秦建權(quán)

（海東市樂都區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理委員會，青海 海東 810799）

海東市樂都區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)于2008年啟動建設(shè)，同年10月由青海省農(nóng)牧廳和科技廳批準為省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，2010年12月由國家科技部于批準為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2014年7月被青海省農(nóng)牧廳認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

園區(qū)建設(shè)10年來，以建設(shè)青藏高原最具特色的蔬菜生產(chǎn)基地、全省最大的蔬菜種苗供應(yīng)基地、全省最具影響的農(nóng)畜產(chǎn)品加工和集散基地為目標，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、品種創(chuàng)新、輻射推廣、引領(lǐng)帶動、宣傳培訓(xùn)、旅游觀光、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)聚集等功能任務(wù)，建成了管理培訓(xùn)配套服務(wù)區(qū)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及示范區(qū)、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及示范區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流配送區(qū)、品種創(chuàng)新及標準化蔬菜高效種植示范區(qū)、農(nóng)耕文化體驗休閑區(qū)等7個功能區(qū)，核心區(qū)建成面積3620畝。其中蔬菜工廠化育苗中心、蔬菜水肥一體化無土栽培技術(shù)示范和展示基地、果蔬高效種植示范基地、良種荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場、萬頭生豬養(yǎng)殖場、馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、年產(chǎn)10萬t配合飼料加工基地、年產(chǎn)10萬t生物有機肥生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗站、工廠化食用菌周年生產(chǎn)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)加工基地已成為示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體和強大引擎。2017年，完成蔬菜工廠化育苗5475萬株，優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗推廣面積達18250畝，引進推廣新品種16個，聘請省內(nèi)外農(nóng)牧專家6名，建立科技平臺5個，示范展示農(nóng)業(yè)新技術(shù)15項。生產(chǎn)無公害蔬果1260t，推廣良種仔豬3.72萬頭，繁育良種奶牛1145頭，生產(chǎn)食用菌1050t，生產(chǎn)鮮牛奶5840t，富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工1250t，飼料加工32100t，生產(chǎn)有機肥 16700t，配送蔬菜 3520t，生產(chǎn)農(nóng)機具1300臺，完成產(chǎn)值4.17億元，完成產(chǎn)業(yè)增加值2.51億元。截至目前，園區(qū)入駐企業(yè)21家，累計實施項目111項，完成投資14.22億元，其中省級專項投資2.55億元，市區(qū)財政投資0.63億元，企業(yè)完成投資11.04億元。

2 園區(qū)建設(shè)存在問題

2.1 科技創(chuàng)新研發(fā)能力不強

園區(qū)自身的農(nóng)業(yè)科技力量比較薄弱，缺乏設(shè)施蔬菜栽培、園藝、食品保鮮加工等方面的行家里手，科技對園區(qū)的服務(wù)支撐能力較弱，優(yōu)秀農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化緩慢。

2.2 入園企業(yè)規(guī)模小品牌效應(yīng)低

引進園區(qū)的項目發(fā)展緩慢，投資規(guī)模較小，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈不長，形不成強大的帶動力和輻射力。

2.3 項目資金支持力度弱

自2015以來，園區(qū)缺乏項目資金支持，蔬菜高效種植示范、蔬菜工廠化育苗、馬鈴薯脫毒種薯繁育、蔬菜新品種實驗示范等技術(shù)含量高和帶動成效顯著的農(nóng)業(yè)項目發(fā)展緩慢。

2.4 園區(qū)建設(shè)用地指標不足，新項目無法落地

受建設(shè)用地指標的限制，一些有意向入駐園區(qū)的項目因無法取得建設(shè)用地許可而無法落地建設(shè)。

3 建議及對策

3.1 建立人才引進的長效機制

要切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動作用，人才引進及培養(yǎng)是首要保證。首先要依靠市區(qū)政府支持，通過聘任職稱和適當(dāng)給予科研補助等優(yōu)惠條件，讓理論基礎(chǔ)扎實和實踐經(jīng)驗豐富的人才能引得進，并留得住，用得上，使專業(yè)技術(shù)人才有信心開展蔬菜工廠化育苗、特色蔬菜提純復(fù)壯、無公害果蔬標準化栽培、蔬菜高產(chǎn)栽培、良種引進培育、病蟲害預(yù)防及防治、測土配方施肥等實用課題。其次，對已經(jīng)離崗，但實際操作能力強，具有豐富實踐經(jīng)驗，能獨立從事蔬菜工廠化育苗、品種實驗、蔬菜高效栽培、特色蔬菜提純復(fù)壯等技術(shù)性強的園藝和蔬菜專業(yè)的高級職稱人才可考慮臨時聘用進入園區(qū)承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)，大幅度提高園區(qū)新技術(shù)應(yīng)用和新品種引進水平，進而強化技術(shù)輻射推廣的力度，帶動農(nóng)民增收。第三，實施有效培訓(xùn)，拓展專業(yè)技術(shù)人才知識更新渠道，聘請高等院校和科研單位的教授專家擔(dān)任園區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)顧問，定期到園區(qū)對業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)和解答技術(shù)難題；同時，讓專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)先進的地方去更新知識，做到專業(yè)知識與崗位操作技能同步提高。

3.2 培育壯大龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)自主品牌

扎實推進“黃河彩藍”樂都通力蔬菜生產(chǎn)示范園，暉達食用菌工廠化生產(chǎn)、樂都農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、青海榮澤農(nóng)業(yè)生物科技有限公司有機肥加工、恒源飼料廠草飼料生產(chǎn)線、宏恩科技公司富硒產(chǎn)業(yè)園等6個重點項目建設(shè)工作，切實加強服務(wù)，及時配套跟進水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動和輻射作用。一是扶持青海恩露生物科技有限公司充分利用樂都區(qū)富硒土壤和特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，擴大規(guī)模，提高以樂都紫皮大蒜為主導(dǎo)產(chǎn)品的富硒農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，帶動樂都特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建成富硒樂都紫皮大蒜種植基地10000畝，富硒雜糧種植基地3000畝，富硒馬鈴薯種植基地5000畝，建成大蒜良種繁育基地300畝，輻射帶動農(nóng)戶7500戶，年加工富硒大蒜5000t，年包裝富硒雜糧1000t，形成富硒肥料加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品種植、富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、拓展價值鏈等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新理念和新措施，高標準高水平開發(fā)保健新寵富硒黑蒜，打造具有高附加值的特色拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)富硒優(yōu)勢資源與優(yōu)勢品牌的有效結(jié)合，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，搭建生態(tài)富硒農(nóng)產(chǎn)品電子銷售平臺，帶動富硒產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，年加工產(chǎn)值達到1億元以上，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。二是積極引導(dǎo)樂都興農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品購銷有限責(zé)任公司通過依托區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢的馬鈴薯、大蒜、果蔬等特色農(nóng)副產(chǎn)品，開展蔬菜、馬鈴薯、軟兒梨和小雜糧等產(chǎn)品粗加工和精深加工，借助“興農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌在省內(nèi)已經(jīng)形成的知名度，發(fā)揮電子商務(wù)銷售優(yōu)勢，提高現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)水平，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后處理、分級、加工、包裝、冷藏處理、冷鏈運輸?shù)群诵沫h(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年加工配送農(nóng)產(chǎn)品5萬t，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5000畝。三是加快完成青海樂都恒源飼料有限公司飼草料加工基地二期項目建設(shè)，帶動全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。在建成年產(chǎn)10萬t全自動顆粒飼料生產(chǎn)線一條的基礎(chǔ)上，加快二期20萬t飼料生產(chǎn)線建設(shè)進程，力爭2020建成投產(chǎn)。按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動4000戶農(nóng)戶種植飼草2萬畝，培育形成較大規(guī)模的飼草料加工生產(chǎn)基地，形成種草、加工和養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。四是以青海榮澤農(nóng)業(yè)生物科技有限責(zé)任公司為年產(chǎn)10萬t生物有機肥項目建設(shè)為支撐，引進先進工藝，對園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)牲畜糞便全收集、全處理，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的有機肥料，提高園區(qū)養(yǎng)殖場動物糞便的循環(huán)利用，發(fā)展“種植—養(yǎng)殖—有機肥加工——還田養(yǎng)地”為一體的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，打造青海最先進的生物有機肥研發(fā)及加工的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。五是積極培育壯大青海暉達農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司年產(chǎn)3600噸食用菌周年生產(chǎn)項目。充分利用園區(qū)污染輕、硒含量高的優(yōu)勢，以鋸末、玉米芯、豆類秸稈、畜禽糞等有機物質(zhì)為菌菇培養(yǎng)原料，綠色生態(tài)生產(chǎn)有機富硒食用菌，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延長特色農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，實現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 拓寬融資渠道，加快園區(qū)發(fā)展

通過政府投資、銀行信貸、社會融資、招商引資等途徑，加大園區(qū)飼草料加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流、富硒黑蒜精深加工、有機肥生產(chǎn)、種苗種薯工廠化生產(chǎn)、食用菌工廠化周年生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資力度，帶動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加。一是對爭取到的農(nóng)業(yè)項目資金集中捆綁使用，提升園區(qū)的農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是積極爭取上級財政支持，對用于蔬菜育苗的智能溫室升級改造、蔬菜高效種植示范、蔬菜工廠化育苗、新品種實驗示范、新技術(shù)引進推廣等輻射帶動效應(yīng)顯著的重點項目通過項目扶持或者給予切塊資金的傾斜支持，促進項目發(fā)展壯大，從而帶動農(nóng)戶增收致富。三是借助落戶企業(yè)的自身發(fā)展提高投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3.4 出臺農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地與土地流轉(zhuǎn)政策

在法律允許范圍內(nèi)，對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、良種培育、設(shè)施栽培，新技術(shù)的試驗、示范以及高效養(yǎng)殖用地，建議區(qū)政府優(yōu)先支持。同時，鼓勵農(nóng)民以土地入股、出租等形式以及采取必要的置換等方式，集中土地，成片開發(fā)，在“依法、自愿、有償”的前提下，出臺土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格或承包地流轉(zhuǎn)互換辦法等政策，對園區(qū)內(nèi)個別農(nóng)戶漫天要價，故意刁難土地流轉(zhuǎn)的行為加以限制，做到既有利于維護土地承包戶基本權(quán)益，又有利于土地流轉(zhuǎn)。