（中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院，北京 100091）

在全球化和信息化背景下，網(wǎng)絡(luò)問題已成為國(guó)際關(guān)系的重要議題，牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系、體系和秩序的調(diào)整演化。網(wǎng)絡(luò)問題對(duì)于中美來(lái)說(shuō)越來(lái)越具有戰(zhàn)略性意義，處理不當(dāng)將外溢到經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)雙邊關(guān)系造成全面挑戰(zhàn)。由此，積極穩(wěn)定的中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系是維護(hù)中美關(guān)系大局的重要支撐。中美之間，美在網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定上主要有三大關(guān)切，包括加強(qiáng)危機(jī)處理溝通、提高網(wǎng)絡(luò)透明度和建立雙邊行為規(guī)范。中美雙方可通過(guò)保持戰(zhàn)略克制、提高政策透明度、積累政策層面默契、保障國(guó)際規(guī)范實(shí)施等途徑來(lái)共同促進(jìn)中美網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。

1 中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系摩擦與妥協(xié)并存

當(dāng)前，中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系總體穩(wěn)定。基于網(wǎng)絡(luò)的全球性與雙方的共同利益，中美在網(wǎng)絡(luò)空間形成了一定的合作關(guān)系，但合作中一直雜音不斷。

1.1 中國(guó)被美國(guó)定位為網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略對(duì)手

在美國(guó)的視域里，中國(guó)被定位為網(wǎng)絡(luò)空間的主要威脅來(lái)源、重要戰(zhàn)略對(duì)手。自2007年起，美西方媒體開始炒作中國(guó)“限制網(wǎng)絡(luò)自由”，“中國(guó)黑客威脅論”。多年來(lái)，美把溯源、起訴和制裁威脅視為對(duì)華有效的威懾手段，借助媒體、企業(yè)對(duì)華頻繁試探和施壓，抨擊中國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)政策。在技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府監(jiān)管、國(guó)家安全與國(guó)際治理等諸多涉網(wǎng)問題上，雙方存在競(jìng)爭(zhēng)、摩擦和沖突，中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系曾一度因網(wǎng)絡(luò)間諜爭(zhēng)端跌至冰點(diǎn)。特朗普上臺(tái)后，簽署《強(qiáng)化聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)行政令》，其實(shí)力至上、實(shí)用主義突出的執(zhí)政特點(diǎn)已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)空間政策領(lǐng)域有所體現(xiàn)，并更趨保守強(qiáng)硬。

1.2 中美在網(wǎng)絡(luò)問題上的協(xié)調(diào)與合作是大勢(shì)所趨

無(wú)論是從網(wǎng)絡(luò)空間的客觀特性看，還是從中美的主觀認(rèn)知看，中美在網(wǎng)絡(luò)問題上的協(xié)調(diào)與合作都是必要的。2015年9月，習(xí)近平主席訪美期間，中美就網(wǎng)絡(luò)安全問題達(dá)成重要共識(shí)，并且通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)專家組、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級(jí)別對(duì)話機(jī)制、溝通熱線等方式推出信任建立措施(CBMs)。這對(duì)緩和中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的矛盾局勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作有重大意義。為落實(shí)中美兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，2015年11月、2016年6月，中美兩次舉行打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話舉行；2017年4月，習(xí)近平主席在海湖莊園同特朗普總統(tǒng)舉行了兩場(chǎng)會(huì)晤，并建立了包括執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話合作在內(nèi)的四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。2017年10月，首輪執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)別對(duì)話在華盛頓舉行。應(yīng)該說(shuō)，在雙方共同努力下，網(wǎng)絡(luò)安全合作逐漸開始成為兩國(guó)關(guān)系的亮點(diǎn)。

1.3 中美在網(wǎng)絡(luò)空間博弈表現(xiàn)出長(zhǎng)期性和復(fù)雜性

中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系是中美關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的縮影。中美兩國(guó)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，包括崛起大國(guó)與守城大國(guó)間的矛盾、地緣政治矛盾、政治制度矛盾與意識(shí)形態(tài)矛盾，漸漸地都映射在網(wǎng)絡(luò)空間。對(duì)美國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)問題涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等諸多領(lǐng)域，牽涉美戰(zhàn)略安全和公眾“神經(jīng)”。對(duì)中國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)問題事關(guān)國(guó)家主權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美兩國(guó)都需要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全有序運(yùn)行，搭乘“網(wǎng)絡(luò)快車”提升本國(guó)綜合國(guó)力。美國(guó)在中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中種種的不和諧舉動(dòng)，從本意上來(lái)講是要將中國(guó)納入其主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)秩序。雖然不會(huì)輕易罷手，但也并不是要與中國(guó)鬧翻。因此，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈將表現(xiàn)出長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，是一個(gè)螺旋前進(jìn)的過(guò)程。

2 美在中美網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定上的主要關(guān)切

隨著美對(duì)制網(wǎng)權(quán)的高度重視，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的快速發(fā)展，客觀上兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全困境仍在不斷強(qiáng)化。如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給國(guó)家安全和國(guó)際和平帶來(lái)的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，如何預(yù)防大國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)沖突，保持中美在網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)雙方都是考驗(yàn)。根據(jù)工作需要，近年來(lái)筆者參加了中美網(wǎng)絡(luò)安全二軌對(duì)話、中美科學(xué)家軍控組網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)空間軍事穩(wěn)定性多邊對(duì)話、核與網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定國(guó)際研討會(huì)，歸納起來(lái)，當(dāng)前美學(xué)界在中美網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定上主要有三大關(guān)切。

2.1 加強(qiáng)危機(jī)處理溝通

美方認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)大國(guó)已有能力將網(wǎng)絡(luò)攻擊與硬打擊結(jié)合在一起，但網(wǎng)絡(luò)攻擊具有不可預(yù)知性和無(wú)法控制性，網(wǎng)絡(luò)攻擊與報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)將極大增加網(wǎng)絡(luò)沖突升級(jí)的危險(xiǎn)。美方多次提出與中國(guó)在平時(shí)建立直接的危機(jī)溝通渠道，促進(jìn)危機(jī)時(shí)的緊急處理和協(xié)調(diào)，尤其希望兩軍在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建立類似的交流機(jī)制防止誤判。美方提出建立中美危機(jī)溝通熱線，并且提出熱線需要保持24小時(shí)暢通、不能束之高閣等具體要求。與之相關(guān)的，美方還希望就危機(jī)管理的具體問題做深入討論，包括如何抑制危機(jī)升級(jí)的誘發(fā)因素、如何防止在決策過(guò)程中發(fā)生誤判、如何提高決策部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)、如何將決策建議及時(shí)送達(dá)決策部門等。

2.2 提高網(wǎng)絡(luò)透明度

美方的邏輯是提高透明度有利于增強(qiáng)相互之間的安全感，實(shí)際是借透明之名掌握對(duì)方核心力量現(xiàn)狀，遏制對(duì)手發(fā)展，保持自身優(yōu)勢(shì)。美高度關(guān)注中國(guó)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化小組，但并不了解其常設(shè)機(jī)構(gòu)——中央網(wǎng)信辦的職責(zé)和作用。對(duì)于中國(guó)政府后續(xù)出臺(tái)的一系列戰(zhàn)略文件和政策措施，美方感到中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上的頂層設(shè)計(jì)步伐加大，節(jié)奏加快。美方提出與交流重大政策、網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切、政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的分工和職責(zé)、政府應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)軍力發(fā)展的要求。

2.3 建立雙邊行為規(guī)范

客觀上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新快，進(jìn)入門檻低，即使技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家也難以控制網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)應(yīng)對(duì)2016年美國(guó)總統(tǒng)大選干預(yù)事件，美國(guó)意識(shí)到制裁效果有限，切斷域名解析服務(wù)等極端網(wǎng)絡(luò)手段又不能輕易使用，現(xiàn)實(shí)困境使美希望利用規(guī)則來(lái)約束國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)行為。但國(guó)際規(guī)則制定離不開大國(guó)協(xié)調(diào)，而美俄網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊張，故美希望與中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定方面率先有所突破。具體地，美方希望以2015年聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組方案為起點(diǎn)，中美整合出一套雙方都能接受的負(fù)責(zé)任的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，簽署雙邊協(xié)議或發(fā)表聯(lián)合聲明。此外，美學(xué)界也在積極研究和推動(dòng)“三不”原則——互不網(wǎng)絡(luò)攻擊核指控系統(tǒng)、互不破壞金融系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整性、互不在供應(yīng)鏈中設(shè)置后門，進(jìn)入中美網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范制定的實(shí)質(zhì)性討論。

3 促進(jìn)中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系穩(wěn)定的途徑

網(wǎng)絡(luò)安全涉及政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎國(guó)家安全。中美在網(wǎng)絡(luò)安全上有利益分歧更有共同需求，避免網(wǎng)絡(luò)沖突，保持競(jìng)爭(zhēng)性合作是我處理中美關(guān)系的主基調(diào)。為保持和促進(jìn)中美網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定，雙方可以網(wǎng)絡(luò)安全合作為牽引，通過(guò)以下途徑共同經(jīng)營(yíng)在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)性共存關(guān)系。

3.1 保持戰(zhàn)略克制

預(yù)防沖突是中美的共同利益，預(yù)防沖突首先需要大國(guó)保持自我克制。在信息時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家都將越發(fā)依賴網(wǎng)絡(luò)，也更難以抵擋國(guó)家級(jí)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，即使能力最強(qiáng)的美國(guó)也不例外。在網(wǎng)絡(luò)能力不平衡的情況下，能力最強(qiáng)的美國(guó)應(yīng)該首先保持克制而不是擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)軍備。事實(shí)上，這些年美軍一直在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競(jìng)賽，而且美軍早已跨越“紅線”。美情報(bào)機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真評(píng)估利用網(wǎng)絡(luò)能力實(shí)施破壞與保護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的利弊，濫用網(wǎng)絡(luò)能力必然招致戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷應(yīng)用到作戰(zhàn)、太空、核等戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)攻擊可能觸發(fā)戰(zhàn)略誤判，中美應(yīng)避免相互對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。在尚未達(dá)成一致意見的情況下，中美應(yīng)加強(qiáng)自我網(wǎng)絡(luò)防御，通過(guò)技術(shù)與管理手段加強(qiáng)關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全，減少被他方攻擊的可能性，增強(qiáng)自我恢復(fù)能力。

3.2 提高政策透明度

任何國(guó)家都不可能做到絕對(duì)透明，各國(guó)有權(quán)利根據(jù)國(guó)家安全需要選擇適度透明的內(nèi)容和措施。在實(shí)力不平衡的條件下，提高戰(zhàn)略意圖透明更為重要和可行。中美戰(zhàn)略文化有著巨大差異，有著不同的話語(yǔ)體系。從特朗普政府陸續(xù)頒布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》看，美國(guó)的政策宣示和制定繼續(xù)延續(xù)威懾的傳統(tǒng)理念。而以威懾和先發(fā)制人為核心的戰(zhàn)略很難真正理解中國(guó)積極防御國(guó)防政策。中國(guó)可對(duì)美方的戰(zhàn)略動(dòng)向表達(dá)關(guān)切，也可繼續(xù)向美方解讀《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略文件的意圖和實(shí)施。總之，中美雙方都有必要保持政策層面上的及時(shí)溝通，對(duì)彼此的戰(zhàn)略關(guān)切做出適時(shí)回應(yīng)。

3.3 積累政策層面的默契

中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系中，矛盾的解決不僅需要政治意愿，更需要建設(shè)性的解決辦法。這需要照顧彼此關(guān)切，又堅(jiān)守國(guó)家利益，尋找雙方可能達(dá)成妥協(xié)的平衡點(diǎn)。正因如此，美多家研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，包括蘭德公司、大西洋理事會(huì)、戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心、東西方研究所、哈佛大學(xué)、卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院都啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)研究，與中國(guó)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者持續(xù)保持學(xué)術(shù)交流。為此，中方應(yīng)以多種方式跟進(jìn)后續(xù)研究，適當(dāng)增加官方參與度。中美學(xué)界可繼續(xù)以中美分歧點(diǎn)為牽引，開展中美聯(lián)合研究，尋找中美之間的最大公約數(shù)，為政策制定提供可行的、可操作的對(duì)策建議，促進(jìn)中美政策層面的良性互動(dòng)。

3.4 保障國(guó)際規(guī)范實(shí)施

目前網(wǎng)絡(luò)空間秩序正處在過(guò)渡期，建章立制離不開中美兩個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)大國(guó)合作。中美之間可嘗試通過(guò)找出相互接受的雙邊網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)則，也可共同推動(dòng)建立一些倡議性網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范，來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的形成與落地。目前國(guó)際社會(huì)不具備有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)行為和強(qiáng)制執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)能力，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范存在技術(shù)和法律障礙。除了率先自覺遵守之外，中美更應(yīng)共同研究保障國(guó)際規(guī)范實(shí)施的手段，包括提供資金、技術(shù)、人員等方面的支撐，而不是僅僅將規(guī)范作為限制對(duì)方或他國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)展的工具。唯此，才能逐步積累國(guó)際社會(huì)的信心，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多國(guó)家自愿加入國(guó)際規(guī)范當(dāng)中，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的開放、共享、和平和穩(wěn)定。