寧波公牛電器有限公司□霍艷萍

世界各國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)管理方面存在諸多差異，這些差異的根源主要在于政府與市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的定位和作用。通過(guò)了解主要發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)管理模式不但有利于更好理解我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀和改革方向，而且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際工作開(kāi)展也具有很好的指導(dǎo)和借鑒意義，下面就歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理模式做簡(jiǎn)單介紹。

1 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理模式簡(jiǎn)介

工業(yè)革命及以后的時(shí)期，為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)自發(fā)成立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，自由開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，如1852年成立的美國(guó)民用工程學(xué)會(huì)、1880年成立的美國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)等，這些標(biāo)準(zhǔn)組織均由民間自發(fā)成立。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) （ANSI）成立于上世紀(jì)六十年代，也屬于非營(yíng)利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，受美國(guó)政府委托發(fā)布和管理美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并代表美國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)。該組織一方面協(xié)調(diào)各自愿性標(biāo)準(zhǔn)組織將能反映國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證，獲得認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循《ANSI基本要求：美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法定程序要求》規(guī)定的基本原則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。獲得認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)被視為 “美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)” （American National Standard）。 ANSI實(shí)際上在政府和民間標(biāo)準(zhǔn)化組織之前起到橋梁作用，成員由民間的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)、政府等組成，ANSI經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)資料銷售收入，無(wú)政府基金。

總體上，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)由民間協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，法律文件甚至明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由私人部門(mén)主導(dǎo)，政府部門(mén)僅作為參與標(biāo)準(zhǔn)制定一方，如果出于監(jiān)管需要，一般也應(yīng)援引私人部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府雖然因標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的私人屬性一般不介入其管理，但是如果標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)違反相關(guān)法律，政府將依法處置。美國(guó)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化組織的管理主要從反壟斷、侵權(quán)責(zé)任等角度介入。

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身具有一定壟斷風(fēng)險(xiǎn)，但是因?yàn)槠鋵?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，各國(guó)反壟斷法一般都將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作為例外豁免。但這并不代表標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)不會(huì)違法，美國(guó)法院曾多次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)導(dǎo)致壟斷的訴訟作出判決。在美國(guó)，政府行為一般不會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化組織私人性質(zhì)，美國(guó)法院也有因標(biāo)準(zhǔn)化組織的 “疏忽”而構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的判例。

2 歐盟標(biāo)準(zhǔn)管理模式簡(jiǎn)介

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)與政府因?yàn)楦髯缘牟煌瑢傩?，?biāo)準(zhǔn)和法規(guī)之間關(guān)系相對(duì)清晰。而就歐盟而言，標(biāo)準(zhǔn)組織和政府之間、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系則經(jīng)歷了發(fā)展變化的過(guò)程。

在歐盟成立以前，歐盟成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)基本都是由得到各國(guó)政府直接或間接認(rèn)可的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展的。如獲得英國(guó)皇家授權(quán)的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) （BSI），通過(guò)合同方式獲得政府資助德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織 （DIN），曾經(jīng)作為政府機(jī)構(gòu)的法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) （AFNOR），其他歐洲國(guó)家也大都成立自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。時(shí)至今日，歐盟范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織與政府仍舊保持著密切的聯(lián)系，一方面根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要制定標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也和政府法規(guī)指令一起，配合政府的監(jiān)管需求。目前歐盟主要有三大標(biāo)準(zhǔn)化組織分別為：專門(mén)負(fù)責(zé)電工電子領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化組織歐盟電工委員會(huì) （CENELEC），負(fù)責(zé)除電工電子以外所有領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作的歐洲標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì) （CEN），負(fù)責(zé)電信業(yè)的歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) （ETSI）。

CEN、CENELEC以歐盟成員國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織為成員體，標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)由歐盟成員國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織投票決定。而ETSI因其成立時(shí)間較晚，市場(chǎng)色彩更為濃厚。ETSI是以公司為成員體，正式成員享有ETSI標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)報(bào)告及參考文件的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和使用權(quán)，而ETSI授予歐共體和歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì) （EFTA）的代表以顧問(wèn)的地位，顧問(wèn)有權(quán)參加全會(huì)、參與常務(wù)委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、特別委員會(huì)的工作，但沒(méi)有投票表決的權(quán)利。

歐盟政府曾經(jīng)直接制定了包含大量技術(shù)細(xì)節(jié)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)指令，如 《歐盟低壓電器指令》。但由于制定過(guò)程對(duì)于技術(shù)細(xì)節(jié)的討論導(dǎo)致效率低下，已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。歐盟于1985年出臺(tái)了 《歐洲共同體理事會(huì)關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法決議》，規(guī)定政府僅對(duì)產(chǎn)品的安全、健康等強(qiáng)制性要求在指令中規(guī)定，而技術(shù)規(guī)范和定量指標(biāo)由相關(guān)的 “協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定。

協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是歐洲三大標(biāo)準(zhǔn)組織 （CEN、CENELEC、ETST）采用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，是按照歐盟委員會(huì)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織達(dá)成的通用指南進(jìn)行制定的，同時(shí)在廣泛征求各成員國(guó)意見(jiàn)之后，由歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是由歐盟委員會(huì)授權(quán)歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織依據(jù)新方法指令的基本要求而組織制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)并給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)內(nèi)促進(jìn)了歐盟市場(chǎng)的一體化，對(duì)外成為歐盟重要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同時(shí)，政府指示標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（CEN、CENELEC、ETSI）制定法規(guī)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并給予經(jīng)費(fèi)支持。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)可作為符合新方法指令的符合性推斷依據(jù)，即如果產(chǎn)品滿足了有關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，則可推斷該產(chǎn)品符合相關(guān)指令規(guī)定的基本要求，而不滿足這些標(biāo)準(zhǔn)也不能被直接視為不滿足指令要求，需要企業(yè)自我證明其產(chǎn)品符合指令要求。

近年來(lái)，隨著新技術(shù)的發(fā)展，三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之外的新興標(biāo)準(zhǔn)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)影響越來(lái)越大，歐盟也開(kāi)始對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)管理體系進(jìn)行反思和調(diào)整。2012年正式通過(guò)了 《關(guān)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的1025/2012號(hào)法規(guī)》，該法規(guī)開(kāi)始對(duì)一些非營(yíng)利、非政府、無(wú)沖突性利益關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化組織持更為開(kāi)放的立場(chǎng)，而不是僅與三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作。將符合一定資格的標(biāo)準(zhǔn)化組織納入歐盟資助范圍，主要包括在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中代表中小型企業(yè)的利益、消費(fèi)者利益、環(huán)境利益、社會(huì)利益的歐洲組織。這些組織制定的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范將有可能被歐盟立法采用。

歐盟的政府和標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合的方式顯然與美國(guó)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式有很大差異。歐盟的規(guī)定中不僅對(duì)政府資助作出了明確的規(guī)定，而且也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)制定的公益性。這對(duì)提高歐盟技術(shù)法規(guī)的科學(xué)性、適應(yīng)性、有效性、靈活性，以及歐盟技術(shù)法規(guī)體系的完整性將產(chǎn)生積極的意義。