趙錦儒

（遼寧省鐵嶺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，遼寧 鐵嶺 112000）

鐵嶺縣是農(nóng)業(yè)大縣，位于東北黑土區(qū)，現(xiàn)有耕地面積157萬畝，年產(chǎn)糧食 11.13億斤以上。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、黑土地質(zhì)量較低、耕地綜合生產(chǎn)能力不強等問題依然突出，黑土地保護亟待加強。2015年以來，鐵嶺縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅持綠色發(fā)展理念，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實推進黑土地保護，取得了明顯成效。三年來，共爭取中央財政資金9000萬元，實施秸稈粉碎還田、增施有機肥、玉米大豆輪作等黑土地保護利用綜合措施10萬畝。通過監(jiān)測，項目區(qū)耕層厚度由不足20cm增加到30cm以上，土壤有機質(zhì)含量提高3%以上，農(nóng)作物秸稈還田率達到80%以上，糧食畝產(chǎn)增加30kg以上，初步實現(xiàn)了耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升、資源利用率穩(wěn)步提高、技術(shù)模式和運行機制不斷完善的建設(shè)目標。我們的主要做法是：

1 突出構(gòu)建“兩個機制”

推進黑土地保護，機制構(gòu)建是保障。一是構(gòu)建組織領(lǐng)導機制?？h委、縣政府高度重視黑土地保護工作，成立了以縣政府主要領(lǐng)導為組長、農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，堅持政府主導，部門配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。二是構(gòu)建責任考核機制?？h政府將黑土地保護工作納入對農(nóng)發(fā)局、財政局等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作責任目標考核內(nèi)容，層層簽訂責任書，層層分解任務(wù)，確保措施落實到位。

2 著力強化“三項創(chuàng)新”

推進黑土地保護，方式創(chuàng)新是核心。一是強化實施主體創(chuàng)新。鐵嶺縣充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體規(guī)模大、設(shè)備多、技術(shù)力量強、管理規(guī)范等優(yōu)勢，將項目實施任務(wù)100%集中交由農(nóng)民合作社承擔，增強示范引導作用，確保項目順利實施。二是強化實施方式創(chuàng)新。在秸稈還田、施用有機肥、糧豆輪作等方面，直接向農(nóng)機合作社、有機肥生產(chǎn)企業(yè)和其他服務(wù)組織購買服務(wù)，實行統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結(jié)算，在推行購買服務(wù)方式探索上取得了積極進展。三是強化資金渠道創(chuàng)新。積極推進項目整合，將農(nóng)機深松整地作業(yè)補助、秸稈粉碎還田試點補助資金向合作社傾斜，多項目配套實施，協(xié)同推進黑土地保護。

3 重點完善“四類服務(wù)”

推進黑土地保護，指導服務(wù)是支撐。一是完善宣傳培訓服務(wù)。利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向廣大基層干部、農(nóng)民群眾宣傳黑土地保護政策，調(diào)動各方參與項目實施的積極性，營造良好社會氛圍。二是完善技術(shù)支撐服務(wù)。聘請省內(nèi)知名專家組成專家指導組，建立了上下聯(lián)動、多方協(xié)作的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。成立7個技術(shù)小組，對農(nóng)民合作社作業(yè)情況實行包片技術(shù)指導，跟蹤檢查，確保各項措施落實到位。三是完善技術(shù)集成服務(wù)。針對黑土地保護利用的核心問題，組織專家開展技術(shù)研究和模式探索，初步形成了以地力培肥、耕層構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、養(yǎng)分平衡為主要內(nèi)容的黑土地保護綜合技術(shù)模式。四是完善示范展示服務(wù)。在7個鎮(zhèn)建立了10個黑土地保護示范區(qū)，在關(guān)鍵時節(jié)，組織召開由技術(shù)人員、農(nóng)民合作社、新聞媒體參加的現(xiàn)場觀摩會，集中展示技術(shù)模式和實施效果，擴大項目示范效應(yīng)。

4 嚴格落實“五項制度”

推進黑土地保護，制度落實是關(guān)鍵。一是落實招標采購制。對物化補助物資采購全部實行公開招標，對項目實施主體實行公開遴選，將項目有關(guān)信息及舉報電話在村級公示7d，接受群眾監(jiān)督，確保公開、透明。二是落實日登記制。對各項工作任務(wù)進度情況實行日登記，利用GPS對實施地塊、技術(shù)模式實施面積進行定位核實，形成點位圖、登記造冊。三是落實檔案制。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案，圖文并茂，規(guī)范管理。四是落實資金使用管理制。按照確定的項目方案使用資金，實行專賬管理，?？顚Ｓ?，規(guī)范資金撥付程序，并將審計等規(guī)范管理貫穿于項目實施全過程。五是落實效果評價制。聘請第三方機構(gòu)，對已完成的項目地塊進行測量核實，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。建立了效果評價制度，聘請科研院所對項目實施效果進行獨立評價，確保項目實施成效。

雖然鐵嶺縣黑土地保護工作取得了一定成效，但仍存在技術(shù)措施研究不夠、長效機制尚未建立、項目管理有待規(guī)范等問題。今后，我們將牢固樹立綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)理念，進一步增強責任感使命感，突出重點，狠抓落實，努力推動黑土地保護工作再上新臺階，助力糧食產(chǎn)能提升，夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。