徐 委，萬永智，李 波

（江蘇省水文水資源勘測局徐州分局，江蘇 徐州　221006）

“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度[1-2]。全面推行河長制是黨中央加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)的一個重要舉措。河長制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，明確每一條河流、每一個湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)全覆蓋。河長制的核心是“河長”，讓各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自“掛帥”，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，最大程度整合各級政府及有關(guān)部門的執(zhí)行力，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、分級管理、地方負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的河湖管理保護(hù)體系。

水文是研究水運(yùn)動規(guī)律的一門學(xué)科，水文工作的重要內(nèi)容是做好各種水文要素的監(jiān)測、收集、應(yīng)用，開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測分析以及河湖健康的研究評價。目前，全面推行河長制的各項工作已經(jīng)展開，全面提升水文監(jiān)測服務(wù)能力水平是更好服務(wù)河長制工作的重要基礎(chǔ)?！昂娱L制”是在嚴(yán)峻水環(huán)境污染情勢下，針對我國長期“職能交叉、權(quán)責(zé)不清”水管理制度的一種創(chuàng)新[3]。面對當(dāng)前新的形勢，水文部門需要趁勢而為、主動作為，如何理順管理體制、優(yōu)化整合人才隊伍、共享水文監(jiān)測信息、加強(qiáng)水文科技研究等，當(dāng)好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)管理的“哨兵”，當(dāng)好河湖健康診治的“水醫(yī)生”，是擺在水文部門面前一個新的課題。

1　河長制對水文的需求

1.1　由水文的行業(yè)特性決定

水文信息是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、資源性、公益性信息，信息準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，以及人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活水平的提高。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，落實(shí)河長制作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)在全國迅速、全面推行。水是河流、湖泊的控制性因素，因此水文信息就是河流、湖泊健康與否的一個重要的基礎(chǔ)性信息，河長制離不開水文的支撐和保障。

1.2　體現(xiàn)國家法律法規(guī)明確的水文監(jiān)測職能

《中華人民共和國水文條例》及各?。ㄊ?、區(qū)）水文條例（或管理辦法）都明確了水文部門的水量水質(zhì)監(jiān)測職能，可見在河長制的實(shí)施過程中，需要水文部門提供水量水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

1.3　與水文服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展密切相關(guān)

傳統(tǒng)水文偏重對區(qū)域或流域性重要河道水位、流量、降水、蒸發(fā)量的監(jiān)測，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，現(xiàn)代水文擴(kuò)展至水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失等方面的監(jiān)測，當(dāng)前更注重量質(zhì)同步監(jiān)測、水環(huán)境全覆蓋監(jiān)測，可為各級河長提供河湖基本情況。適應(yīng)河長制工作需要，不少水文部門已經(jīng)完成河湖健康評估、“一河一策”水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案編制等開辟性的工作，水文在服務(wù)河長制工作中的角色和地位越來越突出和重要。

2　水文監(jiān)測服務(wù)現(xiàn)狀及問題

2.1　管理體制有待進(jìn)一步理順，規(guī)劃及前期工作需要加強(qiáng)

當(dāng)前，不少市級水文機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)的垂直管理體制，實(shí)行雙重管理體制，有利于水文更好服務(wù)地方、服務(wù)水利工作。但在縣級及以下水利部門，水文服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村級河長制工作力不從心。規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀定后動做好各項工作的前提和保障，面對新形勢，水文需要探索新路徑推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，亟需從站網(wǎng)、管理方式、監(jiān)測能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面做好謀劃部署，不斷增強(qiáng)水文服務(wù)能力。

2.2　水文監(jiān)測站網(wǎng)尚需不斷完善

水文監(jiān)測站點(diǎn)是收集水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要工具，大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是水文技術(shù)支撐的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程及其它人類活動的影響，導(dǎo)致降水、產(chǎn)匯流、水質(zhì)等水文要素發(fā)生改變，水文現(xiàn)有的監(jiān)測站點(diǎn)難以支持現(xiàn)實(shí)需求。2017年2月28日，江蘇省委常委第十三次會議審議通過《關(guān)于在全省全面推行河長制的實(shí)施意見》，明確了省河長制工作目標(biāo)，全省要建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫全覆蓋。而水文現(xiàn)有水質(zhì)站網(wǎng)主要以水功能區(qū)為主，覆蓋面不足，不能滿足全面落實(shí)河長制對水文的內(nèi)在需求。

2.3　人才隊伍結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化和整合

當(dāng)前水文擁有一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的職工隊伍，但在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，水文、水資源等專業(yè)相對集中。隨著河長制、水生態(tài)建設(shè)等全面落實(shí)，水質(zhì)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)支撐作用愈來愈重要，任務(wù)會更加艱巨，需要更加全面、科學(xué)、精確的數(shù)據(jù)。亟需調(diào)整人才建設(shè)思路，優(yōu)化整合人才隊伍結(jié)構(gòu)，加大水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。

2.4　水文監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的作用沒有得到充分發(fā)揮

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。長期以來，水文在供水水源地、水功能區(qū)等水量、水質(zhì)監(jiān)測工作中形成了大量寶貴的監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果，大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是水文技術(shù)支撐的基礎(chǔ)。但目前大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)還沒有充分發(fā)揮其作用，還沒能有效轉(zhuǎn)化為水文服務(wù)產(chǎn)品以成為政府和水利部門的決策依據(jù)。同時，水文監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享滯后，嚴(yán)重削弱了水文公共服務(wù)能力。

2.5　水文基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用不多

新的形勢下，亟需圍繞河長制，圍繞與水相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展科技攻關(guān)，為支撐服務(wù)河湖生態(tài)保護(hù)與治理提供不竭后勁和動力。

3　提升水文監(jiān)測服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考

3.1　理順管理體制，超前規(guī)劃主動作為

為更好貼近、服務(wù)地方水利工作，明確各縣級水文機(jī)構(gòu)為各縣河長制成員單位，將雙重管理體制延伸至各縣、鎮(zhèn)，在基層水利站設(shè)立水文服務(wù)站，更方便水文監(jiān)測數(shù)據(jù)收集，靠前做好水文技術(shù)支撐服務(wù)，建立水文水利工作快速落實(shí)的工作機(jī)制。做好頂層設(shè)計，圍繞河長制、水生態(tài)建設(shè)、“六大水利”落實(shí)，對站網(wǎng)建設(shè)、管理方式、服務(wù)能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，主動作為，以服務(wù)“河長制”為契機(jī)，加快推進(jìn)水文由技術(shù)導(dǎo)向型、數(shù)據(jù)服務(wù)型向服務(wù)導(dǎo)向型、成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.2　優(yōu)化水文站網(wǎng)，提檔升級監(jiān)測功能

根據(jù)河長制工作需要，對現(xiàn)有國家、省級水文站點(diǎn)進(jìn)行功能性升級改造，完善市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)完善縣級以上骨干河道水文站網(wǎng)。主要任務(wù)：一是對河長制河湖進(jìn)行量質(zhì)同步監(jiān)測；二是對重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行定期監(jiān)測，為科學(xué)監(jiān)管入河排污口和風(fēng)險評估奠定基礎(chǔ)；三是對重要河湖進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測，為開展河（湖）健康評估和河長制提供技術(shù)服務(wù)；四是加強(qiáng)對較大用水戶取水水量的監(jiān)測，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。

3.3　加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

適應(yīng)當(dāng)前工作需要，在專業(yè)人才隊伍建設(shè)上，重視熟悉現(xiàn)代水環(huán)境監(jiān)測趨勢，掌握先進(jìn)監(jiān)測方法等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)與補(bǔ)充；在技能人才隊伍建設(shè)上，重視對先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、大型監(jiān)測儀器設(shè)備熟練操作應(yīng)用等技能的培養(yǎng)，適應(yīng)與滿足各類涉水信息監(jiān)測服務(wù)的需要。

3.4　建立水文信息綜合服務(wù)平臺

當(dāng)今社會已進(jìn)入大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)時代，作為基礎(chǔ)水信息采集處理的水文部門迎來新的發(fā)展機(jī)遇。在對水利系統(tǒng)自建各類監(jiān)測站與水文局監(jiān)測站網(wǎng)進(jìn)行資源整合的基礎(chǔ)上，將水功能區(qū)、河長制、水生態(tài)、防汛防旱、水資源管理等信息有效融合,集中數(shù)據(jù)處理，打造基于物聯(lián)網(wǎng)和云計算的水文信息綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮大量水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用，使其有效轉(zhuǎn)化為水文服務(wù)產(chǎn)品，成為政府和水利部門的決策依據(jù)，讓一流的水文產(chǎn)品服務(wù)得以共享。

3.5　重視科技攻關(guān)，建立河長制研究基地

依托高校和科研機(jī)構(gòu)、水利學(xué)會、水文水資源學(xué)會等平臺，結(jié)合新形勢下水利水文前沿工作，開展一批水利水文科研課題研究。有條件的話還可以建立河長制監(jiān)測研究基地，圍繞河長制、功能區(qū)達(dá)標(biāo)等方面開展污染源調(diào)查、污染物入河量及變化規(guī)律研究，為河長制“一河一策”方案編制提供技術(shù)支撐，助推河長制。

4　結(jié)語

全面推行河長制要解決的就是如何建立橫向的黨委政府及職能部門乃至社會各界的生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制問題[4]，對保護(hù)江河湖泊具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。作為江河湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測評價的技術(shù)部門，水文部門必須正確認(rèn)識河長制工作給水文監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)帶來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極改革創(chuàng)新，主動作為，全面提高水文監(jiān)測服務(wù)能力和水平，在水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等方面真正起到技術(shù)支撐作用，為河長制管理、考核、決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ]劉曉星，陳樂 . “河長制”:破解中國水污染治理困局[ J ] .環(huán)境保護(hù)，2009（9）:18-20 .

[ 2 ]李云生 .從流域水污染防治看“河長制”[ J ] . 環(huán)境保護(hù)，2009（9）:24-25 .

[ 3 ]劉超，吳加明 . 糾纏于理想與現(xiàn)實(shí)之間的“河長制”：制度邏輯與現(xiàn)實(shí)困局[ J ] . 云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版），2012，25（4）：39-44 .

[ 4 ]朱玫 . 全面推進(jìn)河長制要破解三道難題[ N ] . 中國環(huán)境報，2016-10-21 .