茶”、“豬-沼-菜”等模式的建設(shè)。沼氣供氣與沼氣發(fā)電作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以納入政府工程項目建設(shè)，并加大資金扶持力度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用能有效解決環(huán)境污染問題，同時能作為有機肥，推動有機農(nóng)作物的生產(chǎn)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的回收利用。

2.5 加快標準化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)

畜牧部門需要推動先進養(yǎng)殖技術(shù)的落實，加速標準化畜禽養(yǎng)殖場的發(fā)展，建立高效、優(yōu)質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖體系。對于實施生態(tài)養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖場，可以采取政策優(yōu)惠等支持方式，引導(dǎo)更多的養(yǎng)殖場標準化建設(shè)。在審批有機肥加工、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等投資項目時，可以向生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)聯(lián)度高的申請企業(yè)傾斜。

3 結(jié)束語

我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了許多環(huán)境污染問題，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該文主要分析了集約化畜禽養(yǎng)殖場污染治理中存在的各種問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，為更好地解決畜禽養(yǎng)殖場廢棄物污染提供參考依據(jù)。