田文勝

貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 貴州 貴陽 550000

1 高坎鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高坎鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

高坎鎮(zhèn)歸屬于營口市代管的大石橋市，自21世紀(jì)初以來，該鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大的發(fā)展成果。如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該鎮(zhèn)現(xiàn)階段已經(jīng)構(gòu)建了以東風(fēng)干渠和前進(jìn)干渠為主干的灌溉系統(tǒng)。水稻種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱性產(chǎn)業(yè)，大口鯰魚、黑魚、草魚和日本紅鯽等水產(chǎn)品為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)品[1]。在交通方面，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了以盤（錦）營（口）高速、省道沈營線、岫水線和高吉線為主、鎮(zhèn)級村級公路為支線的路網(wǎng)體系。當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)方面也取得了一定的優(yōu)勢。

1.2 高坎鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的缺陷

工業(yè)、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及政府部門招商引資力度的強(qiáng)化，已經(jīng)讓鎮(zhèn)內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量有所增加。便捷化的交通網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)為當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌特色的形成提供了一定的拓展空間。但是從當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)匕l(fā)展過程中存在的不足之處主要表現(xiàn)在了以下方面：一是民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展活力的缺失；二是城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施問題；三是城鎮(zhèn)群整體發(fā)展目標(biāo)問題；四是同類城鎮(zhèn)的競爭?，F(xiàn)階段高坎鎮(zhèn)內(nèi)的民營企業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺失是當(dāng)?shù)卦诠I(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，上述問題不僅僅給當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作帶來了不利的影響，也讓當(dāng)?shù)氐娜瞬盼τ兴趸８呖叉?zhèn)周邊的虎莊鎮(zhèn)、溝沿鎮(zhèn)和旗口鎮(zhèn)等地均在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，注重工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是高坎鎮(zhèn)提升自身發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵要素。

2 高坎鎮(zhèn)城市總體發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

2.1 高坎鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理念

工業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是高坎鎮(zhèn)總體規(guī)劃理念的核心內(nèi)容。針對當(dāng)?shù)靥飯@分光豐富、河塘水系豐富的區(qū)域優(yōu)勢。當(dāng)?shù)卦诔擎?zhèn)總體規(guī)劃方面可以遵循以下發(fā)展理念，一是“遼南水鄉(xiāng)”規(guī)劃理念；二是“環(huán)境品牌”里面；三是“空間優(yōu)化”理念；實(shí)施“文態(tài)培育”理念?，F(xiàn)階段高坎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃需要遵循環(huán)境優(yōu)先的原則，并要在此基礎(chǔ)上促進(jìn)已經(jīng)落戶的產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)內(nèi)外優(yōu)良環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)工作的開展，有助于高坎鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘！翱臻g優(yōu)化”理念與高坎鎮(zhèn)現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)公共設(shè)施方面的問題之間存在著一定的聯(lián)系。營口地區(qū)是近代不平等條約催生的通商口岸，為近代遼南繁華重鎮(zhèn)的高坎鎮(zhèn)也有著較為豐富的歷史文化資源。根據(jù)高坎鎮(zhèn)本地的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)乜梢栽趶?qiáng)化本地區(qū)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)本地區(qū)城鎮(zhèn)文化品位與人文含量的提升，并在城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌及鄉(xiāng)民文明修養(yǎng)等方面促進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)的提升[2]。

2.2 高坎鎮(zhèn)城市規(guī)劃的整體結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段高坎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要由東西兩大片區(qū)組成，在上述兩個片區(qū)之間，當(dāng)?shù)乜梢詷?gòu)建城鎮(zhèn)生活片區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)及產(chǎn)業(yè)片求等多個片區(qū)?，F(xiàn)階段當(dāng)?shù)匾呀?jīng)在高速景觀帶及高速公路沿線風(fēng)光帶建設(shè)工作中取得了一定的成就。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)乜梢宰⒅鼐幼★L(fēng)貌區(qū)、商街風(fēng)貌區(qū)、經(jīng)貿(mào)風(fēng)貌區(qū)、行政文衛(wèi)風(fēng)貌區(qū)和體育休閑風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)工作。工業(yè)區(qū)行政中心、高速入口、景觀水塔、體育中心合中心公園等節(jié)點(diǎn)的建設(shè)工作的開展，也有助于小城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)工作的開展。

2.3 高坎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌的控制因素

城市總體規(guī)劃與城市發(fā)展定位分析是城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素。在新型城鎮(zhèn)化背景下，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃與發(fā)展定位有助于縮小城鄉(xiāng)差距，也可以為城市建設(shè)提供新的發(fā)展空間。根據(jù)高坎鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃的要求，當(dāng)?shù)卦谖磥硪欢螘r期內(nèi)將逐步發(fā)展為營口北部、大石橋西部的經(jīng)濟(jì)、交通、物流中心。農(nóng)副產(chǎn)品、小型機(jī)械加工、輕工紡織產(chǎn)業(yè)會成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，大石橋西、營口北部衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)也已經(jīng)納入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展日程。城鎮(zhèn)風(fēng)貌控制是高坎鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

3 高坎鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展定位

3.1 省級區(qū)域發(fā)展定位

東北老工業(yè)基地振興，是國家扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頹勢，抑制東北地區(qū)人才外流的重要舉措。為響應(yīng)國家相關(guān)政策，遼寧省政府現(xiàn)階段已經(jīng)制定了本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是遼寧省政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。高坎鎮(zhèn)的發(fā)展定位需要滿足于本省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3.2 市級區(qū)域發(fā)展定位

區(qū)域中心城市建設(shè)是營口地區(qū)城市總體規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容。根據(jù)《營口市帶型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，營口已經(jīng)將本地定位為遼寧中部城市群和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中心城市。根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ某鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)?shù)財M構(gòu)建以營口老城組團(tuán)、老邊組團(tuán)、中冶京誠組團(tuán)、海上新城組團(tuán)、蓋州老城組團(tuán)、鲅魚圈組團(tuán)、仙人島組團(tuán)、大石橋組團(tuán)為核心的組團(tuán)化空間結(jié)構(gòu)，鋼鐵、石化、裝備制造、鎂質(zhì)新型材料、輕紡、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也得到了當(dāng)?shù)卣年P(guān)注。從高坎鎮(zhèn)的地理環(huán)境來看，當(dāng)?shù)乜梢猿蔀闋I口主城區(qū)的重要衛(wèi)星城市，為營口市北部地區(qū)的新市鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)、交通、物流中心城鎮(zhèn)。就高坎鎮(zhèn)所具有的歷史文化和自然生態(tài)條件而言，高坎鎮(zhèn)也將成為營口市北部文化展示重鎮(zhèn)及未來承托營口市居住轉(zhuǎn)移的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。

3.3 縣級區(qū)域發(fā)展定位

高坎鎮(zhèn)歸屬于營口市代管的大石橋市。自哈大高鐵通車以后，大石橋已經(jīng)成為哈大高鐵重要節(jié)點(diǎn)城市。《大石橋市城市總體規(guī)劃（1999～2020年）》的相關(guān)內(nèi)容，高坎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)定位包含有以下內(nèi)容：一是大石橋市二級城鎮(zhèn)；二是市域西部區(qū)域性中心城鎮(zhèn)；三是以水稻、食品加工、機(jī)械、造紙為支柱產(chǎn)業(yè)的貿(mào)工農(nóng)型城鎮(zhèn)。

4 結(jié)束語

高坎鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃有助于帶動營口市區(qū)及高坎鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在遵循十九大提出的新的發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展定位需要充分反映本省本地區(qū)的發(fā)展需求。