張育雄　中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所工程師

1　引言

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的數(shù)字化浪潮席卷全球，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、智能化已成為信息時代下全球發(fā)展的主要方向。隨著技術(shù)應(yīng)用的不斷成熟，我國各大城市亦紛紛搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，深入推進智慧城市的實施，不斷推動數(shù)字化技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的深度融合。在此背景下，城市治理模式發(fā)生深刻變化，新技術(shù)新理念正在不斷涌現(xiàn)。從我國政策推進來看，2015年黨的十八屆三中全會和2017年黨的十九大明確將全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，2015年中央城市工作會議提出“完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題”的指導(dǎo)思想，進一步明確城市作為落實“國家現(xiàn)代化治理體系”的重要抓手。由此可見，推進城市治理現(xiàn)代化既具備成熟發(fā)展條件，又是國家和各大城市未來長時間內(nèi)的主要任務(wù)。

2　治理重心向基層下移，網(wǎng)格化精細化模式日趨成熟

隨著網(wǎng)格化治理理念的出現(xiàn)，城市治理重心不斷向基層延伸，實現(xiàn)精細化管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的深入實施，“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化治理模式已日趨成熟，在各大城市廣泛開展落地實施。“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化治理模式是運用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市數(shù)字網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。具體來看，隨著數(shù)字網(wǎng)格化城管平臺的深入實施，網(wǎng)格化、精細化治理模式在應(yīng)用領(lǐng)域、管理職能、治理主體、治理模式等方面發(fā)生較大變化，已形成“延伸+擴展+互動+融合”的總體態(tài)勢。

（1）網(wǎng)格化精細化治理模式的應(yīng)用范疇不斷向多個領(lǐng)域擴展?jié)B透。網(wǎng)格化管理已從傳統(tǒng)的數(shù)字城管領(lǐng)域不斷向安監(jiān)、消防、工商、民政、司法、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、基層黨建等多個領(lǐng)域擴展?jié)B透，網(wǎng)格化已成為整個社會治理的主要抓手之一。

（2）網(wǎng)格化精細化治理模式的服務(wù)深度和服務(wù)廣度不斷向下延伸。2016年開始，很多城市開始推行“雙代辦”服務(wù)模式，即代辦事項、代辦事務(wù)，依托網(wǎng)格員力量，發(fā)揮精細化管理優(yōu)勢，形成治理及服務(wù)模式，有效解決聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”的問題。

（3）網(wǎng)格化治理門檻低，公眾參與互動治理激活多元力量降低政府壓力。部分城市專門出臺管理辦法，設(shè)立獎勵激勵機制、互動反饋機制、輿論監(jiān)督機制、平臺管理機制等，保障公眾有序參與城市治理和形成公眾參與“常態(tài)化”模式。

（4）多個應(yīng)用領(lǐng)域網(wǎng)格化呈現(xiàn)不斷統(tǒng)籌融合趨勢。部分城市開始探索融合各類網(wǎng)格化平臺，構(gòu)建城市統(tǒng)一網(wǎng)格化平臺模式，即推廣建立多類業(yè)務(wù)一套網(wǎng)格劃分體系，將網(wǎng)格化作為城市治理的基礎(chǔ)使能平臺，打造“一崗多責(zé)”、“一員多能”的模式，有利于破除部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，提升城市治理效率。

3　大數(shù)據(jù)構(gòu)建城市大腦，初級智能化模式已初現(xiàn)端倪

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的興起和走向成熟，基于城市大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用層出不窮，以杭州城市大腦為代表的城市智能運營指揮中心，掀起人工智能用于城市治理的熱潮，城市智能運營指揮中心立足城市運行監(jiān)測、管理、處理、決策等治理領(lǐng)域，建立真實世界與虛擬世界的數(shù)據(jù)映射和數(shù)字展示，實現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的高度融合，跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)協(xié)同，成為城市運行管理的“大腦”和“中樞”平臺。城市智能運營指揮中心已成為初級智能化城市治理模式的主要代表，從發(fā)展歷程來看，總體上先后經(jīng)歷綜合監(jiān)控、感知預(yù)警、數(shù)據(jù)融合三大階段。

（1）城市智能運營指揮中心發(fā)展初期主要以實現(xiàn)集中管理、綜合監(jiān)測、指揮調(diào)度為主。典型代表為里約熱內(nèi)盧智能運營中心，為迎接世界杯和奧運會，里約政府在2012年就率先建立了世界上首個將事件預(yù)測、緩解、準(zhǔn)備、立即響應(yīng)、捕獲反饋信息等階段整合在一起的“城市運營中心”，圍繞應(yīng)急指揮、城市治理等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)自動反饋事故和自動發(fā)布指令，提高城市協(xié)同治理效率，通過IOC的數(shù)據(jù)采集和分析，全面洞察和高效地制定決策，預(yù)測并主動解決問題，協(xié)調(diào)資源以便有效地運營，為市民提供最佳服務(wù)，創(chuàng)造更智能的生活環(huán)境。

（2）城市智能運營指揮中心發(fā)展中期主要以實現(xiàn)主動感知預(yù)警、數(shù)據(jù)融合、精細管理為主。當(dāng)前，很多城市的智能運營指揮中心已處于中期階段，典型代表為智慧南京城市運營中心和深圳新型智慧城市運營管理中心。智慧南京城市運營中心基于對多個市部門的運營數(shù)據(jù)整合，一方面圍繞城市運行狀況，實現(xiàn)全市動態(tài)化、可視化、多維度、全景式的智慧展示，提升城市管理者決策效率。另一方面創(chuàng)新管理實踐，優(yōu)化城市運行，提供決策支持、協(xié)同和智慧服務(wù)。深圳新型智慧城市運營管理中心于2016年12月建成使用，功能集城市大數(shù)據(jù)運營、城市規(guī)劃、綜合管理、應(yīng)急協(xié)同指揮等于一體，成為城市運行管理的“大腦”和“中樞”。通過匯聚政府和社會數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢預(yù)測、事件預(yù)警和決策支持，提高跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同指揮能力，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”的運行管理新模式，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）城市智能運營指揮中心發(fā)展后期主要以社會化參與、智慧協(xié)同服務(wù)、智能決策仿真為主。典型代表為杭州城市大腦，其以交通為具體抓手，運用智能視頻識別分析、人工智能等技術(shù)，率先實現(xiàn)路線優(yōu)先調(diào)度、在線信號控制優(yōu)化、重點車輛精準(zhǔn)管控和異常事件主動感知的全自動化運轉(zhuǎn)，人工在城市大腦中的角色主要為監(jiān)督，初步實現(xiàn)城市交通運行管理基本依賴計算機自動決策管理。

4　數(shù)字孿生映射城市變化，全面智能化將成發(fā)展主流

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施全面完成數(shù)字化，公民數(shù)字化素養(yǎng)全面提升，城市萬物實現(xiàn)互聯(lián)互通，城市運行變化可實時感知、歷史溯源，并在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)驅(qū)動下，數(shù)字孿生城市（Digital TwinCity）將成為未來城市全面智能化發(fā)展的主要形態(tài)和表現(xiàn)形式。數(shù)字孿生（DigitalTwin）的概念由來已久，最早出現(xiàn)在工業(yè)制造領(lǐng)域，是一種物理空間與虛擬空間的虛實交融、智能操控的映射關(guān)系，在數(shù)字虛擬空間中，記錄、仿真、預(yù)測實體空間對象全生命周期的運行軌跡。數(shù)字孿生城市是數(shù)字孿生技術(shù)在城市層面的廣泛應(yīng)用，通過構(gòu)建城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的一一對應(yīng)、相互映射、協(xié)同交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個與之匹配、對應(yīng)的“孿生城市”，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實時化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實交融的城市發(fā)展格局。

在數(shù)字孿生城市的驅(qū)動下，城市治理體系勢必向全面智能化和自主運行轉(zhuǎn)變，具體來看，未來將呈現(xiàn)如下三大主要趨勢。

（1）城市網(wǎng)格化治理模式向去網(wǎng)格化演進。當(dāng)前城市網(wǎng)格化治理模式受物理世界的約束，未來在數(shù)字孿生城市下，城市網(wǎng)格均為數(shù)字虛擬網(wǎng)格，城市治理不受網(wǎng)格大小和邊界約束，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋低時延特性和大數(shù)據(jù)高性能計算特性，實現(xiàn)全智能化治理監(jiān)測、分析、處罰和閉環(huán)監(jiān)督。

（2）后端平臺從人工監(jiān)管向高度智能和自運行轉(zhuǎn)變。隨著語音、圖像、文本等模式識別技術(shù)，和深度學(xué)習(xí)、機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等計算技術(shù)的成熟，在數(shù)字孿生城市下城市的實施變化均可自動感知，可實現(xiàn)自動甄別問題、自動審核問題、自動派發(fā)問題處置單、自動監(jiān)督追蹤問題、自動預(yù)警等，當(dāng)前人工審核、監(jiān)督將被全面替代，“城市自動運行”的自治模式逐漸成為現(xiàn)實。

（3）城市治理從細分領(lǐng)域向大治理模式轉(zhuǎn)變。在數(shù)字孿生城市下，城市治理各大領(lǐng)域?qū)⑷嫫瞥趬?，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的大融合和治理的大融合，城市治安、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、安全生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域在同一個數(shù)字孿生城市體系中數(shù)字化展示，高度智能化極大地解放生產(chǎn)力，真正形成城市治理“一盤棋”的統(tǒng)籌模式。

5　結(jié)束語

數(shù)字化浪潮已深刻改變著城市治理模式，并推動機制體制創(chuàng)新，當(dāng)前數(shù)字化網(wǎng)格化精細治理模式和集約化智能運營指揮中心模式等典型模式代表，必將向基于海量數(shù)據(jù)和大規(guī)模計算的數(shù)字孿生城市模式轉(zhuǎn)變，未來數(shù)字孿生城市的建設(shè)推進將重塑城市治理模式和優(yōu)化再造城市治理流程，也將會衍生出諸多新模式、新應(yīng)用，數(shù)字化浪潮下的城市治理全面智能化必將成為城市管理者的創(chuàng)新熱點和推進治理現(xiàn)代化的重要抓手。

[1]丁盛熔,唐禮勇.新媒體背景下公眾參與城市管理的有效途徑及機制創(chuàng)新——以微信公眾平臺為例[J].理論導(dǎo)刊,2015(10):26-30.

[2]陳才.簡議數(shù)字孿生城市的理念與特征[N].人民郵電報,2017-12-15(6).

[3]張育雄.數(shù)字孿生帶來的城市治理模式變革[N].人民郵電報,2017-12-22(6).