史榮慶

(1．水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；2．水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江 杭州 310012)

1 概 述

為規(guī)范重點(diǎn)水利工程建設(shè)行為，加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，浙江省于2011年制定了《浙江省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察與指導(dǎo)服務(wù)辦法(試行)》，對(duì)重點(diǎn)水利工程的前期工作、施工期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、投資計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和管理、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)以及國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行稽察。筆者作為質(zhì)量與安全稽查專家，應(yīng)邀參加了水利樞紐工程、海堤工程、圍墾工程、河道工程、水閘工程等數(shù)十個(gè)重點(diǎn)水利工程稽察，發(fā)現(xiàn)工程各參建單位在工程質(zhì)量管理方面存在的一些常見問題。通過對(duì)這些問題進(jìn)行分析、歸納，研究、探討擬采取的整改措施和對(duì)策，可作為各參建單位吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使工程質(zhì)量管理規(guī)范、有效，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

2 質(zhì)量稽察的主要內(nèi)容和依據(jù)

2.1 質(zhì)量稽察的主要內(nèi)容

重點(diǎn)水利工程質(zhì)量稽察主要內(nèi)容包括：參建單位質(zhì)量控制和保證體系建設(shè)情況，原材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、中間產(chǎn)品驗(yàn)收情況，工程質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)定情況，工程實(shí)體質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情況，工程驗(yàn)收情況，工程檔案資料整理情況，質(zhì)量監(jiān)督情況等。

2.2 質(zhì)量稽察的主要依據(jù)

質(zhì)量稽察的主要依據(jù)為國家法律法規(guī)、施工規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)、規(guī)定、設(shè)計(jì)圖紙及施工合同等。

3 發(fā)現(xiàn)的常見質(zhì)量問題

3.1 參建單位質(zhì)量管理體制與行為方面的質(zhì)量問題

(1)項(xiàng)目法人

有關(guān)質(zhì)量管理制度不夠健全、職責(zé)不夠明確。

(2)勘察、設(shè)計(jì)單位

施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗糙、設(shè)計(jì)變更手續(xù)不齊全、未參加重要隱蔽單元工程驗(yàn)收等。

(3)施工單位

①編制的施工組織設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，未經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、未蓋公司章。

②未編制危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程施工技術(shù)專項(xiàng)方案；對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程未組織專家進(jìn)行論證。

③進(jìn)場(chǎng)原材料報(bào)驗(yàn)不規(guī)范；原材料管理混亂。

④未能按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行施工。

⑤自檢試驗(yàn)不合格時(shí)，退場(chǎng)原材料記錄不完整。

⑥“三檢制”未能完全履行。

⑦施工記錄、施工日記填寫不完整，未能全面反映工程施工實(shí)際情況。

⑧單元評(píng)定資料填寫缺乏真實(shí)性，未能真實(shí)反映工程實(shí)際施工質(zhì)量情況。

(4)監(jiān)理單位

①未及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)修改通知進(jìn)行審核、簽發(fā)，或者審核、簽發(fā)的程序不符合規(guī)定。

②編制的《監(jiān)理規(guī)劃》針對(duì)性不強(qiáng)，未按照規(guī)定的格式和編制要點(diǎn)進(jìn)行編制；《監(jiān)理規(guī)劃》未經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽字，未蓋公司章等。

③《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》未能按照規(guī)定的格式和編制要點(diǎn)進(jìn)行編制，未按照工程實(shí)際情況涵蓋所有重要單項(xiàng)工程，未編制危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程或超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

④監(jiān)理部質(zhì)量保證體系建立不健全，人員更換頻繁；監(jiān)理部編制的質(zhì)量方面的規(guī)章制度不完整，特別是缺少工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(水利工程部分)符合性審核制度。

⑤對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)技術(shù)方案審核、批準(zhǔn)不規(guī)范。

⑥未能根據(jù)工程實(shí)際施工情況編制旁站監(jiān)理方案，對(duì)旁站監(jiān)理范圍不明確，旁站記錄不完整。

⑦監(jiān)理平行檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)量不符合規(guī)定；監(jiān)理工序檢測(cè)資料記錄缺失或不完整。

⑧監(jiān)理對(duì)單元工程質(zhì)量評(píng)定表審核不夠，簽署單元工程質(zhì)量等級(jí)時(shí)缺乏依據(jù)。

⑨監(jiān)理日記、日志、旁站記錄等填寫不完整，未能全面反映工程施工實(shí)際情況。

(5)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

未編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、未及時(shí)批復(fù)工程項(xiàng)目劃分等。

3.2 工程實(shí)體質(zhì)量方面的問題

如土石方工程、混凝土工程、地基處理和基礎(chǔ)工程、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)安裝、機(jī)械電氣與設(shè)備安裝等工程實(shí)體施工質(zhì)量存在不符合施工規(guī)范及質(zhì)量評(píng)定要求的問題，例舉如下：

(1)土石方工程

①堤防工程堤身填筑時(shí)，鋪土厚度未按照批準(zhǔn)的碾壓試驗(yàn)要求進(jìn)行鋪設(shè)。不符合《堤防工程施工規(guī)范》(SL 260—2014)第8.2.2條的規(guī)定。

②河道干砌塊石擋墻砌筑存在通縫和浮塞問題。不符合《堤防工程施工規(guī)范》(SL 260—2014)第8.5.5條的規(guī)定。

③穿堤建筑物與堤(壩)接合部土方回填施工中，未對(duì)建筑物接合部位處理(刷泥漿)。不符合《堤防工程施工規(guī)范》(SL 260—2014)第8.9.3條的規(guī)定。

(2)混凝土工程

①混凝土原材料如水、水泥、細(xì)骨料、粗骨料、外加劑等未按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行分批次檢測(cè)，或檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)部分技術(shù)指標(biāo)不合格或漏檢現(xiàn)象。不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SL 677—2014)第11.2節(jié)的規(guī)定。

②未對(duì)混凝土拌合物進(jìn)行檢驗(yàn)或檢驗(yàn)頻次不足。不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SL 677—2014)第11.3節(jié)的規(guī)定。

③某部位C30混凝土抗壓試塊檢測(cè)結(jié)果為32 MPa(僅1組)，而中間產(chǎn)品評(píng)定質(zhì)量為合格。不符合《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176—2007)第4.5.9 條的規(guī)定。

④混凝土外觀質(zhì)量不滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。不符合《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)混凝土工程》(SL 632—2012)第4.7.3條的規(guī)定。

(3)地基處理與基礎(chǔ)工程

地質(zhì)條件較復(fù)雜、設(shè)計(jì)等級(jí)為乙級(jí)的水工建筑物鉆孔灌注樁樁基，未進(jìn)行試樁確定單樁豎向極限承載力標(biāo)準(zhǔn)值，造成樁基全部施工完成后再進(jìn)行單樁豎向極限承載力檢測(cè)時(shí)，單樁豎向極限承載力未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。不符合《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》(JGJ 94—2008)第5.3.1條的規(guī)定。

(4)金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝

壓力鋼管、閘門等金屬結(jié)構(gòu)表面噴射或拋射清理施工未達(dá)到《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL 105—2007)第3.2.2條的要求。

(5)機(jī)械電氣與設(shè)備安裝

電氣設(shè)備未接地或接地不可靠。不符合《電氣裝置安裝工程 接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB 50169—2016)第3.0.4 條和3.0.6條的規(guī)定。

4 分析與對(duì)策

究其存在上述問題的主要原因，是各參建單位未能完全按照國家法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、規(guī)定、施工圖紙和合同等履行各自職責(zé)的結(jié)果。我國水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。因此只有各參建單位各負(fù)其責(zé)，才能保證水利工程質(zhì)量。

(1)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)

項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程建設(shè)期間的質(zhì)量管理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)其他各參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

(2)勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量控制

①勘察、設(shè)計(jì)單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

②在工程開工前，由項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理組織設(shè)計(jì)交底，對(duì)施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)說明，并提出施工注意要點(diǎn)、難點(diǎn)。

③施工過程中，設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更程序應(yīng)合法、合規(guī)，監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。

(3)監(jiān)理單位質(zhì)量控制

①總監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位的義務(wù)，主持編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，主持或授權(quán)監(jiān)理工程師主持設(shè)計(jì)交底、組織核查并簽發(fā)施工圖紙，組織審核施工單位質(zhì)量保證體系，主持處理變更事宜，簽發(fā)有關(guān)指令、通知等重要監(jiān)理文件。

②對(duì)主體工程的關(guān)鍵部位(重要隱蔽工程)單元工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，真實(shí)記錄旁站記錄，核查施工單位自檢記錄。

③對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品、工序、實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)，及時(shí)對(duì)施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)單元工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行復(fù)核。

④對(duì)施工質(zhì)量缺陷應(yīng)按照規(guī)定記錄備案，消除缺陷處理記錄應(yīng)當(dāng)完備。

⑤按照工程實(shí)際情況編制有針對(duì)性的《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》；監(jiān)理資料(日記、日志、月報(bào)、年報(bào)等)等應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映工程建設(shè)質(zhì)量狀況。

(4)施工單位質(zhì)量保證

①施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量保證體系，制定各項(xiàng)質(zhì)量控制制度，落實(shí)各級(jí)人員質(zhì)量責(zé)任制，完善施工方案，提高施工工藝水平。

②按照設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求的檢測(cè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和頻次，對(duì)用于本工程的所有原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備等進(jìn)行自檢。自檢試驗(yàn)記錄應(yīng)齊全、完整，并具有追溯性。

③嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖紙、施工規(guī)范和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，不得偷工減料，更不得弄虛作假。

④嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”；施工資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地反映整個(gè)施工過程。

⑤按要求做好工程質(zhì)量缺陷備案；發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)應(yīng)按事故處理方案進(jìn)行處理。

(5)監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定對(duì)工程實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)督組(站)、編制監(jiān)督計(jì)劃、批復(fù)工程項(xiàng)目劃分，對(duì)參建各方的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

5 結(jié) 語

水利工程建設(shè)百年大計(jì)、質(zhì)量第一，稽察只是手段而不是目的，通過稽察對(duì)工程建設(shè)各參建單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，可規(guī)范參建各方的質(zhì)量管理體制與行為，保障水利工程實(shí)體質(zhì)量。