楊 清

（廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530226）

0 引言

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的建成，中國與東盟絕大多數(shù)成員國實現(xiàn)了全面貿(mào)易自由化。盡管當(dāng)今世界范圍內(nèi)貿(mào)易摩擦與糾紛逐漸增多，東亞地區(qū)經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。2017年，中國與東盟各國的貿(mào)易增長迅猛，雙邊貿(mào)易首次突破5 000億美元，我國已連續(xù)九年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟也連續(xù)七年成為我國的第三大貿(mào)易伙伴。其中我國與東盟農(nóng)產(chǎn)品存在較大互補性，在中國與東盟進出口貿(mào)易貨物中，農(nóng)產(chǎn)品占比非常大。生鮮農(nóng)產(chǎn)品容易損耗，在運輸過程中如何控制溫度，降低農(nóng)產(chǎn)品腐爛損耗是物流領(lǐng)域至關(guān)重要的問題。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸可以有效解決運輸?shù)臏囟葐栴}，但運輸?shù)臅r效性難以保障。而跨境甩掛運輸可以實現(xiàn)溫度控制和時效性的有機統(tǒng)一，提高配載效率，降低物流成本。

1 中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品跨境物流甩掛運輸?shù)臈l件

1．1 我國具有開展東盟跨境物流甩掛運輸?shù)牡乩韮?yōu)勢

甩掛運輸是指拖帶著載貨掛車的動力牽引車到達指定送貨地點后，將掛車甩留在目的地，再牽引另一個裝滿貨物的掛車返回原地或者駛向新的目的地的運輸方式。農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸與普通貨物運輸不同之處在于前者一般采取冷藏集裝箱執(zhí)行全程運輸，對運輸過程中的溫度控制具有嚴(yán)格的要求；而后者多采用普通集裝箱進行運輸，在運輸途中對溫度無特殊的要求?？缇乘爝\輸?shù)淖顑?yōu)運輸環(huán)境是輸送距離較長、中轉(zhuǎn)節(jié)點順暢、通關(guān)快速、交通運輸方式連接緊密的開放性區(qū)域。我國與東盟沿邊靠海，以廣西和云南為節(jié)點，已經(jīng)形成了通往東盟各國的公路、海港、航空立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，具有得天獨厚的多式聯(lián)運跨境甩掛運輸?shù)牡乩砦恢脙?yōu)勢。

1．2 我國已經(jīng)出臺鼓勵東盟跨境物流的政策

為加快拓展與東盟的農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易，經(jīng)過與東盟國家多次協(xié)商，我國與東盟國家共同簽署了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，與越南政府也簽署了《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易。與東盟開展水果跨境貿(mào)易關(guān)系最緊密的廣西和云南地方政府也相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本若干措施的意見》《云南省關(guān)于鼓勵開展東盟農(nóng)產(chǎn)品交易的若干規(guī)定》等指導(dǎo)性文件。按照以上政策文件，我國在廣西和云南兩省區(qū)的憑祥、東興、河口、紅河等口岸設(shè)立了專門的跨境農(nóng)產(chǎn)品運輸通道，對跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取“單一窗口”和“兩國一檢”的便捷通關(guān)模式。廣西和云南在高速公路上設(shè)置了多處“綠色通道”，對東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免征通行費。

1．3 中國與東盟開辟了便捷的農(nóng)產(chǎn)品跨境物流甩掛運輸線路

近年來，在大力推行“一帶一路”經(jīng)濟建設(shè)的大背景下，為拉緊相互利益紐帶，我國構(gòu)建了與東盟國家開展雙邊貿(mào)易的海陸空“立體化”交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在海上通道構(gòu)建方面，我國提出重構(gòu)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略方針，以北部灣湛江港、?？诟?、北海港、欽州港、防城港等港口群為基點，建立了通往東盟國家的海上運輸線路；在陸路通道構(gòu)建方面，我國重點打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以廣西憑祥、龍邦、東興和貴州銅陵、云南河口為基點，建立了通往東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品公路運輸通道；在航空通道構(gòu)建方面，以廣西桂林國際機場、云南昆明長水機場為基點，我國構(gòu)建了通往東盟的跨境農(nóng)產(chǎn)品空中運輸通道。

2 中越跨境農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流甩掛運輸?shù)膬?yōu)點

2．1 提高運輸效率

普通跨境農(nóng)產(chǎn)品運輸要經(jīng)過多國海關(guān)分別報關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)重復(fù)檢驗，手續(xù)繁雜、耗時長久。而甩掛運輸采取“多國一檢”的便捷通關(guān)模式，節(jié)省了大量通關(guān)時間，農(nóng)產(chǎn)品在途保管時間大為降低。中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貨源穩(wěn)定，中國出口東盟的溫帶和亞熱帶水果深受東盟市場歡迎，東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品在中國具有巨大的消費群體，兩地農(nóng)產(chǎn)品性質(zhì)相近，可以進行整合冷鏈運輸。農(nóng)產(chǎn)品冷藏車運輸?shù)竭_中國與東盟中轉(zhuǎn)點后，冷藏牽引車卸下掛車，隨即拉上另一個冷藏掛車，駛向本國目的地，卸車與重載有機鏈接，減少了司機的滯留待貨時間。

2．2 保障運輸質(zhì)量

以往中國農(nóng)產(chǎn)品運輸冷藏車經(jīng)廣西憑祥口岸、云南河口口岸跨境到達越南諒山—同登口岸經(jīng)濟區(qū)或老街邊境貿(mào)易口岸經(jīng)濟區(qū)后，東盟農(nóng)產(chǎn)品運輸冷藏車經(jīng)越南諒山—同登口岸、老街口岸到達中國憑祥口岸或者河口口岸后，兩國冷藏運輸車輛必須在此進行接駁掏箱換裝作業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品包裝箱大都屬于小型不規(guī)則箱體，只能進行人工作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品在露天高溫下經(jīng)過多次裝卸搬運，品質(zhì)大打折扣，損壞程度極為嚴(yán)重。甩掛運輸無需掏箱換裝，農(nóng)產(chǎn)品始終保持在全程冷鏈物流運輸環(huán)境中，溫度得到有效控制，進而保障了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，降低了農(nóng)產(chǎn)品損耗率。

2．3 降低物流成本

以往情況下，中國—東盟普通跨境農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛抵達中轉(zhuǎn)站后，由于信息不對稱、車輛調(diào)度不及時、進出口跨境農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不均等原因，跨境農(nóng)產(chǎn)品不得不在對方國家中轉(zhuǎn)站卸車，農(nóng)產(chǎn)品重新入庫儲存，整個過程的裝卸、搬運、倉儲、包裝等作業(yè)流程缺一不可，由此會產(chǎn)生過磅、打冷、預(yù)冷、理貨、盤點等額外費用。而甩掛運輸“即甩即拉即走”，初程運輸與再程運輸無縫對接，省略了中間環(huán)節(jié)，避免了由此衍生的額外成本。同時，跨境農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流甩掛運輸提高了往返運輸?shù)妮d貨率，大幅度減少了冷藏車長途運輸?shù)目蛰d率，極大降低了運輸成本。

2．4 產(chǎn)生集聚效應(yīng)

跨境甩掛運輸不僅僅是一項單一化的運輸作業(yè)方式，其時效性強，銜接度高，需要配套產(chǎn)業(yè)的通力合作。以甩掛運輸為核心，可以形成保稅倉儲、跨境配送、國際金融、跨境保險、國際物流等產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。在跨境甩掛運輸中，保稅倉庫承擔(dān)貨物短暫儲存和交通方式轉(zhuǎn)換的功能；跨境配送執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品在不同國家間保稅倉庫的運轉(zhuǎn)以及目的地最后1km的輸送功能；銀行充當(dāng)跨境農(nóng)產(chǎn)品交易信用證發(fā)放和資金結(jié)算服務(wù)功能；國際保險公司發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易和跨境物流的風(fēng)險防控作用；而國際物流企業(yè)則圍繞農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸開展集貨、訂倉、代理報關(guān)報檢、配載等業(yè)務(wù)。

3 中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸存在的問題

3．1 收費不合理難以擴大甩掛運輸規(guī)模

甩掛運輸需要每臺牽引車配置2～3臺掛車或者半掛車，才能進行有效甩掛銜接。美國、德國、日本等發(fā)達國家為鼓勵物流公司開展甩掛運輸，對牽引車和掛車采取分開管理的方式，牽引車和所屬掛車共用車牌，如果一臺牽引車同時配置幾臺掛車，也只須申請一個車牌，并且政府只收取牽引車的稅費，掛車免征稅費。我國政府雖然鼓勵開展甩掛運輸，但缺少相應(yīng)的針對性政策。根據(jù)《中國人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，我國掛車、半掛車同牽引車一樣屬于機動車范疇，需要繳納相關(guān)稅費，一臺集裝箱掛車年均稅費在48 000元左右。同時，我國很多省份明文規(guī)定，集裝箱掛車和半掛車必須上牌，物流公司不得不花費大量時間排隊等候車牌。

3．2 運輸車輛不規(guī)范導(dǎo)致成本過大

社會上對甩掛運輸降本增效提出的措施多集中在如何提高甩掛運輸?shù)墓芾硇б婧图訌娝飙h(huán)節(jié)銜接方面，而對執(zhí)行甩掛核心作業(yè)的交通運輸車輛很少涉及。隨著國際油價的不斷上漲，油耗成本在中國—東盟跨境長途甩掛運輸中所占比例越來越大。目前，相比中國而言，東盟國家從德國、美國進口了大量低能耗、綠色環(huán)保的車輛進行跨境農(nóng)產(chǎn)品運輸，有效控制了運輸成本。而我國承擔(dān)東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸?shù)睦洳剀嚧蠖鄬儆诟哂秃?、高污染的重型汽車，油耗成本居高不下，已?jīng)占到整個運輸成本的1／3，而且還有不斷增加的趨勢，同時，高油耗也不利于保護大氣環(huán)境。

3．3 貨柜標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一增加互換難度

甩掛運輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)是不同物流公司在完成自身運輸任務(wù)后在中轉(zhuǎn)站甩掛交換集裝箱，這就要求集裝箱的材質(zhì)、價值、型號、尺寸、新舊程度等方面應(yīng)相同或具有相似性。中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸涉及海上運輸、公路運輸、鐵路運輸、航空運輸?shù)榷喾N聯(lián)運方式，除了航空集裝箱采用特殊箱外，海陸運輸聯(lián)運完全可以采用統(tǒng)一規(guī)格的集裝箱。而事實上，我國和東盟國家的物流公司對集裝箱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸集裝箱規(guī)格繁雜不一，集裝箱的新舊程度也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行評估，這就增加了甩掛換箱的難度，造成了不同物流公司之間甩掛后換箱的糾紛。

3．4 信息不對稱產(chǎn)生空載現(xiàn)象

甩掛運輸只有滿足在連續(xù)性運輸和往返運輸中貨物數(shù)量處于相對平衡狀態(tài)條件時才能避免甩掛后空載現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到提高車輛載貨量、增加運輸效率、降低運輸成本的最終目標(biāo)。但是，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易數(shù)量難以達到絕對平衡狀態(tài)，在某一時間階段，中國出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量可能多于從東盟進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，而另一時間階段則相反。從事中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)數(shù)量眾多，出于保守商業(yè)機密、保護貨源、維護客戶等原因，物流企業(yè)相互之間缺少信息溝通與合作，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸甩掛后出現(xiàn)空載現(xiàn)象，使甩掛運輸?shù)男Ч蟠蛘劭邸?/p>

4 中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流甩掛運輸問題的對策

4．1 規(guī)范稅費管理，鼓勵跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸

基于我國對貨運牽引車和掛車、半掛車要求統(tǒng)一上牌和征收稅費而致使物流成本增加的實際情況，要參照發(fā)達國家的做法，盡快制訂鼓勵甩掛運輸、切實減少物流企業(yè)運輸成本的相關(guān)政策：（1）規(guī)定貨運牽引車必須上牌，但該牽引車所屬掛車和半掛車可以與牽引車共用同一車牌，加強車牌管理，避免不法物流企業(yè)套牌經(jīng)營；（2）只征收貨運牽引車稅費，免除掛車和半掛車的所有稅費，減輕跨境農(nóng)產(chǎn)品物流運輸企業(yè)的負擔(dān)；（3）采取政府補貼方式，對跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸按照車輛噸位進行稅費減免或經(jīng)費補貼，激發(fā)跨境農(nóng)產(chǎn)品物流公司開展甩掛運輸?shù)姆e極性。

4．2 政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，降低物流成本

多年來，物流成本過高一直是困擾我國交通運輸業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的難題，其中油費、過路費、稅費、罰沒款所占比例最大，僅僅依靠市場的力量難以治愈長久以來形成的頑疾。在當(dāng)今世界貿(mào)易分歧頻繁發(fā)生、經(jīng)濟下行趨勢明顯的特殊時期，通過大規(guī)模壓縮企業(yè)物流成本的方式降低企業(yè)整體運營成本，提升企業(yè)市場競爭力已經(jīng)到了政府和企業(yè)都必須高度重視的關(guān)鍵階段。近日，國家發(fā)改委、國務(wù)院紛紛提出了降低物流成本的舉措，旨在降低企業(yè)的運營成本，提高物流效率。我國交通運輸部規(guī)定：2018－6－30前，高油耗的不合規(guī)車輛運輸車應(yīng)全部退出整車物流市場。同時，運輸企業(yè)也要具有長遠的發(fā)展眼光，主動適應(yīng)社會需求，淘汰高油耗、高污染的車輛，追求企業(yè)更加健康穩(wěn)定發(fā)展。

4．3 明確冷藏貨柜品質(zhì)，構(gòu)建跨境甩掛統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

中國與東盟國家要從政府層面促進跨境甩掛集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，合作建立跨境甩掛行業(yè)協(xié)會，依靠行業(yè)協(xié)會制訂和推行跨境甩掛集裝箱標(biāo)準(zhǔn)，包括集裝箱的尺寸、型號、材質(zhì)、制冷機設(shè)置方式等，并出臺跨境甩掛的標(biāo)準(zhǔn)流程，包括集裝箱價格評估、集裝箱置換差價補償、甩掛糾紛調(diào)解等。鼓勵第三中立方機構(gòu)參與中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛業(yè)務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)認證、標(biāo)準(zhǔn)評估、甩掛信息溝通等。引入國際保險企業(yè)參與中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品跨境甩掛運輸業(yè)務(wù)，設(shè)立跨境甩掛保險項目，降低農(nóng)產(chǎn)品跨境甩掛運輸?shù)呢浌窕Q風(fēng)險。

4．4 建立信息溝通平臺，創(chuàng)新甩掛運輸方式

采取政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的方式建立中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸信息平臺，整合中國與東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸資源。政府以經(jīng)費補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)參與信息平臺的建設(shè)。充分利用信息平臺優(yōu)勢，倡導(dǎo)中國與東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸企業(yè)開展共同運輸、共同配送等業(yè)務(wù)，不同企業(yè)之間可以實行貨物互調(diào)，貨物共載，減少跨境運輸車輛空載現(xiàn)象。同時，創(chuàng)新跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸方式，開發(fā)貨物混載技術(shù)，在集裝箱設(shè)計上改革創(chuàng)新，探索多層多溫集裝箱配載方式，使集裝箱能夠執(zhí)行普通貨物、保溫貨物、冷藏貨物混搭混載，提高車輛裝載效率。

5 結(jié)語

中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸具有極為廣泛的發(fā)展前景，在當(dāng)今廣西全力打造“南向通道”，連接“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”，構(gòu)建我國大西南與東盟國家的物流大通道之際，中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸具有十分重要的意義。跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸?shù)淖鳂I(yè)方式成熟后還可以向其他貨物運輸方式推廣，由此將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益與社會效益。由于中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸參與對象眾多，涉及面廣，受到諸多條件制約，要發(fā)揮甩掛運輸?shù)淖畲髢?yōu)勢，必須要政府引導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)充分參與。