姚安華

(中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，西安 710065)

1 工程概述

德爾西水電站為長(zhǎng)引水式電站，位于厄瓜多爾薩莫拉-欽奇佩(Zamora Chinchipe)省境內(nèi)的薩莫拉(Zamora)河上。業(yè)主為厄瓜多爾國(guó)家電力公司(CELEC EP)，咨詢?yōu)榉▏?guó)ARTELIA、意大利GEODATA、厄瓜多爾ADEPLAN、INGECONSULT公司聯(lián)合成立的AGIA公司，中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司承建實(shí)施。

該項(xiàng)目于2011年10月14日簽訂總承包合同，2011年11月28日正式開工，2014年3月12日簽訂擴(kuò)機(jī)補(bǔ)充協(xié)議，裝機(jī)從115 MW增加至180 MW，擴(kuò)機(jī)后合同金額相應(yīng)增加。

總承包項(xiàng)目部成立時(shí)，設(shè)置了勞工管理機(jī)構(gòu)，配有中方專業(yè)勞工管理人員，聘用當(dāng)?shù)貏诠ぢ蓭煛诠じ吖?、專業(yè)管理人員。各分包項(xiàng)目部也配有專門勞工管理機(jī)構(gòu)和人員。

項(xiàng)目履約過程中，項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)貏诠し梢?guī)定，按照中方與屬地員工1∶4的比例招聘當(dāng)?shù)睾戏〝?shù)量的屬地員工，按照屬地員工25∶1的比例招聘合法數(shù)量的屬地殘疾員工，高峰期聘用當(dāng)?shù)貏诠こ^1 000人。項(xiàng)目部需在每月固定日期發(fā)放員工工資、繳納員工社保，不能出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

2 厄瓜多爾勞工雇傭合同類型

根據(jù)厄瓜多爾《勞動(dòng)法》，勞工雇傭合同有[1]：

(1) 固定勞工合同。無(wú)期限的個(gè)人工作合同，是穩(wěn)定或永久雇傭合同的典型方式。

(2) 業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以履約項(xiàng)目或提供服務(wù)為目的的合同。執(zhí)行該類合同時(shí)，一旦完成了雇傭的項(xiàng)目或活動(dòng)，雇傭關(guān)系將終止，并按照第185條的規(guī)定支付辭退金。

(3) 基于特定項(xiàng)目而簽署的合同。被雇傭人員根據(jù)一定的傭金執(zhí)行某項(xiàng)工作，而不考慮執(zhí)行的時(shí)間。

(4) 專業(yè)服務(wù)合同。這種合同只適用于不需要一直停留在公司內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)的人，比如律師。

(5) 短期臨時(shí)合同。是指為了滿足雇主的特定需要簽訂的合同，比如為了填補(bǔ)缺席人員的空缺。

(6) 按勞動(dòng)任務(wù)的用工合同。員工承諾會(huì)在事先規(guī)定的日程或期限內(nèi)完成指定數(shù)量的工程或工作，可以理解為完成任務(wù)的日程或期限。

(7) 偶然合同。是指為了處理突發(fā)或特殊的、與雇主日常業(yè)務(wù)沒有關(guān)系的需要而簽訂的合同，合同期限1 a中不能超過30 d。簽訂臨時(shí)合同支付的工資或薪水必須在員工所在部門基本工資的時(shí)薪基礎(chǔ)上增加35%。

(8) 按工作量計(jì)量的合同。工作一般按件、段、面積、工程單位開展，報(bào)酬按照數(shù)量約定，不用考慮投入的時(shí)間。

(9) 季節(jié)性合同。是指根據(jù)習(xí)慣或集體雇傭，企業(yè)或雇主與員工或一群工人約定根據(jù)其工作任務(wù)所具有的不連續(xù)性質(zhì)起草的合同，以便開展周期性或階段性工作，員工享有穩(wěn)定性合同的權(quán)利，如果不需要了，可以隨時(shí)解雇。這種合同的管理和監(jiān)督由相關(guān)轄區(qū)的區(qū)域勞工主管負(fù)責(zé)。

(10) 明示和默認(rèn)的合同。明示合同是指雇主和員工之間達(dá)成各種明確條件簽訂的合同，可以是口頭形式，也可以是書面形式。如果沒有明確的規(guī)定，雇主和員工之間的所有勞動(dòng)關(guān)系皆為默認(rèn)。

根據(jù)勞動(dòng)合同類型和德爾西項(xiàng)目的用工性質(zhì)，只有前5項(xiàng)合同型式適合在本項(xiàng)目勞工雇傭時(shí)采用。

3 勞工成本

2015年初中國(guó)與厄瓜多爾確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，厄瓜多爾已成為中國(guó)在拉美的第三大工程承包市場(chǎng)，兩國(guó)在能源、礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作取得重要進(jìn)展。隨著中資企業(yè)對(duì)厄瓜多爾的不斷開發(fā)、拓展，人工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)已成為困擾中資企業(yè)“走出去”的一個(gè)重要因素，突顯在勞工、工會(huì)兩大難題上，加之稅務(wù)、環(huán)保、勞工相關(guān)法律經(jīng)過多次修改，經(jīng)營(yíng)環(huán)境已變得十分苛刻，給工程生產(chǎn)及成本控制帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

3.1 勞工額外權(quán)益

2015年12月16日修改后的厄瓜多爾《勞動(dòng)法》由總統(tǒng)簽批正式生效。法案規(guī)定[2]，員工月最低工資為366美元，員工除享有正常月工資以外還享有其他額外權(quán)益，主要條款如下。

(1) 員工分紅

在厄瓜多爾注冊(cè)成立的公司，每年須將利潤(rùn)的15%用于員工分紅。分配方式如下：不考慮員工再分配利潤(rùn)當(dāng)年度所收到的薪酬，分紅的10%直接發(fā)放給公司的員工，另外5%則依據(jù)員工的家屬負(fù)擔(dān)，也將直接發(fā)給該公司的員工。所謂的家屬包括配偶或事實(shí)上共同的生活伴侶、未滿18歲的子女以及任何年齡的殘疾子女。新法案規(guī)定，每個(gè)員工所得分紅不得超過厄瓜多爾每年基本工資的24倍(8 496美元)，超過部分須上繳國(guó)家。

(2) 第13項(xiàng)工資

雇主在每年12月24日前向員工支付一份報(bào)酬，此報(bào)酬應(yīng)為全年12個(gè)月工資總額的平均數(shù)，用于感謝員工一年以來(lái)對(duì)公司的貢獻(xiàn)。

(3) 第14項(xiàng)工資

雇主在每年8月15日前向員工支付一份報(bào)酬，此報(bào)酬金額為366美元，相當(dāng)于1個(gè)月最低工資，用于幫助員工家庭在開學(xué)前為子女購(gòu)買學(xué)習(xí)用品和校服等。

(4) 儲(chǔ)備基金(FONDOS)

為企業(yè)提供超過1 a以上服務(wù)的員工，有權(quán)利接受雇主給予每月支付其工資總額的8.33%的金額作為儲(chǔ)備基金。

(5) 年公休及未公休補(bǔ)償

在公司工作滿1 a的員工每年可以享受15 d的帶薪休假時(shí)間，如由于工作原因無(wú)法正常休假的，經(jīng)公司批準(zhǔn)可給予在當(dāng)月工資基礎(chǔ)上增加15 d工資作為補(bǔ)償。

3.2 社保成本

厄瓜多爾《社會(huì)保障法》規(guī)定，公司對(duì)正式及試用員工均需繳納社會(huì)保險(xiǎn)，費(fèi)用由公司和員工共同承擔(dān)。社保費(fèi)用占工資總額的21.6%，其中9.45%由個(gè)人承擔(dān)(直接從工資中扣除，公司代繳)，12.15%由公司承擔(dān)，而且社保繳費(fèi)比例也在逐年提高[3]。以德爾西項(xiàng)目為例，2016年每月平均支出社保成本近6萬(wàn)美元。另外，企業(yè)還需向厄瓜多爾全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)、教育信貸與獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)分別繳納雇員工資額的0.50%，作為員工的培訓(xùn)基金。

厄瓜多爾社保費(fèi)用主要用于醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。中方員工雖可享受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)，在公立醫(yī)院就診無(wú)需再花費(fèi)任何費(fèi)用，但厄瓜多爾公立醫(yī)院設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，就診患者眾多，候診往往需要等待多天，加之語(yǔ)言溝通不暢，中方員工往往選擇自行購(gòu)買藥品或者私立醫(yī)院就診，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)中方員工來(lái)說形同虛設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)必須是在厄瓜多爾工作滿35 a退休后的厄瓜多爾公民才能享受，中方員工根本無(wú)法滿足，以往在厄瓜多爾繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)將全部劃歸厄瓜多爾當(dāng)局財(cái)政收入。

4 用工風(fēng)險(xiǎn)及控制

厄瓜多爾《憲法》和《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，規(guī)定非常嚴(yán)苛。包括工人可享受的最低工資權(quán)、健康工作條件權(quán)、無(wú)歧視權(quán)、工會(huì)權(quán)、集體協(xié)商權(quán)、罷工權(quán)、享受利潤(rùn)分配權(quán)、無(wú)理被辭補(bǔ)償權(quán)、安全和勞動(dòng)醫(yī)療權(quán)等。各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)重加大了中資企業(yè)在厄瓜多爾用工風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 新法案實(shí)施進(jìn)一步加大了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)

2015年4月厄瓜多爾《勞動(dòng)公平和家庭工作認(rèn)同法》經(jīng)總統(tǒng)簽批正式生效，該法案對(duì)現(xiàn)行的《厄勞動(dòng)制度》、《社會(huì)保障法》等法律進(jìn)行了改革，主要涉及勞務(wù)合同性質(zhì)、員工分紅、企業(yè)員工的第13和14項(xiàng)工資發(fā)放方式等內(nèi)容，新法案進(jìn)一步加大了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)[4]。

4.1.1 強(qiáng)制規(guī)定無(wú)固定期限勞動(dòng)合同

新法案規(guī)定，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不再設(shè)試用期，直接簽訂合同。而以往勞務(wù)雙方可簽訂90 d的試用合同，試用期滿后續(xù)簽1 a期限的固定期限勞動(dòng)合同，期滿后可選擇自動(dòng)續(xù)簽或者根據(jù)雙方意愿改為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。此法案使得企業(yè)人力資源管理更加被動(dòng)，并造成工程后期辭退員工時(shí)增加大量成本。

4.1.2 辭退員工企業(yè)應(yīng)給予補(bǔ)償

新法案規(guī)定，試用期滿后如員工主動(dòng)申請(qǐng)辭職，公司除結(jié)清員工工資及13、14項(xiàng)工資等外，可按照正常手續(xù)辭退；如公司強(qiáng)制辭退員工，應(yīng)提前1個(gè)月告知員工，根據(jù)工作年限向員工額外支付3個(gè)月以上的工資。此項(xiàng)法案進(jìn)一步增加了企業(yè)辭退員工的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 殘疾人雇傭及補(bǔ)償問題

厄瓜多爾勞工部規(guī)定，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和員工人數(shù)須雇傭一定比例(25∶1)的殘疾人，否則每年予以3 000美元左右的罰款。以德爾西項(xiàng)目為例，2016年起項(xiàng)目年平均用工人數(shù)約1 250人，需雇傭50名厄瓜多爾殘疾人。而一旦解聘殘疾員工，需一次性支付相當(dāng)于其月工資18倍的離職補(bǔ)償金。

4.1.4 勞工解雇的限制

禁止解雇的主要情況：懷孕期間，哺乳期，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，員工請(qǐng)病假時(shí)或者需要社保局臨時(shí)撫恤金幫助時(shí)。

4.2 工會(huì)帶來(lái)的用工風(fēng)險(xiǎn)

工會(huì)為自愿參加和自由的企業(yè)組織， 30名以上員工的企業(yè)，同一公司可組建一個(gè)以上工會(huì)，加入工會(huì)與否由員工自行決定。工會(huì)的成立本無(wú)可厚非，然而由于厄瓜多爾局勢(shì)變化多端，社會(huì)問題尖銳，極左思潮泛濫，很多工會(huì)誕生之日起就以反政府、抵制法律、抵制中資企業(yè)為目的。一些人甚至不履行正規(guī)法律程序，通過煽動(dòng)、許以私利來(lái)網(wǎng)羅工友，冒用他人之名、謊報(bào)人數(shù)等手段簽署文本成立工會(huì)，打著一切歸工會(huì)所有的旗幟，拋棄正常生產(chǎn)作業(yè)，謀劃公司財(cái)物及超額福利待遇，給正常生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營(yíng)安全造成極大風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4.2.1 集體合同

《勞動(dòng)法》規(guī)定，50%的員工組成的工會(huì)可與雇主談判、簽訂集體合同，爭(zhēng)取的利益(如增加工資)惠及企業(yè)全體員工。當(dāng)?shù)毓?huì)在談判中，常常以損害公司利益、破壞生產(chǎn)作業(yè)為目的，提出大量不符合法律和實(shí)際的條件，以謀取暴利。以德爾西項(xiàng)目為例，工會(huì)于2015年5月成立，于2015年11月向公司提交集體合同，該合同中的不合理要求及條件所增加費(fèi)用達(dá)到1 000多萬(wàn)美元。該工會(huì)會(huì)員未超過規(guī)定比例，且工會(huì)成立時(shí)部分會(huì)員系偽造簽字，經(jīng)多次聽證調(diào)解，判定該合同無(wú)效。若合同通過將對(duì)公司造成重大損失。

4.2.2 工會(huì)挑撥員工帶來(lái)的損失

事后的處罰已經(jīng)沒有任何意義，留在我心中的又一道傷痕卻在隱隱作痛。這些回憶就像一個(gè)沒有成熟的青果，咬過一口，就永遠(yuǎn)忘不了它的味道。

工會(huì)作為企業(yè)員工的代表組織，應(yīng)著力于維護(hù)員工正當(dāng)利益。但厄瓜多爾部分工會(huì)利用各種不正當(dāng)手段損害企業(yè)當(dāng)?shù)匦蜗螅縿?dòng)員工游行、罷工等，從而達(dá)到謀取私利的目的。以德爾西項(xiàng)目為例，2016年期間工會(huì)教唆工人在簽認(rèn)考勤時(shí)向中方管理人員挑釁，發(fā)生肢體沖突并暗中錄像上傳至社交網(wǎng)站，誤導(dǎo)當(dāng)?shù)剌浾摗闹匈Y企業(yè)聲譽(yù)。

4.2.3 工會(huì)會(huì)費(fèi)成本

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，工會(huì)成立后企業(yè)所有在職員工都應(yīng)繳納會(huì)費(fèi)，用于工會(huì)日常開支，但企業(yè)給予工會(huì)提供必要的辦公場(chǎng)地及設(shè)備。以德爾西項(xiàng)目為例，每月每名在職員工都需繳納10美元工會(huì)會(huì)費(fèi)，但大部分工人及中方員工并未加入工會(huì)卻仍要承擔(dān)會(huì)費(fèi)，造成部分員工對(duì)公司不滿，容易造成矛盾。

4.3 解決辦法

4.3.1 積極成立工會(huì)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

海外項(xiàng)目履約中一般不重視工會(huì)建設(shè)，沒有專職或兼職工會(huì)主席，工會(huì)組織形同虛設(shè)，很多工作落實(shí)不到位，員工思想不穩(wěn)定，勞工問題層出不窮。海外項(xiàng)目勞工管理要有較強(qiáng)人資經(jīng)驗(yàn)的管理人員，須熟悉項(xiàng)目所在國(guó)《勞動(dòng)法》、《公司法》等相關(guān)法律。公司可積極成立工會(huì)，將中方和當(dāng)?shù)貑T工吸納入會(huì)，推舉誠(chéng)實(shí)可信人員組建委員會(huì)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，避免當(dāng)?shù)厝藛T非法利用工會(huì)造成項(xiàng)目損失。在爭(zhēng)取工會(huì)管理主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貏诠ぢ蓭熤鲃?dòng)分析應(yīng)對(duì)工會(huì)集體合同，協(xié)助勞工管理，解決和應(yīng)對(duì)勞工突發(fā)事件。

4.3.2 成立專門勞工管理部門

德爾西項(xiàng)目成立了專門勞工管理部門，1名中方負(fù)責(zé)人管理日常工作，聘請(qǐng)1名或多名當(dāng)?shù)貏诠じ吖堋诠ぢ蓭熦?fù)責(zé)合同、管理及糾紛等。設(shè)專人負(fù)責(zé)勞工考勤，建立勞工個(gè)人檔案，對(duì)員工請(qǐng)假、休假、工作表現(xiàn)等進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)。聘用當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行當(dāng)?shù)貏诠す芾砣〉昧溯^好效果。

南美在建項(xiàng)目80%的勞資矛盾源于項(xiàng)目勞工工會(huì)。若與工會(huì)關(guān)系僵持，會(huì)嚴(yán)重制約雇主與勞工之間關(guān)系，影響正常生產(chǎn)，甚至可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全。積極加強(qiáng)與工會(huì)的關(guān)系，定期對(duì)接工會(huì)委員、了解員工訴求，主動(dòng)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要前提。

4.3.4 加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育

公司需主動(dòng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)教育，促其提高技能和獲得知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)歸屬感和凝聚力；同時(shí)對(duì)中方員工不合理行為及時(shí)批評(píng)和教育，在“尊重、平等”原則下開展外籍員工管理，和諧的勞資關(guān)系能明顯促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3.5 積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象

項(xiàng)目發(fā)展離不開社會(huì)支持，海外項(xiàng)目要想順利推進(jìn)，更離不開當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的支持，所以必須積極承擔(dān)力所能及的社會(huì)責(zé)任，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境。以德爾西項(xiàng)目為例，完善硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化了軟環(huán)境建設(shè)。

(1) 根據(jù)當(dāng)?shù)卣枨?，捐?zèng)市政所需設(shè)備、設(shè)施，如捐贈(zèng)垃圾車1輛、鋼板若干。

(2) 根據(jù)施工區(qū)域周邊居民需求，捐贈(zèng)水管、水桶等生活用品。

(3) 關(guān)注當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體，向孤兒院捐贈(zèng)衣物，向殘疾兒童捐贈(zèng)輪椅等。

(4) 在當(dāng)?shù)刂卮蠊?jié)日如圣誕、元旦等，向當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校、生活福利機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目員工等贈(zèng)送節(jié)日禮品。

(5) 在遭遇地震、泥石流等自然災(zāi)害后，及時(shí)捐贈(zèng)應(yīng)急物資，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備開展搶險(xiǎn)救援。

(6) 響應(yīng)當(dāng)?shù)卣?hào)召，積極參加舞蹈節(jié)、慶典游行等活動(dòng)。

(7) 對(duì)進(jìn)入施工區(qū)域的地方道路，項(xiàng)目部義務(wù)修葺、維護(hù)，增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善防護(hù)設(shè)施等。

(8) 加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T溝通聯(lián)系，在緊急情況下，確保相關(guān)部門能及時(shí)提供幫助和保護(hù)。

在當(dāng)?shù)卣⒕用裰袠淞⒘己闷髽I(yè)形象，讓其確信一個(gè)具有良好社會(huì)責(zé)任意識(shí)的大型企業(yè)必能建成優(yōu)良的工程項(xiàng)目。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著中國(guó)與厄瓜多爾兩國(guó)合作關(guān)系不斷加深，厄瓜多爾已成為中國(guó)在南美重要的工程承包市場(chǎng)之一，如何做好當(dāng)?shù)赜霉こ杀炯帮L(fēng)險(xiǎn)控制一直是被關(guān)注的重點(diǎn)。通過德爾西項(xiàng)目的實(shí)踐，探索出一些勞工管理的經(jīng)驗(yàn)和措施，取得了較好效果，規(guī)避了較大的勞工風(fēng)險(xiǎn)，避免了勞工成本的增加。同時(shí)，在勞工雇傭合同選擇上有以下建議：

(1) 項(xiàng)目初期，應(yīng)當(dāng)考慮針對(duì)當(dāng)?shù)毓芾韴F(tuán)隊(duì)的無(wú)期限合同，如經(jīng)理、監(jiān)管員、工程師、少量司機(jī)及輔助人員。通常情況，這類人員會(huì)一直工作到項(xiàng)目尾期。

(2) 在項(xiàng)目中期且確立工作計(jì)劃后，可以根據(jù)特定服務(wù)或業(yè)務(wù)范圍簽署用工合同，這類合同可以節(jié)省員工清算費(fèi)用。合同期限不能超過1 a，若即將超期，最好先對(duì)該員工辭退清算，隨后重新在其他工作面聘用。

(3) 項(xiàng)目尾期，可根據(jù)需要雇傭僅在現(xiàn)場(chǎng)工作的短期勞務(wù)，依據(jù)不同工種須有一個(gè)時(shí)限明確的工作合同。

(4) 專業(yè)服務(wù)合同適用于專業(yè)人員，如律師、專項(xiàng)工程師等，此類合同對(duì)雇主相對(duì)有利，不需要離職清算。特殊情況下，也可在雇傭司機(jī)、操作手、特殊工種技術(shù)員時(shí)使用該類合同。工作結(jié)算將根據(jù)發(fā)票付款，屬民事合同。

海外工程項(xiàng)目實(shí)施中，若能健全項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，合理發(fā)揮工會(huì)作用，依法加強(qiáng)勞工管理，科學(xué)管控和規(guī)避勞資風(fēng)險(xiǎn)，搭建企業(yè)屬地文化平臺(tái)，必將為更多項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展帶來(lái)積極而有效的作用。