徐 銘，劉洪林，陳 凱

（1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100；2.江蘇省洪澤湖堤防管理所，江蘇 淮安 223100）

0 前言

2016年6月，江蘇省水利廳印發(fā)了《江蘇省水利工程精細(xì)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，全省水利工程管理單位在水閘、泵站精細(xì)化管理上開(kāi)展了深入的研究，如江蘇省江都水利工程管理處編制了《江都水利樞紐水閘（泵站）精細(xì)化管理》，江蘇省泰州引江河管理處編制了《泵站工程管理》，為水閘、泵站精細(xì)化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。江蘇省現(xiàn)有流域性堤防6400多km，有大中小河道2萬(wàn)多條，重要縣域以上河道700多條?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，堤防作為水利工程重要的組成部分，也很有必要開(kāi)展精細(xì)化管理。洪澤湖大堤作為江蘇省唯一的省直管堤防，其管理單位江蘇省洪澤湖水利工程管理處總結(jié)多年堤防管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒長(zhǎng)江、黃河堤防管理的先進(jìn)做法，提出了堤防工程精細(xì)化的管理理念，取得了良好的效果[1-2]。

1 工程概況

洪澤湖大堤位于洪澤湖東岸，北起淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，南至盱眙縣張大莊，全長(zhǎng)67.25 km。其中江蘇省洪澤湖水利工程管理處負(fù)責(zé)管理32.35 km（簡(jiǎn)稱(chēng)洪澤湖大堤省管段，下同），其余分屬淮陰區(qū)、洪澤區(qū)管理。

洪澤湖大堤始建于東漢建安五年（公元200年），是淮河下游重要流域性防洪工程，為1級(jí)堤防。大堤堤頂高程19.0 m，堤前迎水面設(shè)干砌條石一級(jí)坡，坡比1∶3，高程14.5m，設(shè)平均寬45 m的防浪林臺(tái)，高程14.5，至堤頂設(shè)漿砌石二級(jí)坡，坡比1∶2，堤后高程17.0、14.0、11.0 m設(shè)三級(jí)戧臺(tái)，堤身斷面寬約155.0 m。大堤土質(zhì)以粉質(zhì)粘土為主，大堤設(shè)計(jì)水位16.0m，校核水位17.0m，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，校核防洪標(biāo)準(zhǔn)為2000年一遇，近期設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。

洪澤湖大堤與三河閘、二河閘等沿堤建筑物構(gòu)成了洪澤湖控制樞紐工程，建國(guó)以來(lái)，成功抵御了1954年、1991年、2003年、2007年、2017年等淮河大洪水，發(fā)揮著防洪、灌溉、城市供水、水產(chǎn)航運(yùn)等綜合效益。

2 管理機(jī)構(gòu)及管理制度

2.1 管理機(jī)構(gòu)

江蘇省洪澤湖堤防管理所具體負(fù)責(zé)管理洪澤湖大堤省管段，依據(jù)水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（水辦〔2004〕307號(hào)）、江蘇省水利廳《關(guān)于工管體制改革方案的批復(fù)》（蘇水人〔2004〕86號(hào)），管理所為正科級(jí)公益第1類(lèi)事業(yè)單位，隸屬于江蘇省洪澤湖水利工程管理處。管理所內(nèi)設(shè)綜合、工管（安全）、水政、財(cái)務(wù)股，現(xiàn)有職工36人，其中行政、技術(shù)人員15人，技術(shù)工人21名。設(shè)所長(zhǎng)1人，黨支部書(shū)記1人，副所長(zhǎng)1人，其中高級(jí)職稱(chēng)3人，中級(jí)職稱(chēng)5人，初級(jí)職稱(chēng)6人，技師2人，高級(jí)工15人，中級(jí)工2人，初級(jí)工3人，管理機(jī)構(gòu)及人員配置滿(mǎn)足堤防日常管理需求。

2.2 管理制度

管理單位按照堤防管理職責(zé)，依據(jù)《河道堤防管理通則》（SL703-81）和《江蘇省堤防工程技術(shù)管理辦法》（蘇水管〔2007〕132號(hào)），制定了所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、工管、水政、物資管理、護(hù)堤員等崗位職責(zé)，制定了管理人員技術(shù)崗位責(zé)任制、維修養(yǎng)護(hù)管理制度、防汛工作制度、巡視檢查制度、物資和器材使用制度等17項(xiàng)規(guī)章制度，制定了包括堤防檢查、觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)、修理等內(nèi)容的工程技術(shù)管理細(xì)則，制定工程防洪應(yīng)急預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案和反恐預(yù)案，加強(qiáng)職工對(duì)職責(zé)、制度的定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案演練，并留有臺(tái)帳資料。管理單位制度健全、崗位明確、職責(zé)清晰，為堤防精細(xì)化管理提供了制度保障。

3 工程檢查與維護(hù)

堤防工程檢查包括外部檢查和內(nèi)部探測(cè)檢查，一般分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查。

3.1 經(jīng)常檢查

洪澤湖大堤沿線(xiàn)共有7處護(hù)堤段，每個(gè)護(hù)堤段的巡查范圍按堤防樁號(hào)劃分，每個(gè)護(hù)堤段安排2名護(hù)堤員，由護(hù)堤員對(duì)所轄范圍每天進(jìn)行檢查，兩個(gè)相鄰護(hù)堤段巡查范圍各向?qū)Ψ窖由?00 m。經(jīng)常檢查主要指外觀檢查，一般包括堤防表面有無(wú)隆起、下陷、殘缺，堤后坡腳有無(wú)窨潮、滲水，害堤動(dòng)物洞穴和活動(dòng)痕跡，生物防護(hù)有無(wú)人為破壞、病蟲(chóng)害，觀測(cè)設(shè)施的完好狀態(tài)，千米里程碑、百米樁、界牌、警示牌是否有丟失或損壞，防汛物料是否完好等。檢查方式一般采用表格法，由管理所工管股制定檢查表，規(guī)定檢查線(xiàn)路、檢查項(xiàng)目和檢查標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)堤員主要靠腿走、眼看、耳聽(tīng)，檢查中需及時(shí)填寫(xiě)堤防日常檢查表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

3.2 定期檢查

定期檢查一般分為汛前、汛后檢查，是通過(guò)量測(cè)方法對(duì)經(jīng)常性檢查的進(jìn)一步深入，對(duì)堤防的標(biāo)高、坡比、滲流、險(xiǎn)工段等做定量的量測(cè)，必要時(shí)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鉆探、物探等。汛前檢查要對(duì)影響度汛的主要因素進(jìn)行定量檢測(cè)、定性分析，消除影響工程度汛的安全隱患，汛后檢查要對(duì)堤身的損壞情況、堤岸防護(hù)工程的毀損情況以及重要險(xiǎn)工段的度汛情況做定量的觀測(cè)記錄、分析，為堤防修復(fù)提供第一手技術(shù)資料。具體檢查內(nèi)容依據(jù)《江蘇省堤防工程技術(shù)管理辦法》、《廳直屬水利工程定期檢查內(nèi)容（試行）》（蘇河管〔2007〕1號(hào)）、《廳直屬水利工程汛前檢查內(nèi)容（2017試行）》（蘇水辦河〔2017〕3號(hào)）。檢查方式一般采用表格法，由管理所負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)人員、護(hù)堤員對(duì)堤防進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，填寫(xiě)堤防定期檢查記錄表，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要在汛前、汛后檢查報(bào)告中書(shū)面上報(bào)管理處。

3.3 特別檢查

特別檢查主要針對(duì)大洪水、大暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴潮等極端氣象條件到來(lái)前后開(kāi)展的檢查。到來(lái)前應(yīng)對(duì)防洪、防雨、防臺(tái)風(fēng)、防暴潮的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和堤防工程存在的問(wèn)題及可能出險(xiǎn)的部位進(jìn)行檢查。事后應(yīng)檢查工程非常運(yùn)用及重大事故后堤防工程、附屬設(shè)施的損壞和防汛物料、設(shè)備動(dòng)用情況。檢查方式一般采用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，由管理所負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)人員重點(diǎn)開(kāi)展，結(jié)合歷年出險(xiǎn)的主要部位，分析出險(xiǎn)可能性、發(fā)生危險(xiǎn)后的嚴(yán)重程度，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定防范和應(yīng)急措施，形成特別檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)管理處。

3.4 工程維護(hù)

針對(duì)各階段檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，管理所通過(guò)堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)及時(shí)消除，對(duì)較大的缺陷或險(xiǎn)情，及時(shí)申請(qǐng)防汛應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、中央特大防汛抗旱補(bǔ)助資金等進(jìn)行解決。項(xiàng)目實(shí)施及資金使用需符合《江蘇省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》（蘇水管〔2015〕45號(hào)）、《江蘇省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕3號(hào)）等文件的要求。

4 工程安全管理

4.1 劃界確權(quán)

明確管理范圍是依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)，洪澤湖大堤省管32.35 km（樁號(hào)34k+900～67k+250），沿堤涉及2個(gè)縣（區(qū)）、4個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)行政村，另有4座穿堤建筑物分屬南水北調(diào)、淮安市、洪澤區(qū)、盱眙縣管理，堤防邊界戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、涉臨單位多，管理協(xié)調(diào)難度很大。1995年5月～10月對(duì)工程管理范圍用地進(jìn)行了劃界確權(quán)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬證明書(shū)6本，埋置界樁71根。2015年7月，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕76號(hào)）文件精神，省水利廳組織各工程管理單位開(kāi)展新一輪劃界確權(quán)工作。目前該項(xiàng)工作已基本完成，洪澤湖大堤省管段取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證8本，埋設(shè)界樁316根、界牌9塊、告示牌33塊、堤防宣傳312塊、安全警示標(biāo)牌137塊，工程管理范圍清晰、產(chǎn)權(quán)明確。

4.2 涉堤建設(shè)

洪澤湖大堤始建于公元200年，在1800多年的治水過(guò)程中，沉淀了濃厚的治水文化，大堤蜿蜒曲折，堤岸森林茂密，被譽(yù)為“水上長(zhǎng)城”“綠色長(zhǎng)城”。2006年5月，洪澤湖大堤被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2014年6月，被列為世界文化遺產(chǎn)。近年來(lái)，地方政府為了拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將洪澤湖大堤納入建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，江蘇省洪澤湖水利工程管理處嚴(yán)格按照省水利廳的行政許可建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理，出臺(tái)了《行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，先后履行了洪澤湖大堤環(huán)境提升工程、蔣壩鎮(zhèn)旅游風(fēng)光帶工程、348省道連接段、周橋大塘環(huán)境整治工程、洪澤區(qū)備用水源地工程等5項(xiàng)工程的監(jiān)督管理工作，未發(fā)現(xiàn)超許可范圍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，依法較好地履行了堤防管理職責(zé)。

4.3 水行政執(zhí)法

管理單位成立了水政監(jiān)察大隊(duì)，編制7名水政監(jiān)察員，配備水政巡查車(chē)、執(zhí)法記錄儀等必要執(zhí)法工具。監(jiān)察大隊(duì)堅(jiān)持“每周至少三次巡堤、每旬一查、每月一報(bào)”工作制度，發(fā)現(xiàn)違章行為依法采取有效措施予以制止，對(duì)需要立案處理的，嚴(yán)格按照水行政執(zhí)法程序開(kāi)展，做好立案、處理、結(jié)案過(guò)程管理，并及時(shí)完成案卷歸檔。近年來(lái)，及時(shí)制止或查處傾倒垃圾、違章搭建、盜伐林木、破環(huán)觀測(cè)設(shè)施等事件30余起，有效維護(hù)了堤防的完整完好。

4.4 安全監(jiān)測(cè)

為有效監(jiān)測(cè)堤防變形和滲流情況，大堤沿線(xiàn)布設(shè)5個(gè)垂直位移觀測(cè)斷面，計(jì)38個(gè)位移觀測(cè)點(diǎn)；布設(shè)16組測(cè)壓管觀測(cè)斷面，計(jì)75根測(cè)壓管和1個(gè)水位觀測(cè)點(diǎn)。觀測(cè)工作嚴(yán)格按照《水利工程觀測(cè)規(guī)程》（DB32/T 1713-2011）要求開(kāi)展，并對(duì)觀測(cè)成果進(jìn)行分析。觀測(cè)資料每年均經(jīng)省水利廳組織審查合格后匯編歸檔。此外，大堤沿線(xiàn)建立自動(dòng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)，在主要道口布設(shè)16組紅外線(xiàn)高清攝像頭，采取光纖通訊方式與管理所監(jiān)控室、管理處防汛決策支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。

4.5 防汛物資

根據(jù)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298-2004），管理所防汛倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)有編織袋、土工布、鉛絲、木樁、鋼管、救生衣、鐵鍬、投光燈和備用電源，堤防沿線(xiàn)分散布置約10萬(wàn)t防汛塊石，防汛物資管理制度健全，管理人員職責(zé)明確，入庫(kù)出庫(kù)臺(tái)帳完備，物資調(diào)配線(xiàn)路清晰，滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)的需求。

5 結(jié)語(yǔ)

堤防工程管理面廣量大，涉及管理內(nèi)容多，在精細(xì)化管理方面與建筑物工程管理有著很大的區(qū)別，本文也僅針對(duì)堤防工程管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了粗略闡述，具體的管理還需要依據(jù)現(xiàn)行堤防管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范深入開(kāi)展，做到組織制度健全、巡查觀測(cè)細(xì)致、維修養(yǎng)護(hù)到位、防汛搶險(xiǎn)保障的全面精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)堤防管理向精細(xì)化方向不斷推進(jìn)[3-4]。