本刊 | 夏云峰

在董秀芬看來，要推動(dòng)我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還必須攻克關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、成本居高不下、產(chǎn)業(yè)政策體系不完善等阻礙因素。她建議，業(yè)界應(yīng)該進(jìn)一步做好強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化政策環(huán)境等工作。

《風(fēng)能》：目前，制約我國海上風(fēng)電發(fā)展的主要瓶頸有哪些？

董秀芬：當(dāng)前，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展階段，但仍存在一些制約因素亟待消除：

關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不夠。從歐洲海上風(fēng)電的發(fā)展規(guī)律來看，我國海上風(fēng)電向大容量、深遠(yuǎn)海發(fā)展是必然趨勢(shì)。但目前一些核心與關(guān)鍵技術(shù)不夠成熟，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也制約著成本的快速下降。比如，大容量海上風(fēng)電機(jī)組智能控制技術(shù)、超長(zhǎng)葉片材料及設(shè)計(jì)技術(shù)、適合深水區(qū)的漂浮式海上風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)等研發(fā)薄弱；海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證能力不足，大容量機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)有待檢驗(yàn)；海上風(fēng)電施工及運(yùn)維裝備規(guī)模未能跟上工程建設(shè)步伐等。

海上風(fēng)電開發(fā)成本高，特別是非技術(shù)性成本嚴(yán)重影響度電成本的快速下降。6兆瓦以上的大容量風(fēng)電機(jī)組尚未實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，8兆瓦以上機(jī)組仍處于研發(fā)階段，海上風(fēng)電機(jī)組的單位千瓦造價(jià)較高，施工安裝成本也偏高。同時(shí)，與海上風(fēng)電工程建設(shè)相關(guān)的非技術(shù)性成本也不容忽視，如征海成本、海底輸電線路成本、項(xiàng)目融資成本等，都遠(yuǎn)高于歐洲。

政策體系不夠完善。具體表現(xiàn)在，國家和行業(yè)層面針對(duì)海上風(fēng)電的管理體系還有待優(yōu)化，各省在編制規(guī)劃、資源配置和項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的管理方式存在一定差異。特別在海上風(fēng)電規(guī)劃編制方面，由于主要是依據(jù)風(fēng)能資源情況和海上開發(fā)現(xiàn)狀編制，缺乏與海洋、海事、國土和軍事等部門的廣泛協(xié)調(diào)，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目都要分別進(jìn)行雷同的論證和征求意見，項(xiàng)目前期工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。甚至有些項(xiàng)目場(chǎng)址可能存在顛覆性影響因素，造成前期投入浪費(fèi)。

《風(fēng)能》：根據(jù)三峽集團(tuán)的開發(fā)實(shí)踐，您對(duì)上述問題有哪些應(yīng)對(duì)建議？

董秀芬：我們認(rèn)為應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面著手加以解決：

一是強(qiáng)化核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。我們集團(tuán)在所有工程建設(shè)過程中，都十分注重技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)，支持上下游產(chǎn)業(yè)鏈開展多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。如支持開展了8兆瓦大容量海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、與德國弗勞恩霍夫?qū)嶒?yàn)室合作開展移動(dòng)測(cè)風(fēng)設(shè)備應(yīng)用及校驗(yàn)研究、率先通過產(chǎn)學(xué)研合作方式開展復(fù)合筒基礎(chǔ)試驗(yàn)研發(fā)及應(yīng)用、率先承擔(dān)廣東省漂浮式海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)科研項(xiàng)目研究、積極參與大容量遠(yuǎn)距離柔性直流輸電技術(shù)研發(fā)等，力圖通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)國內(nèi)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)行業(yè)成本下降。

二是做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。首先，海上風(fēng)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是海上風(fēng)電機(jī)組及相關(guān)關(guān)鍵零部件、海上施工裝備及配套產(chǎn)業(yè)鏈、海上風(fēng)電設(shè)計(jì)優(yōu)化及勘測(cè)技術(shù)和服務(wù)、海上風(fēng)電運(yùn)維及相關(guān)專業(yè)化服務(wù)等，都需要快速建立起產(chǎn)業(yè)體系并加以完善。此外，海上風(fēng)電工程還需要與相關(guān)外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，特別是在國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的形勢(shì)下，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要積極謀求與深海養(yǎng)殖、海上牧場(chǎng)、海上救助、交通導(dǎo)航等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效融合。海上風(fēng)電基礎(chǔ)及構(gòu)筑物可以為網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施提供強(qiáng)有力的固泊支撐，解決深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖共享管理問題，提高項(xiàng)目用海及綜合效益等。

三是不斷完善政策環(huán)境。針對(duì)海上風(fēng)電管理中存在的各類問題及非技術(shù)性成本因素，建議政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)加大海上風(fēng)電規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是與項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)的項(xiàng)目用海、交通航運(yùn)、軍事影響等方面的協(xié)調(diào)；明確項(xiàng)目用海、征海相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及電網(wǎng)公司承擔(dān)升壓站外側(cè)的電網(wǎng)送出工程建設(shè)等。結(jié)合海上風(fēng)電項(xiàng)目逐步走向深遠(yuǎn)海的趨勢(shì)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)管理體制，保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

《風(fēng)能》：我們?cè)撊绾慰创廊黄叩暮Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)成本？

董秀芬：我國海上風(fēng)電成本比較高，主要基于兩種比較：一是從國內(nèi)可再生能源，特別是陸上風(fēng)電和光伏的補(bǔ)貼強(qiáng)度來看，海上風(fēng)電成本還比較高，補(bǔ)貼強(qiáng)度大；二是與國外海上風(fēng)電競(jìng)標(biāo)電價(jià)相比，因測(cè)算邊界條件不同及匯率換算的影響，兩者差距較大。但不管如何，降本增效是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，業(yè)界的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，提高海上風(fēng)電在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。單就工程技術(shù)層面而言，可以從以下幾個(gè)方面來加速海上風(fēng)電開發(fā)成本的下降：

首先，推動(dòng)規(guī)?；_發(fā)。海上風(fēng)電與生俱來就具有規(guī)?；_發(fā)的優(yōu)勢(shì)，必須推進(jìn)集中連片開發(fā)。通過規(guī)?；_發(fā)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；少?，可以為開發(fā)企業(yè)帶來很大議價(jià)能力，并為設(shè)備制造企業(yè)提供一定規(guī)模的訂單，從而發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)的降本作用；也能夠?yàn)閮?yōu)化施工組織方案、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化施工創(chuàng)造條件。更為重要的是，海上風(fēng)電集電線路和送出工程必須統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

其次，優(yōu)化機(jī)組選型，降低綜合成本。風(fēng)電機(jī)組優(yōu)化選型是目前降低投資成本的重要手段之一。對(duì)于總裝機(jī)容量一定的風(fēng)電場(chǎng)，由于機(jī)組選型與機(jī)組布置、尾流影響、基礎(chǔ)形式、吊裝費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等息息相關(guān)，應(yīng)該通過多種方式，綜合比選性價(jià)比最高的機(jī)組?？紤]到目前國內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)處于快速提升階段，我們集團(tuán)積極支持先進(jìn)示范樣機(jī)的應(yīng)用，比如三峽集團(tuán)建設(shè)的福建興化灣樣機(jī)試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)就為設(shè)備制造企業(yè)提供了一個(gè)很好的測(cè)試平臺(tái)。

再次，推動(dòng)施工船舶升級(jí)，擴(kuò)大施工窗口期。海上風(fēng)電工程施工受海洋環(huán)境影響大，每年冬季受風(fēng)浪或海冰影響，有3-4個(gè)月無法施工；而在夏季，東南部海域又常常受到臺(tái)風(fēng)影響，施工窗口期非常有限。隨著未來海上風(fēng)電開發(fā)走向深遠(yuǎn)海，施工環(huán)境將更加惡劣，窗口期勢(shì)必進(jìn)一步壓縮。因此，建議加快推動(dòng)施工船舶綜合化、大型化，加強(qiáng)船舶在冬季大風(fēng)浪條件下的適應(yīng)能力，以達(dá)到縮短工期，節(jié)約成本的目的。三峽集團(tuán)參與投資建造的“福船三峽”號(hào)在興化灣樣機(jī)試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)施工中，將傳統(tǒng)施工窗口期擴(kuò)大了1-2個(gè)月，足以體現(xiàn)好的施工裝備為降低成本帶來的效果。

《風(fēng)能》：貴公司參與了多個(gè)海外項(xiàng)目的開發(fā)，有哪些經(jīng)驗(yàn)可供行業(yè)借鑒？

董秀芬：三峽集團(tuán)積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，在海上風(fēng)電領(lǐng)域，主要以股權(quán)并購、聯(lián)合參與投標(biāo)等方式開展國際合作。2012年年底，我們集團(tuán)通過競(jìng)標(biāo)方式成功收購葡電公司的21.35%股權(quán)，成為第一大股東。2017年已增持到23.27%，目前正在開展公開要約收購。我們利用葡電公司的全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源和管理優(yōu)勢(shì)，快速進(jìn)入西方清潔能源市場(chǎng)，先后完成了澳門電力、波蘭風(fēng)電、意大利風(fēng)電的資產(chǎn)收購。特別是在德國、英國海上風(fēng)電領(lǐng)域的合作上取得積極進(jìn)展，成功收購德國Meerwind項(xiàng)目，中標(biāo)了英國Moray項(xiàng)目。我們還積極開展江蘇響水海上風(fēng)電項(xiàng)目與德國Meerwind海上風(fēng)電項(xiàng)目的對(duì)標(biāo)工作。此外，雙方在里斯本和上海自貿(mào)區(qū)分別設(shè)立了新能源合作研發(fā)中心，積極開展海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)與合作。

在多年的國際合作探索中，三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持幾個(gè)原則：首先是合拍，我們主動(dòng)服務(wù)于國家清潔能源戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，適應(yīng)東道國的清潔能源發(fā)展政策，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，尋找市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；其次是合作，三峽集團(tuán)選擇境內(nèi)外有實(shí)力的投資者建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，共同開發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。再次是合規(guī)，我們始終堅(jiān)持合規(guī)性原則和最高道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格遵守我國、東道國的法律法規(guī)，以及集團(tuán)的規(guī)章制度，建立起了公司的國際業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營體系。

《風(fēng)能》：您如何看待“十三五”規(guī)劃設(shè)定的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)？據(jù)此，三峽制定了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？

董秀芬：《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的各項(xiàng)目標(biāo)是國家基于能源變革戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提出的，具有極強(qiáng)的科學(xué)性。我國海上風(fēng)能資源豐富，并且距離用電負(fù)荷中心較近，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需要，規(guī)劃提出的“到2020年，海上風(fēng)電開工建設(shè)1000萬千瓦，確保建成500萬千瓦”目標(biāo)，具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用。從目前江蘇、福建、廣東等省的實(shí)際推進(jìn)情況來看，這個(gè)目標(biāo)是比較符合實(shí)際的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。為推進(jìn)海上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展，建議國家在做好“十三五”規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作。

根據(jù)國家可再生能源規(guī)劃，我們制定了《三峽集團(tuán)公司海上風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，初步明確到2020年，使集團(tuán)的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模達(dá)到600萬千瓦，重點(diǎn)布局福建、廣東、江蘇等地區(qū)。依托工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)在海上風(fēng)電的規(guī)模、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、人才、品牌等方面的“六大引領(lǐng)”目標(biāo)，力爭(zhēng)到2030年進(jìn)入國際海上風(fēng)電領(lǐng)域的第一梯隊(duì)。目前來看，這些規(guī)劃正在有序落地，各項(xiàng)規(guī)模目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，在此過程中，最為重要的是通過推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下顯得尤為重要。