(新疆生產(chǎn)建設兵團第八師石河子市動物衛(wèi)生監(jiān)督所, 新疆 石河子 832000)

1 總體現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年全師動物存欄 ：豬43.51萬頭，牛8.09萬頭，羊26.07萬只，禽234.79萬只。出欄：豬70.88 萬頭，牛3.73萬頭，羊16.32萬只,禽532.72萬只。

按照相關規(guī)定，師市轄區(qū)內(nèi)年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場死亡的豬在屬地官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，由養(yǎng)殖場在自建無害化處理坑、池內(nèi)采取深埋或化制的方自行處理。牛、羊、禽規(guī)模養(yǎng)殖場死亡畜禽均由養(yǎng)殖場采取深埋或化制的方法自行處理。屬地團（鎮(zhèn)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督所按月統(tǒng)計上報無害化處理工作情況。

根據(jù)師市轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖量統(tǒng)計，按生產(chǎn)中死亡的 1%的計算，其數(shù)量不容忽視，加上不合格的動物產(chǎn)品的流通中產(chǎn)生的病死畜禽，每年將有大量的病死家畜尸體面臨著處理，畜禽無害化處理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)[1]。

2 存在問題

2.1 人員老化、工作經(jīng)費不足，監(jiān)管難到位

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員不足，病死畜禽無害化處理的大量工作在基層，團（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所要承擔動物防疫、檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、實驗室檢測等工作。師市各團（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)雖大力提倡規(guī)?；B(yǎng)殖，但仍然存在很多散養(yǎng)戶，點多面廣，工作量大，缺乏必要的工作經(jīng)費，很難做到對病死畜禽進行無害化處理的全程監(jiān)管。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏法律責任意識

部分養(yǎng)殖場(散戶)當畜禽死亡后對畜禽尸體無害化處理的重要性認識不足。在畜禽飼養(yǎng)的過程中不可避免的會出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，但少部分生產(chǎn)經(jīng)營者對動物尸體的處理缺少必要的知識，對動物尸體也未按照國家相關規(guī)定進行無害化處理，出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴等現(xiàn)象，不向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告。更有甚者將死亡畜禽亂拋于田地角落、溝溪沿道，還有甚者將其出售。不法商販收購便宜死亡畜禽，進行非法加工，做成腌臘制品或熟食品出售牟取暴利，這些加工的產(chǎn)品不但極易引發(fā)重大動物疫病，給周邊地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖造成極大的威脅，還對環(huán)境造成嚴重的污染，對公共安全和人體健康構成巨大的威脅。

2.3 處理設施設備欠缺

病死動物無害化處理能力與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平不相適應，無害化處理設施設備欠缺。規(guī)模養(yǎng)殖場只建有無害化處理坑用于化制生產(chǎn)中死亡的畜禽，由于村（連）范圍內(nèi)可供深埋死亡畜禽尸體的土地難于找尋散養(yǎng)戶只是就近挖坑掩埋或者干脆隨意丟棄、飼喂犬只。

2.4 無害化處理補貼費用過低

根據(jù)當前現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定當動物出現(xiàn)死亡后進行無害化處理時，政府可根據(jù)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟補助，但這種補助動物僅限于豬。對大部分養(yǎng)殖牛羊雞等畜禽的養(yǎng)殖戶，在生產(chǎn)過程中死亡畜禽是沒有補的，在一定程度上制約了農(nóng)牧民主動處理死亡畜禽的積極性。在畜禽死亡后，不向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構報告、不按規(guī)程序和要求進行處理。這樣結果是：屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構無法對其進行有效監(jiān)督，病原污染無法得到控制和清除，加之交通不便、信息不暢動物衛(wèi)生監(jiān)督機構也因種種條件制約而無法實施有效的監(jiān)督管理，即使有時獲知一些信息，也因處理成本過高、經(jīng)費缺乏而望塵莫及同時國家的無害化處理補助金額不高，戶主除了承擔死亡畜禽的直接損失還得承擔無害化處理產(chǎn)生的費用，從而導致亂拋亂棄病死動物，甚至直接出售死亡畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。

3 措施及建議

3.1 加強宣傳引導教育，營造良好氛圍

一是積極宣傳，開展病死畜禽無害化處理對于防止動物疫病傳播、公共衛(wèi)生安全的重要意義的教育引導，取得社會各階層及廣大百姓的支持、關心，為病死畜禽無害化處理工作營造良好社會氛圍。二是不斷加大對病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳力度，對從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等活動的單位和個人加大宣傳培訓力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，明確動物飼養(yǎng)者是死亡動物無害化處理的第一責任人，增強其法律意識和責任意識，提高科學養(yǎng)殖、規(guī)范經(jīng)營、主動防疫意識，使其能自覺改善飼養(yǎng)、經(jīng)營場所的防疫條件并完善防疫制度，從源頭降低動物發(fā)病率和死亡率的同時，積極配合監(jiān)管部門做好動物無害化處理工作。三是健全聯(lián)動機制，團、鎮(zhèn)政府與各級監(jiān)管部門應將病死畜禽無害化處理工作納入常態(tài)化管理，建立舉報制度，向社會公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與到病死畜禽無害化處理工作的監(jiān)督中去，形成社會參與百姓聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。四是要積極通過報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視等多種渠道向群眾宣傳病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，提高百姓對病死動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我防護意識。

3.2 依法落實監(jiān)管責任

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》等有關規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經(jīng)營、運輸病死動物或生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲藏、運輸病死動物產(chǎn)品的，要按《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，移交公安機關立案調(diào)查處理。并責令有關單位和個人必須嚴格依照國家有關法律法規(guī)和《病死及死因不明動物處置辦法(試行) 》及《病害動物和病害物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006 )等規(guī)定和要求，做好死亡動物及動物產(chǎn)品的報告、診斷及深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。

3.3 建立無害化處理長效機制

在完善師總場、142團無害化處理廠配套設施的基礎上，建立全師總體的無害化處理機制。病死畜禽長途運輸不利于病原及時消滅，疫情蔓延擴散可能性大，本著標本兼治、重在治本、就地就近處理的原則，建議分區(qū)域劃分兩個無害化處理廠的輻射范圍，如：北泉鎮(zhèn)無害化處理廠輻射市區(qū)周邊及莫索灣片區(qū)，142團無害化處理廠輻射安集海、下野地片區(qū)。按照《病死動物無害化處理技術規(guī)范》要求，由屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構管理和監(jiān)督，做到病死動物不出場、不出村（連），由無害化處理廠派遣專用運輸車輛、人員、設立專用報告電話，提高對散養(yǎng)戶及監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)死亡動物集中收集、集中處理，統(tǒng)一銷毀。要爭取逐步將死亡畜禽損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，為動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作提供切實保障。

3.4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度 ，建立長效監(jiān)管機制

充分發(fā)揮村（連）級動物防疫員和社區(qū)、街道的作用，長期對其所的范圍實施監(jiān)管，對亂丟、亂拋死亡動物的行為要堅決予以打擊，按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關規(guī)定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營、加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理，對情節(jié)特別嚴重的要依法移交有關單位追究其刑事或民事責任。團（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和村防疫員要切實加大監(jiān)管力度，要定期進行巡查，建立死亡畜禽無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對死亡畜禽無害化處理的監(jiān)督。要加強動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰死亡畜禽及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及時移送并配合公安機關予以嚴厲打擊，對查處的死亡畜禽及產(chǎn)品要及時監(jiān)督進行無害化處理[3]。

3.5 切實加強動物疫病防控，降低畜禽病死率

結合春、秋集中防疫，扎實開展免疫及免疫效果評價工作，確保免疫密度與免疫質(zhì)量。同時認真落實疫情監(jiān)測、報告等綜合防控措施，強化應急防控機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。指導養(yǎng)殖場戶不斷強化科學飼養(yǎng)管理，切實開展防控技術指導，切實提高科學防控水平。源頭上減少病死動物數(shù)量，減輕病死動物無害化處理壓力。

3.6 完善補償政策

建議政府建立財政補償長效機制，把死亡牛、羊、禽等納入補助范圍，進一步完善病死畜禽無害化處理相關費用標準。結合畜禽保險，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導作用。減少養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失，提高其對病死動物進行無害化處理的積極性，確保死亡畜禽得到全面規(guī)范處理。把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中死亡畜禽無害化處理作為建設美麗鄉(xiāng)村，落實黨的惠民政策，提高大眾衛(wèi)生水平，有效阻止疫病傳播的重要措施加以實施。

[1]繆再萍.病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及實用措施探討[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2016（03）：40-41.

[2]劉玉富,彭章華.淺議我縣病死畜禽無害化處理問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2016(08):27.

[3]王祎,楊磊.病死畜禽無害化處理存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備,2016(06):77-79.