郭春旺

（內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局,內(nèi)蒙古 豐鎮(zhèn) 012199）

為探索實行耕地輪作休耕制度試點工作，逐步構(gòu)建豐鎮(zhèn)市耕地輪作制度，加強豐鎮(zhèn)市的耕地質(zhì)量監(jiān)測，科學(xué)評價輪作的成效，按照《關(guān)于印發(fā)探索實行耕地輪作休耕制度試點方案的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕6號）、《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)探索實行耕地輪作制度試點方案〉的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植〔2016〕50號）以及《關(guān)于印發(fā)〈烏蘭察布市探索實行耕地輪作制度試點方案〉的通知》（烏農(nóng)牧種發(fā)〔2016〕）要求，特制定本方案。

1 實行耕地輪作質(zhì)量監(jiān)測的意義

耕地是珍貴而有限的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)。因此，掌握不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量的變化特征與規(guī)律，進行耕地質(zhì)量的長期監(jiān)測、評價與預(yù)警，對于提高我國耕地質(zhì)量、指導(dǎo)耕地質(zhì)量管理、確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 豐鎮(zhèn)市基本概況

豐鎮(zhèn)市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，烏蘭察布市南部。地處陰山南麓，東與興和縣交界，西與涼城縣接壤，北與察右前旗為鄰，南與山西省大同市相連。地理坐標(biāo)為東徑 112°47￠312～113°47￠182， 北緯 40°28￠272～40°48￠282。

豐鎮(zhèn)市現(xiàn)有耕地面積76萬畝，農(nóng)作物播種面積76萬畝，以旱作農(nóng)業(yè)為主，旱地面積占總耕地面積的85%左右。土壤主要類型為栗鈣土、灰褐土和栗褐土，土壤質(zhì)地主要為壤土。以種植馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆為主。近幾年，全市玉米、馬鈴薯年平均種植面積分別在27萬畝和37萬畝左右，占總播面積的85%左右。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在著干旱、用養(yǎng)失調(diào)、水土流失、農(nóng)業(yè)科技水平低、科技推廣體系不健全以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)等諸多問題。針對目前這種狀況，迫切需要實行耕地輪作質(zhì)量監(jiān)測和休耕輪作制度，探索出可推廣的有實用價值的種地養(yǎng)地相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。

3 原則與目標(biāo)

3.1 基本原則

一是長期監(jiān)測。在輪作的區(qū)域，布局耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，試點結(jié)束后納入全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，長期監(jiān)測。二是對照監(jiān)測。將輪作區(qū)域的耕地質(zhì)量變化監(jiān)測情況，與區(qū)域外的耕地質(zhì)量進行對比，反映輪作的成效。三是規(guī)范監(jiān)測。根據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一調(diào)查、采樣、檢測、監(jiān)測與評價方法，確保耕地質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范實施。

3.2 主要目標(biāo)

力爭在3～5年的試點期內(nèi)，初步建立輪作區(qū)域耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4 依據(jù)和基礎(chǔ)

4.1 依據(jù)

4.1.1 《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》（農(nóng)業(yè)部令2016年第2號）。

4.1.2 《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（NY/T1119）。

4.1.3 《耕地質(zhì)量劃分規(guī)范》（NY/T2872）。

4.1.4 《土壤檢測》（NY/T1121）。

4.2 基礎(chǔ)

4.2.1 耕地質(zhì)量調(diào)查與評價成果。

4.2.2 測土配方施肥成果。

4.2.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查成果。

4.2.4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果。

4.2.5 第二次全國土地調(diào)查成果。

5 主要內(nèi)容

5.1 監(jiān)測點布設(shè)

綜合考慮豐鎮(zhèn)市的行政區(qū)劃、土壤類型、土地利用、耕地質(zhì)量、管理水平等因素，同時依據(jù)上級主管部門對耕地質(zhì)量監(jiān)測點以及對照監(jiān)測點設(shè)置的具體數(shù)量和編號規(guī)則要求，每10000畝耕地設(shè)立1個監(jiān)測點，共建立五個輪作監(jiān)測點和兩個對照監(jiān)測點。五個監(jiān)測點分別位于隆盛莊鎮(zhèn)、三義泉鎮(zhèn)、黑土臺鎮(zhèn)、元山子鄉(xiāng)以及官屯堡鄉(xiāng)，監(jiān)測點編號依次為：AS150081、AS150082、AS150083、AS150084、AS150085， 兩個對照監(jiān)測點分別位于黑土臺鎮(zhèn)和官屯堡鄉(xiāng)，編號依次為AD150081、 AD150084。

5.2 運用數(shù)據(jù)平臺

應(yīng)用耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，填報、上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)以及圖表和報告等資料，報盟農(nóng)牧業(yè)局進行數(shù)據(jù)和資料的審核把關(guān)，實現(xiàn)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)信息化管理，集成數(shù)據(jù)匯總、分析、查詢、發(fā)布等功能模塊。

5.3 定期開展監(jiān)測

監(jiān)測方法：采用定點調(diào)查、采集土壤樣品、檢測分析化驗等方式進行定位監(jiān)測。每個試點區(qū)監(jiān)測點與對照區(qū)監(jiān)測點各采集一個土壤農(nóng)化樣，每種土壤類型，每5萬畝采集一個土壤剖面樣。

監(jiān)測時間：監(jiān)測分初始監(jiān)測與年度監(jiān)測兩類。于建立監(jiān)測點初期開展初始監(jiān)測，年度監(jiān)測按每年1次的頻率開展

監(jiān)測指標(biāo)：依據(jù)監(jiān)測指標(biāo)進行監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)分統(tǒng)一監(jiān)測指標(biāo)和區(qū)域性補充監(jiān)測指標(biāo)兩類。

5.4 編制監(jiān)測報告

在輪作試點啟動和耕地質(zhì)量監(jiān)測點建立初期，根據(jù)本區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查與評價結(jié)果和初始監(jiān)測信息，編制本區(qū)域耕地質(zhì)量起始年度報告；在輪作期間，根據(jù)每年監(jiān)測結(jié)果，對比分析試點區(qū)與對照區(qū)耕地質(zhì)量差異，編制年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。

5.5 評價試點成效

輪作試點結(jié)束后，協(xié)助盟市農(nóng)業(yè)部門根據(jù)初始監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，分析本區(qū)域耕地質(zhì)量變化情況，編制本區(qū)域耕地質(zhì)量專項調(diào)查評價報告。報告應(yīng)包括監(jiān)測點基本情況、農(nóng)田保護措施實施情況、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢、本區(qū)域肥料投入與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢、作物產(chǎn)量現(xiàn)狀及變化趨勢、耕地質(zhì)量變化原因分析、提高耕地質(zhì)量的對策和建議等內(nèi)容。

6 保障措施

6.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

豐鎮(zhèn)市要加強對耕地質(zhì)量監(jiān)測的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、土肥站長為副組長的耕地質(zhì)量監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按工作責(zé)任制的要求，協(xié)調(diào)全市耕地質(zhì)量監(jiān)測工作所需的人、財、物。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要明確專人負責(zé)。堅持做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一布置、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測報告，“兩個固定”，即監(jiān)測點固定、監(jiān)測人員固定。確保輪作試點區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測工作順利開展。

6.2 嚴(yán)格質(zhì)量控制

在調(diào)查采樣和檢測環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作，確保采樣規(guī)范，檢測準(zhǔn)確；在數(shù)據(jù)填報環(huán)節(jié)，指定專人進行數(shù)據(jù)填報、審核，同時配合盟市和自治區(qū)監(jiān)測負責(zé)人的審核，確保數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。

6.3 合理安排工作經(jīng)費

對于農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌安排的相關(guān)項目資金補助，應(yīng)按照“科學(xué)預(yù)算，加強管理，?？顚Ｓ?，做到不截留、不挪用”的要求，做好工作方案，合理使用工作經(jīng)費，促進各監(jiān)測點的監(jiān)測工作健康發(fā)展。同時積極爭取豐鎮(zhèn)市財政部門支持，保障耕地質(zhì)量監(jiān)測工作的順利開展。

7 時間安排

7.1 2016年11月中旬以前，協(xié)助盟市農(nóng)業(yè)部門將本區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測實施方案和標(biāo)注輪作地塊圖斑的土地利用現(xiàn)狀圖匯總審核后報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

7.2 2017年3月中旬前，完成本區(qū)域輪作試點區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測點和對照區(qū)監(jiān)測點布設(shè)；2017年3月底前，協(xié)助盟市農(nóng)牧業(yè)局將點位圖和點位對應(yīng)關(guān)系表匯總審核后報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。同時學(xué)習(xí)運用本區(qū)域試點區(qū)耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。

7.3 每年定期開展1次監(jiān)測，試點期內(nèi)連續(xù)監(jiān)測。

7.4 2017年4月底前撰寫耕地質(zhì)量起始年度報告，每個監(jiān)測年度結(jié)束后3個月內(nèi)撰寫年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，并報盟市農(nóng)業(yè)部門審核后報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

7.5 輪作試點結(jié)束后6個月內(nèi)，協(xié)助盟農(nóng)業(yè)部門完成輪作試點區(qū)域耕地質(zhì)量專項調(diào)查評價報告并報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。