何詠詩

摘 要：自2014年開始，佛山持續(xù)開展古村落保護活化工作。雖然取得一定成效，但仍存在保護機制不健全、缺乏規(guī)劃和科學論證、公眾參與程度低等問題。因此，佛山應從建立長效保護機制、加強科學規(guī)劃和論證、激發(fā)古村落保護內(nèi)生動力、調(diào)動社會力量參與等方面著力，實現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展和全面振興。

關鍵詞：佛山;古村落;保護活化;建議

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，激發(fā)了古村落發(fā)展新活力，有利于將古村落的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建立持續(xù)健康發(fā)展的動力機制。佛山是國家歷史文化名城，擁有眾多特色鮮明的嶺南古村落。據(jù)統(tǒng)計，佛山現(xiàn)有自然村落約4000個，其中12個列入中國傳統(tǒng)村落名錄。由于地處改革開放前沿地，同時也是工業(yè)大市，佛山古村落所面臨的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化沖擊更為嚴峻。2014年底，為搶救古村落這一珍貴的文化遺產(chǎn)，恢復古村落活力，佛山市委市政府啟動30個特色古村落活化升級工作，利用兩年的時間集中力量對30個古村落進行保護活化，以點帶面打造一批“宜居鄉(xiāng)村示范、公共服務完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、嶺南文化傳承、鄉(xiāng)村休閑旅游”五位一體、各具特色的古村落活化升級示范點，并形成了特色鮮明、切實可行的古村落保護活化路徑。重新回顧、思考佛山30個古村落活化升級過程，總結經(jīng)驗與不足，對探索城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中古村落的保護活化工作具有重要意義。

1 佛山古村落保護活化經(jīng)驗做法

1.1 思路：差異化、大格局、可持續(xù)發(fā)展

一是實施“一村一品”，推動古村落差異化活化升級。為避免造成“千村一面”，佛山出臺《特色古村落一村一品活化升級策劃指引》，按照“一村一品”的發(fā)展思路，通過挖掘文化內(nèi)涵、提煉文化符號等方式，統(tǒng)籌構建30個村落的活化思路與發(fā)展品牌，以此實現(xiàn)古村落的差異化、特色化發(fā)展。如蓮塘村保留著“嶺南第一酒莊”——陳太吉酒莊創(chuàng)始人陳屏賢故居，并且蓮塘村龍獅文化盛行，定位為“酒香蓮塘，龍獅圣地”;松塘村勵學之風源遠流長，明清兩代更是翰林倍出，因而定位為“明理養(yǎng)德，翰林松塘”;逢簡村因其極具嶺南特色的水鄉(xiāng)環(huán)境而定位為“書香水韻，逢簡水鄉(xiāng)”。各村立足本土、特色鮮明，實現(xiàn)了差異化發(fā)展。

二是以點帶面，構建古村落活化升級大格局。佛山市古村落活化工作由以往的單個古村落活化，轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片古村落群整體統(tǒng)籌、資源活化，由各區(qū)以點帶面實現(xiàn)由古村落“盆景”到古村落群“風景”的轉(zhuǎn)變[1]。

三是強調(diào)合理利用，推動古村落可持續(xù)發(fā)展。制定《古村落保護與利用指南與日常管理要求》，鼓勵各古村落將文物、歷史建筑等活化利用為村民公共文化設施，服務于村民生活。鼓勵各古村落根據(jù)區(qū)位條件、文化特征、資源稟賦等方面特點，引入社會資本，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如大旗頭村引入本位文化旅游有限公司，由公司出資對村落中的文物古跡進行修復，并依托大旗頭村的人文資源優(yōu)勢，打造“廣府文化體驗基地”。

1.2 方式：多層級聯(lián)動、跨部門合作

佛山的古村落活化升級行動由政府全面統(tǒng)籌引導、組織落實。在具體實施上，采取市、區(qū)、鎮(zhèn)街和古村四級聯(lián)動，住建、文化、旅游部門共同推進的工作機制?？v向?qū)用嫔希屑壵块T負責工作的全盤統(tǒng)籌指導，通過制定《佛山市特色古村落宜居示范與活化升級實施方案》《30個特色古村落活化升級指導意見》等文件做好頂層設計，使古村落保護活化目標明確、任務清晰、有章可循;區(qū)級政府部門負責各項工作的協(xié)調(diào)督促，起到承上啟下的作用;鎮(zhèn)街負責具體工作任務的組織實施;古村作為保護活化主體，負責各項工作的落實。橫向?qū)用嫔?，采用跨部門合作的方式，由住建、文化、旅游部門共同聯(lián)手，各司其職。其中，住建部門負責古村落基礎設施建設和提升;文化部門負責古村落文化遺產(chǎn)保護傳承、歷史風貌的保護與恢復、文化內(nèi)涵的挖掘等;旅游部門負責古村落的宣傳推廣。這一多層級聯(lián)動、跨部門合作的政府主導方式，從縱向與橫向?qū)用娲蛲斯糯迓浔Ｗo活化的各環(huán)節(jié)，掃清了工作障礙，大大提高了工作效率，有效確保了保護活化工作得到落地執(zhí)行。

1.3 措施：修復“筋骨肉”、提升“精氣神”

一方面，加強古村落形態(tài)的保護、修復。對古建筑、古民居等進行修繕、維護，逐步恢復古村落街巷肌理，對與古村落風貌不協(xié)調(diào)的建筑進行外立面改造等，使古村落形態(tài)得到保護和修復。同時注重改善古村落人居環(huán)境，通過開展水環(huán)境改善、路面改造和巷道修復、新建垃圾收集站、管線下地等一系列工作，人居環(huán)境和村容村貌得到明顯改善和優(yōu)化。另一方面，加強古村落歷史文化的傳承。要求各古村落梳理歷史發(fā)展脈絡，深入挖掘文化內(nèi)涵，并通過設立村史館、名人館，展示古村落深厚的文化底蘊;恢復并傳承古村落傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗活動，如松塘村的燒番塔、赤山村的跳火光、郎錦村的角仔節(jié)等，不僅村民熱情參與，還吸引游客前往觀看。

2 佛山古村落保護活化存在問題

2.1 缺乏健全的保護機制

佛山雖然持續(xù)開展古村落保護活化工作，但至今尚未形成健全的保護機制。一是缺乏古村落保護法律法規(guī)。佛山于2015年獲得地方立法權，但目前尚未出臺古村落保護法律法規(guī)，古村落保護和利用因此缺乏明確的法律依據(jù)和指引。二是尚未建立完整的保護體系。構建分級分類保護體系是科學開展古村落保護工作的重要基礎。佛山現(xiàn)行古村落保護體系為“國家級——省級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落”二級二類保護體系，市級古村落評定標準尚未制定，不完整的保護體系造成眾多古村落未能得到有效保護。保護機制的不健全導致保護工作后繼無力，部分古村落在完成兩年活化升級任務后對古村落保護利用力度明顯減弱。

2.2 缺乏具體可行的保護規(guī)劃

保護規(guī)劃是開展古村落保護工作的重要依據(jù)。佛山古村落保護活化雖然制定了相關工作方案，但并沒有針對各古村落編制保護規(guī)劃。在實際工作中，缺乏對各古村落的地理位置、自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)分布及保存狀況等的摸查和具體分析，沒有區(qū)分核心保護區(qū)和風貌協(xié)調(diào)區(qū)，對古村落的保護原則、保護內(nèi)容、傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護、開發(fā)強度、建設控制等缺乏明確要求。

2.3 缺乏科學指導和論證

佛山古村落保護活化采用“項目化推進”的工作方法，各古村落根據(jù)“基礎設施和人居環(huán)境改善”“防災安全保障”“傳統(tǒng)建筑保護利用示范”“歷史環(huán)境要素修復”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”五項指標，提出具體實施項目。然而，在實際工作開展過程中，由于缺乏對項目可行性進行論證，且部分村干部對古村落保護要求的認識存在偏差，造成“保護性破壞”屢屢發(fā)生。如為了古村落整體環(huán)境的協(xié)調(diào)，在紅磚房外立面涂上青灰色涂料;為了修整路面，把麻石條換成普通石板等，嚴重破壞古村落歷史風貌。

2.4 公眾參與程度低

本次古村落活化升級工作由政府主導，自上而下開展。雖然隨著工作的開展，社會各界對古村落保護的認識逐漸加強，但公眾參與度仍然較低。在資金投入方面，主要依靠各級政府按比例配套投入，缺乏社會資本投入。在參與主體方面，村民的參與度不足。鎮(zhèn)街、村落為了按時完成活化升級任務，在開展工作的過程中，極少征求村民意見，本應作為古村落保護活化重要力量的村民，卻成為“看客”。

3 對佛山古村落保護活化的建議

3.1 建立長效工作機制

一是出臺古村落保護法律法規(guī)。目前，我國古村落立法工作相對滯后，尚未出臺專門的古村落保護法律法規(guī)，僅有《文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》對古村落保護提出相關要求。在此情況下，地方政府立法或出臺相關法規(guī)成為彌補古村落保護法律空白的重要手段。佛山應充分利用地方立法權，盡快出臺古村落保護辦法或條例，進一步明確政府各部門具體權責、古村落保護和利用要求，以及對違法行為的處罰等內(nèi)容，使古村落保護有法可依。二是建立多層級保護體系。根據(jù)村落歷史的久遠度、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存狀況、村落規(guī)模、格局完整性、自然生態(tài)狀況等制定古村落評價指標，構建多層級保護體系，以便于明晰古村落價值，并根據(jù)不同級別的古村落提出不同的保護要求。對于價值較高、潛力較大的古村落，應積極申報國家歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落，并作為地域性古村落文化品牌加以推廣;對于具有一定歷史文化價值和特色的古村落，則注重挖掘地方特色，加強常態(tài)保護;對于古村落形態(tài)保留狀況一般，但歷史文化內(nèi)涵豐富的古村落，則以加強傳統(tǒng)習俗、技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主[2]。三是建立名錄退出機制。加強對古村落保護活化的監(jiān)督，由住建、規(guī)劃、文化部門及市民組成檢查小組，定期對各級別古村落的保護情況開展檢查工作，對違反保護要求或因保護工作不力，造成古村落的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)格局、歷史風貌等破壞的，及時取消名錄認定。

3.2 加強科學規(guī)劃與論證

一是編制古村落保護規(guī)劃。古村落保護不能只停留在個別政府部門的工作，應上升到地方黨政決策規(guī)劃上來。政府應盡快編制、出臺古村落保護和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應與城市發(fā)展需要相適應，并注重長遠性和連貫性，確定后不能隨意更改，需嚴格遵守。對列入名錄的古村落應單獨編制子項保護規(guī)劃，劃定古村落核心保護區(qū)和風貌協(xié)調(diào)區(qū)，明確保護原則、保護內(nèi)容、傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護要求、開發(fā)強度和建設控制要求等內(nèi)容，杜絕建設性破壞現(xiàn)象。同時，規(guī)劃不能只考慮古村落的保護，還要為當?shù)卮迕裉峁┌l(fā)展的機會。只有從發(fā)展的角度切入古村落的保護，保護規(guī)劃才有現(xiàn)實性[3]。二是加強科學指導和論證。成立古村落保護發(fā)展專家咨詢委員會，邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、建筑設計、工程管理和文物、非遺保護領域的專業(yè)技術人員擔任專家，負責對古村落保護工作的開展進行科學論證和專業(yè)指導。同時，古村落所在鎮(zhèn)街政府應聘請1～2名專家擔任駐村專家，對其轄區(qū)內(nèi)古村落檔案建立、規(guī)劃編制、修繕整治、項目實施等工作提供技術支持和現(xiàn)場指導。

3.3 激發(fā)古村落保護內(nèi)生動力

古村落保護主體——原住居民的缺失是古村落保護實踐中一個不可忽視的問題。古村落保護的內(nèi)生動力來源于當?shù)卮迕?。村民的參與不僅有利于保護工作的協(xié)調(diào)和推進，還對保護工作起到監(jiān)督作用。激發(fā)古村落保護內(nèi)生動力，需要提升村民參與古村落保護工作的意識和意愿，充分發(fā)揮村民主體作用。一是要提升村民的“文化自覺”。通過舉辦古村文化講壇、編制鄉(xiāng)土文化讀物等，讓村民進一步了解古村的歷史文化價值，強化村民對古村的認同;通過媒體等加大對古村落的宣傳，提升村民的自豪感，以此來加強村民的“主人翁”精神;發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，引導村民參與古村落保護。二是要為村民參與古村落保護工作創(chuàng)造機會。充分發(fā)揮村落自治的特點和優(yōu)勢，讓村民參與到古村落保護工作的決策當中，在開展古村落規(guī)劃編制、建設項目時，組織召開村民代表會議，充分聽取村民意見;組建古村落保護志愿者隊伍，開展古村落巡查、古村落宣傳推廣、志愿服務等工作，讓村民切實參與到古村落保護工作當中。三是要提升古村落村民的生活水平。采用微改造的方式，解決古民居采光、通風等問題，改善村民居住環(huán)境;完善基礎設施建設，提升古村落公共服務功能;大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)資源優(yōu)勢，按照分類引導原則，探索養(yǎng)老養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等古村落多元發(fā)展模式，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈以拉動古村落經(jīng)濟增長。

3.4 充分調(diào)動社會力量

單一的政府財政投資古村落活化是不可持續(xù)的，應當積極引入社會資本進行古村落保護和經(jīng)營，提高開發(fā)和運營效率[4]。在拓寬資金投入渠道方面，可探索推動古村落保護與慈善事業(yè)相結合，通過設立古村落保護基金，向社會、企事業(yè)單位和個人募集基金，并對捐款的企事業(yè)單位予以適當免稅;引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開展資金眾籌，積少成多，將分散的社會資本引入古村落保護與利用當中。對于古村落內(nèi)的建筑類遺產(chǎn)，可通過出讓使用權，由社會組織、企業(yè)和個人通過“認養(yǎng)”進行保護利用。此外，可在保護古村落歷史風貌、傳統(tǒng)格局，尊重古村落歷史文化的前提下，引入文創(chuàng)、旅游公司進行整體開發(fā)、運營，并按一定比例征收公司收益，用于古村落保護。

4 結語

當前，鄉(xiāng)村振興的號角已全面吹響，它是關乎農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化建設的綜合課題。古村落是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是維系民族情感的重要紐帶，保護活化古村落是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。佛山在古村落保護活化上已形成明確的思路和清晰的路徑，但仍需加快建立完善的工作機制，解決古村落保護的頂層設計問題。同時，在保護活化過程中，需強化科學規(guī)劃和論證，嚴格遵循古村落保護原則，并進一步引導村民及社會公眾參與古村落保護，由此方可實現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展和全面振興。

參考文獻

[1]宋超.佛山古村活化“一村一品”提人氣傳文化[N].南方日報，2016-10-27.

[2]朱雪梅，林鑫廣，范建紅，等.廣東省古村落現(xiàn)狀與保護利用模式研究[J].華南理工大學學報（社會科學版），2016（6）：105-113.

[3]羅長海，彭震偉.中國傳統(tǒng)古村落保護與發(fā)展的機制探析[J].上海城市規(guī)劃，2010（1）：37-41.

[4]金海權.嶺南特色古村落活化實施路徑探索以佛山市30條古村落活化行動方案為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（4）：209.