張 建 ，曹建鄴 ，胡 樂(lè) ，陳 丹

（1.江蘇省淮安市洪澤區(qū)水利局，江蘇 淮安 223100；2. 江蘇省淮安市洪金灌區(qū)管理處，江蘇 淮安 223005；3. 江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210029；4.河海大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 南京 210098）

我國(guó)水資源短缺問(wèn)題由來(lái)已久，資源型、工程型、水質(zhì)型缺水問(wèn)題并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為用水大戶，是節(jié)水的關(guān)鍵所在。我國(guó)一直高度重視農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列政策及相關(guān)辦法，其中水價(jià)政策作為水資源管理的重要手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、緩解水資源供需矛盾方面具有其他機(jī)制不可替代的作用，因此日益受到重視[1-2]。從2007年水利部召開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案編制會(huì)議并布置在大型灌區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)改革，到2014年國(guó)務(wù)院四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》并選擇試點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作不斷取得新的突破，試點(diǎn)范圍也從最初的14個(gè)灌區(qū)的部分項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)27個(gè)省80個(gè)試點(diǎn)縣[3-5]。2016年1月國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以促進(jìn)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。洪澤區(qū)作為2014年全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)為該項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一[6]。近2年洪澤區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)改革的文件精神，圍繞改革任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓喔扔盟畬?shí)際情況，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，精心組織，扎實(shí)有效的開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了一定成效。為此，本文以洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的初步進(jìn)展做總結(jié)分析，為下一步的全區(qū)推進(jìn)改革試點(diǎn)提供技術(shù)支持。

1 基本情況

江蘇省淮安市洪澤區(qū)總面積1394 km2，其中陸地面積598 km2，水域及灘地面積796 km2。全區(qū)耕地總面積約59萬(wàn)畝，總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.5萬(wàn)人。境內(nèi)河流縱橫，溝渠密布，水域?qū)掗?，建成了以洪金、周橋兩大灌區(qū)骨干引水渠道為主的較為完整的灌溉體系，形成河成網(wǎng)、田成方、灌排分開(kāi)，溝、渠、路、林、橋、涵、閘、站全面配套的農(nóng)村水利體系。兩大灌區(qū)均屬大型自流灌區(qū)，主要水源為洪澤湖，灌溉面積約占全區(qū)總灌溉面積的98%。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈治水，洪澤區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施逐步成為一個(gè)有機(jī)的整體，基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河網(wǎng)化，初步形成了一個(gè)“擋得住、排得出、灌得上、降得下、能控制”的農(nóng)村水利工程體系，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，對(duì)改善全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障人民生活水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

結(jié)合地區(qū)水利、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，本次農(nóng)業(yè)水價(jià)改革選取周橋灌區(qū)內(nèi)3個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行改革。其中試點(diǎn)一和試點(diǎn)二為自流灌溉區(qū)，位于高良澗街道，試點(diǎn)三為提水灌溉區(qū)，位于岔河鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)前，國(guó)有水利工程水價(jià)按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為：稻麥田12元/畝，經(jīng)濟(jì)作物（含棉花、油料、蠶桑、瓜果、經(jīng)濟(jì)林、菱、藕、蔬菜等）8元/畝，旱田3元/畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖費(fèi)：池塘養(yǎng)殖25元/畝，湖蕩、后溝養(yǎng)殖7.5元/畝。自流灌溉區(qū)主要征收水利工程水費(fèi)，提水灌溉區(qū)除征收水利工程水費(fèi)外，農(nóng)戶還需承擔(dān)提水電費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，均實(shí)行按畝收費(fèi)；部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村，農(nóng)戶所要繳納水利工程水費(fèi)甚至部分泵站提水費(fèi)由村委統(tǒng)一支付。總體而言，農(nóng)田灌溉按畝收費(fèi)，供水成本未進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)測(cè)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于供水成本，僅靠水費(fèi)收入難以維持工程管理或管護(hù)單位的支出，整體上尚未形成合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案

自洪澤區(qū)被確定為第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后多次召開(kāi)專題會(huì)議研究推進(jìn)措施，多部門協(xié)調(diào)配合，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)。洪澤區(qū)高度重視實(shí)施方案的編制工作，多次組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革相關(guān)的文件精神，同時(shí)開(kāi)展了大量的農(nóng)村調(diào)研和其他試點(diǎn)區(qū)縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察學(xué)習(xí)，研究編制了《灌區(qū)管理體制改革與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)提供了指南方向。針對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中遇到的問(wèn)題，多次向省、市水利部門的專家咨詢，邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；在政策、措施等制定過(guò)程中，隨時(shí)與物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門溝通，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水戶座談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，對(duì)方案進(jìn)行不斷修改完善。

2.2 明確計(jì)量目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

供水計(jì)量設(shè)施配套是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，通過(guò)完善用水計(jì)量設(shè)施，逐步推行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)以3個(gè)試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)計(jì)量設(shè)施控制范圍開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性和可行性分析，并開(kāi)展計(jì)量設(shè)施的選型、安裝及合理運(yùn)行方案比選，確定以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、新增千億斤糧食項(xiàng)目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目的項(xiàng)目片區(qū)或骨干工程為重點(diǎn)區(qū)域，以小型提水灌溉泵站出水口、大型灌區(qū)的引水洞、主要分水口門和斗、農(nóng)渠首為重點(diǎn)位置，逐步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施的安裝配套。2016年在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目中列支了計(jì)量設(shè)施配套資金27.59萬(wàn)元，完成了3個(gè)試點(diǎn)區(qū)計(jì)量設(shè)施配套24臺(tái)，計(jì)量數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸。試點(diǎn)區(qū)斗渠首、農(nóng)渠首的量水設(shè)施配置率達(dá)100%，最小計(jì)量單元可縮小至100畝左右，此外在試點(diǎn)區(qū)增設(shè)了部分試驗(yàn)性田塊開(kāi)展計(jì)量，探索計(jì)量到戶的可行性，并實(shí)現(xiàn)田間、農(nóng)渠、斗渠計(jì)量點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行多重校驗(yàn)。通過(guò)布設(shè)的計(jì)量設(shè)施滿足末級(jí)渠系的計(jì)量要求，為定額管理、終端水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策等提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3 探索水權(quán)制度，強(qiáng)化水權(quán)管理

以洪澤區(qū)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，把農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)，然后以試點(diǎn)區(qū)為主、再逐步分解到農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批是農(nóng)業(yè)取水許可管理的關(guān)鍵。在嚴(yán)格控制洪澤區(qū)用水總量的前提下，全面掌握周橋灌區(qū)、洪金灌區(qū)的基本情況，核定取水許可水量。周橋灌區(qū)位于洪澤境內(nèi)，屬洪澤區(qū)水利局管轄，其農(nóng)業(yè)取水許可管理的審批主體設(shè)定為洪澤區(qū)水利局；洪金灌區(qū)灌溉范圍包括洪澤和金湖，其農(nóng)業(yè)取水許可管理的審批主體設(shè)定為淮安市水利局。以周橋灌區(qū)、洪金灌區(qū)為重點(diǎn)，在配套完善灌區(qū)監(jiān)控計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格取水審批管理，規(guī)范取水證發(fā)放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。現(xiàn)已完成周橋灌區(qū)、洪金灌區(qū)（洪澤區(qū)境內(nèi)）取水許可水量的測(cè)算分析與初步確定，下一步將完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可證的發(fā)放工作，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理。

2.4 深化體制改革，成立合作組織

在2016年實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理體制改革全覆蓋的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推廣農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)“五位一體”（即小型水利工程、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)村公共綠化設(shè)施、農(nóng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所）管護(hù)模式。將灌區(qū)末級(jí)渠系的用水管理與工程管護(hù)合二為一，實(shí)現(xiàn)“一體化管理”，即在農(nóng)村公共服務(wù)“五位一體”管護(hù)員的工作職責(zé)中增加灌溉用水管理，具體管理的范圍與所管護(hù)的工程范圍一致。管護(hù)員在灌溉季節(jié)要服從灌區(qū)整體用水的調(diào)度管理（斗渠首或直掛農(nóng)渠的啟閉調(diào)度），定期巡查管護(hù)范圍內(nèi)斗渠、農(nóng)渠，保證灌溉用水無(wú)較明顯浪費(fèi)，溝渠無(wú)跑水、漏水現(xiàn)象，渠道上下游灌溉用水配水得到較好協(xié)調(diào)，用水矛盾明顯減少。管護(hù)員的用水管理費(fèi)用在管護(hù)費(fèi)用中統(tǒng)一列支，在年終對(duì)于用水管理效果突出的管護(hù)員，由用水者協(xié)會(huì)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)效果差的管護(hù)員不僅在正?？己酥锌鄯?，還要給予額外的處罰。

支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進(jìn)行登記注冊(cè)，進(jìn)一步明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機(jī)制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體，發(fā)揮其在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。到2016年底，洪澤區(qū)共計(jì)完成登記注冊(cè)5個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，專管人員35人，管理灌溉面積27922畝，占灌區(qū)總面積6.3%，參與農(nóng)戶717戶。下一步以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、新增千億斤糧食項(xiàng)目以及大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目所涉及的地區(qū)為重點(diǎn)，以行政村為單元，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建同步推進(jìn)。同時(shí)結(jié)合《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，從農(nóng)民用水合作組織的規(guī)模建設(shè)、能力建設(shè)、運(yùn)作和監(jiān)督管理等方面著手，加強(qiáng)規(guī)范管理，用足用好農(nóng)田水利工程建設(shè)2%的扶持資金，用于支持開(kāi)展農(nóng)民用水合作組織基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備、人員培訓(xùn)等能力建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。計(jì)劃到“十三五”末，各類灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理灌溉面積占灌區(qū)灌溉面積的80%以上。

2.5 研究定價(jià)機(jī)制，科學(xué)核定水價(jià)

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則（試行）》《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理辦法》等文件辦法，現(xiàn)階段采用農(nóng)業(yè)終端水價(jià)收費(fèi)方式，逐步推行兩部制水價(jià)。農(nóng)業(yè)終端水價(jià)指整個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉用水過(guò)程中，農(nóng)民用水戶在田間地頭承擔(dān)的經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的最終用水價(jià)格，為國(guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)兩部分之和。根據(jù)周橋灌區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合灌區(qū)管理模式現(xiàn)狀，確定以斗渠首為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，分別測(cè)算國(guó)有水利工程與末級(jí)渠系全成本水價(jià)與運(yùn)行成本水價(jià)。

洪澤區(qū)主要是平原圩區(qū)，通過(guò)選擇3種不同類型的用水戶，即自流灌溉分散用戶、自流灌溉種植大戶和提水灌溉分散用戶，確定試點(diǎn)范圍，安裝計(jì)量設(shè)施，有針對(duì)地進(jìn)行測(cè)算。通過(guò)對(duì)國(guó)有水利工程固定資產(chǎn)、管理費(fèi)、修理費(fèi)、折舊費(fèi)以及末級(jí)渠系固定資產(chǎn)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、水管員勞務(wù)費(fèi)、電費(fèi)等分別進(jìn)行測(cè)算，自流試點(diǎn)區(qū)全成本水價(jià)為0.093元/m3、運(yùn)行成本水價(jià)為0.047元/m3（折合畝均分別約60元、30元）；提灌試點(diǎn)區(qū)全成本水價(jià)為0.133元/m3、運(yùn)行成本水價(jià)為0.06元/m3（折合畝均分別約80元、40元）。試點(diǎn)區(qū)在試點(diǎn)期間執(zhí)行運(yùn)行成本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 采用靈活方式，開(kāi)展精準(zhǔn)補(bǔ)貼

改革試點(diǎn)前，洪澤區(qū)水利工程水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為12元/畝，相比運(yùn)行成本水價(jià)和全成本水價(jià)差距明顯。綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及用水戶承受能力，確定自流試點(diǎn)區(qū)運(yùn)行成本水價(jià)為本次試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)終端水價(jià)，以計(jì)量設(shè)施提供的數(shù)據(jù)為用水量核算水費(fèi)。另外，考慮到水價(jià)改革試點(diǎn)運(yùn)行初期的實(shí)際情況，從“降低政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”出發(fā)，保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，確保糧食安全，現(xiàn)階段試點(diǎn)區(qū)主要實(shí)行“先交水費(fèi)+后全額補(bǔ)貼”的精準(zhǔn)補(bǔ)貼方案。對(duì)試點(diǎn)區(qū)自流灌溉用水戶前期均先預(yù)繳水費(fèi)，對(duì)提灌試點(diǎn)區(qū)預(yù)提運(yùn)行電費(fèi)和人員管護(hù)費(fèi)用，灌溉結(jié)束后，按照計(jì)量點(diǎn)供水量和現(xiàn)狀水價(jià)核算畝均應(yīng)交水費(fèi)，于改革前的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比將每畝的差價(jià)作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼補(bǔ)助給用水戶，最后開(kāi)具農(nóng)業(yè)水費(fèi)結(jié)算憑證，包括用水量、農(nóng)業(yè)水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等信息。從“平穩(wěn)性、銜接性、可行性”等方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)量收費(fèi)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)補(bǔ)貼的政策，做到了與現(xiàn)狀水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的平順銜接，促進(jìn)了用水戶對(duì)用水量、按計(jì)量收費(fèi)、領(lǐng)取補(bǔ)貼、節(jié)約用水的意識(shí)。

2.7 推廣節(jié)水技術(shù)，助推水價(jià)改革

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施配套、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)是配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要手段。近年來(lái)洪澤區(qū)通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、新增千億斤糧食項(xiàng)目、白馬湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目洪澤縣節(jié)水灌溉工程等項(xiàng)目開(kāi)展了工程配套改造，同時(shí)加大了管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施的推廣力度，并規(guī)劃到2020年全區(qū)增加節(jié)水灌溉面積到31.5萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。水稻是洪澤區(qū)的主要灌溉作物，也是用水大戶，推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、降低畝均水稻灌溉用水量具有非常重要的意義。近2年洪澤區(qū)加大水稻淺濕調(diào)控灌溉技術(shù)的推廣力度，聯(lián)合河海大學(xué)、漣水縣水利科學(xué)研究站制作了形象生動(dòng)、易于理解的《水稻淺濕調(diào)控灌溉技術(shù)宣傳畫》，把宣傳教育做到田頭、農(nóng)戶家，起到了一定的促進(jìn)效果。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 群眾節(jié)水思想意識(shí)尚未徹底轉(zhuǎn)變

洪澤區(qū)多年來(lái)普遍實(shí)行按畝收費(fèi)，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際測(cè)算的終端水價(jià)相比，具有較大的差距。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，供水價(jià)格的提高使得農(nóng)民一時(shí)難以接受。此外，基于當(dāng)前全國(guó)各地取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧的政策考慮，部分農(nóng)民難免會(huì)產(chǎn)生水費(fèi)不該收的片面思想。水商品的價(jià)值觀念在廣大群眾之間尚未形成，這是推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的最大思想阻力。

3.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

全區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，突出表現(xiàn)為供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金不足。部分供水工程老化失修嚴(yán)重，難以有效發(fā)揮工程效益，灌溉保證率偏低，農(nóng)業(yè)灌溉用水“跑、冒、漏”的浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除現(xiàn)有3個(gè)試點(diǎn)區(qū)外，全區(qū)多數(shù)末級(jí)渠系供水計(jì)量設(shè)施配套不足，成為全區(qū)推廣計(jì)量收費(fèi)的一大瓶頸，在進(jìn)一步深化改革進(jìn)程中，亟待有所改善。

3.3 相關(guān)配套政策尚不健全

在深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)程中，相應(yīng)的配套政策也應(yīng)積極跟進(jìn)。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策尤為關(guān)鍵，水價(jià)改革能不能順利的推行下去，很重要的是看當(dāng)?shù)赜盟r(nóng)戶支不支持改革。合理的節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)政策一方面降低了農(nóng)民水費(fèi)支出，提高了農(nóng)民參與改革的積極性，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水效率?，F(xiàn)階段，全區(qū)水價(jià)改革工作仍處于試點(diǎn)階段，各項(xiàng)配套政策尚不完善，必須盡快制定有關(guān)政策，鞏固改革試點(diǎn)成果。

4 對(duì)策建議

4.1 加大改革宣傳力度

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，敏感性大，農(nóng)民群眾作為水價(jià)改革的主體，是決定改革成敗的關(guān)鍵。在深化改革進(jìn)程中，應(yīng)逐步擴(kuò)大水價(jià)改革的宣傳范圍，強(qiáng)化水價(jià)改革的宣傳力度，轉(zhuǎn)化農(nóng)民的思想意識(shí)。通過(guò)改革政策宣傳，一方面要讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的改革效益，提高農(nóng)民參與改革的積極性，另一方面要通過(guò)改革宣傳來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民自主節(jié)約用水，從根本上提高農(nóng)民自身節(jié)水意識(shí)，確保改革的順利實(shí)施。

4.2 加快推進(jìn)水價(jià)改革配套措施

為全面深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，應(yīng)加快灌區(qū)水管單位改革，成立專門的水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金，拓寬水利工程投資融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和運(yùn)行管理中的作用。在堅(jiān)持政府投入或補(bǔ)助的前提下，吸引不同方式的社會(huì)資本融資方式，形成“政府投資+社會(huì)資本”的投入機(jī)制，逐步解決灌區(qū)供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。在供水計(jì)量配套上，全區(qū)應(yīng)結(jié)合不同片區(qū)灌溉供水特點(diǎn)、試點(diǎn)區(qū)計(jì)量配套經(jīng)驗(yàn)因地制宜地制定各個(gè)片區(qū)的計(jì)量配套計(jì)劃，有次序、有重點(diǎn)地進(jìn)行推廣，到“十三五”末2個(gè)大型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水。

4.3 完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

因地制宜構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量資金或維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、超定額加價(jià)收入、非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)等建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)節(jié)約用水，降低農(nóng)民的水費(fèi)支出?？紤]改革的公平性，在試點(diǎn)初期主要實(shí)行以“全額補(bǔ)貼”為主的節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)政策，隨著改革的逐步深入，用水戶對(duì)水價(jià)改革的認(rèn)知不斷提高，應(yīng)逐步過(guò)渡到差異化的精準(zhǔn)補(bǔ)貼方案，通過(guò)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)的政策調(diào)控，從根本上激發(fā)用水農(nóng)戶的節(jié)水動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，在實(shí)際推廣中難度較大。本文以淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐為例，從計(jì)量配套、水權(quán)管理、體制改革、水價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)措施等方面探討了洪澤區(qū)試點(diǎn)改革過(guò)程中的主要做法，在此基礎(chǔ)上，深入剖析了試點(diǎn)改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議，對(duì)于相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作具有一定的借鑒意義。