范進城

湖南郴州汝城交通質(zhì)量安全監(jiān)督管理站 湖南 郴州 424100

前言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，全國的建筑行業(yè)呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢。但是像路橋工程的大力實施勢必會帶來安全生產(chǎn)問題的多發(fā)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)。目前路橋工程已經(jīng)成為僅次于采礦業(yè)的第二大風(fēng)險行業(yè)。根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定。工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按照業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)和合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)管。可見，工程安全監(jiān)理在工程項目中起著十分重要的監(jiān)督監(jiān)管作用。作為一項智能化的有償技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理應(yīng)該遵行守法、誠信、公正和科學(xué)的工作操守。最終是為了確保工程建設(shè)質(zhì)量安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效果。

1 安全監(jiān)理工作中的相關(guān)因素

安全監(jiān)理工作從來不會獨立運行，因為工程的質(zhì)量、進度以及投資管控均與之產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。第一是質(zhì)量，因為質(zhì)量是工程的第一要素。只有質(zhì)量的保證，安全才會有。只有質(zhì)量的保證，才會讓施工人員更好地發(fā)揮主觀能動性。第二是進度。很多時候，我們發(fā)現(xiàn)為了能夠盡早地實現(xiàn)資企回流，工程部會人為的壓縮時間，這樣做的后果將是增加了工程的施工難度以及加劇了危險系數(shù)。拔苗助長的后果往往是事故的頻發(fā)和重大安全事故的發(fā)生以及安全監(jiān)理的形同虛設(shè)。最終導(dǎo)致路橋等工程不能按標(biāo)準施工，無法保證施工安全，導(dǎo)致發(fā)生意想不到的問題發(fā)生。第三是投資管控。資金是保障工程進行的前提保障[1]。但是由于部分業(yè)主的工資不到位，承包商又不愿過多資金投入，隊伍的素質(zhì)低，安全意識淡薄，導(dǎo)致安全事故隱患劇增。

2 路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的難點[2]

實際工程施工中，我們一直在強調(diào)安全監(jiān)理工作的重要性，它不僅可以確保項目投資。進度和質(zhì)量的高標(biāo)準，而旦也是降低安全事故發(fā)生率的關(guān)鍵因素。但是在現(xiàn)實生活中，安全監(jiān)理存在著一定的困難。比如，路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理隊伍制約機制尚不完善；工程建設(shè)所在地交管單位的監(jiān)察力度不夠強，再加上部分施工單位的刻意隱瞞。致使很多違章，違法建設(shè)依舊施行：在法規(guī)、行政、經(jīng)濟等方面，對監(jiān)理單位的制約機制尚不完善。

工程監(jiān)理行使著監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)，對工程項目進行質(zhì)量、進度和投資的控制，同時管理著合同和信息。并在實際施工中協(xié)調(diào)項目參與各方的行為。但是只有生產(chǎn)組織者承擔(dān)著重大的安全責(zé)任，這是目前的工程施工原則。因此。監(jiān)理單位沒有擔(dān)責(zé)義務(wù)。

3 路橋工程安全監(jiān)理工作的完善措施

3.1 監(jiān)理工作中需要解決的問題

安全監(jiān)理工作的好壞事關(guān)工程施工的有序以及從業(yè)人員的安全問題。事關(guān)施工項目的順利開展。安全第一，責(zé)任重大。因此，完善路橋工程安全監(jiān)理工作，必須解決解決以下問題[3]：①安全監(jiān)理制度不健全，權(quán)責(zé)不明。如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，規(guī)范執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需要解決和考慮的問題；②技術(shù)人才缺乏。目前，如施工設(shè)備使用，標(biāo)準的防火防災(zāi)技能以及施工用腳手架的搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)方面的人才嚴重短缺，監(jiān)理單位原有的質(zhì)量監(jiān)督人員難以勝任，所以急需培養(yǎng)和引進大批相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才；③某些違法施工單位執(zhí)行不力。比如底層腳手架不按要求滿鋪，腳手架扣件等施工設(shè)施缺乏定期按時安檢。施工設(shè)備的安全隱患系數(shù)過高；④安全監(jiān)理收費亂象嚴重。目前很多工程的安全監(jiān)理費用無法得到保障，阻礙了安全監(jiān)理工作的開展。還有一些唯利是圖的監(jiān)理企業(yè)非法搶奪客源市場。巧立名目的競相壓價，攪亂行業(yè)秩序，不正當(dāng)競爭。降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。

3.2 完善措施

（1）政策扶持，政府獎懲分明。對于路橋項目施工建設(shè)，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的引導(dǎo)政策，及其完善的管理措施，鼓勵和支持施工單位提升工程質(zhì)量，通過優(yōu)質(zhì)高校工程來獲取更多的效益。比如：增設(shè)工程質(zhì)量基金。項目專項經(jīng)濟補償和補貼等。對于一直堅持安全第一。堅持高質(zhì)量的施工單位和工程項目，要適時地物質(zhì)獎勵和精神獎勵，并將其影響力擴大化，實現(xiàn)品牌效益。對于發(fā)生安全事故的主要責(zé)任方要嚴厲的予以打擊，嚴格執(zhí)法。

（2）重新劃定施工責(zé)任。明確權(quán)責(zé)。明確建設(shè)方為安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任者，或者建設(shè)方和施工方共同擔(dān)責(zé)，至于設(shè)計方，監(jiān)理方。安全生產(chǎn)的設(shè)備以及材料供應(yīng)商根據(jù)具體的情況承擔(dān)連帶責(zé)任?？傊?，各司其職。各負其責(zé)。

（3）加強監(jiān)管。成立行政監(jiān)管機構(gòu)。在建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，國家應(yīng)該建立具有監(jiān)管和執(zhí)法效力的社會化，專業(yè)化安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。適當(dāng)增強其執(zhí)法權(quán)力，通過強制措施對于施工高危單位子以嚴格管控。同時，強化工程監(jiān)理公司對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)控職能。

（4）提高安全意識，落實保證金制度。安全第一，不管是什么施工。安全是每個人都要關(guān)注的問題。在路橋項目施工過程中，建設(shè)方。設(shè)計方，承包施工以及監(jiān)理方，根據(jù)自身在施工活動中的職責(zé)，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)保證金。最終視工程驗收質(zhì)量，工期進度以及投資總額等具體情況來確定保證金是否如數(shù)返還，提高施工人員的安全意識，落實保證金的制度。是保證施工質(zhì)量的前提。

4 結(jié)束語

路橋工程本身具有自己獨樹一幟的特性：從業(yè)人員流動性強。部分從業(yè)人員的知識水平不高。安全意識淡薄。因此屬于高危行業(yè)的路橋工程，除了一些外在的因果原因外，還與我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制的漏洞有關(guān)。市場經(jīng)濟的沖擊趨勢利益各方都在尋求利益的最大化，導(dǎo)致利欲熏心，也就會導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生，不論是設(shè)計還是施工方面，當(dāng)然與監(jiān)理從業(yè)人員的自身素質(zhì)也有關(guān)系。因此，改善這種現(xiàn)狀，不僅要使措施運行在市場經(jīng)濟的大潮中，而且政府應(yīng)該提供市場的平等，公平的環(huán)境。重視經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)。深刻探究市場經(jīng)濟體制下的新思路和新方法。