陳鳳英

（內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣畜牧工作站，內(nèi)蒙古 寧城 024200）

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是中央農(nóng)村工作會(huì)議做出的一項(xiàng)重大部署，也是中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)[1]。由于這一部署剛剛提出，社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)還不夠深化，需要進(jìn)一步以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)這一重要理論進(jìn)行論證和實(shí)踐。具體到寧城縣畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也需要在實(shí)際工作中不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷完善[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

寧城縣位于內(nèi)蒙古、遼寧、河北三省交界處，是全國重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，生豬生產(chǎn)大縣，牛羊調(diào)出大縣。糧食多，農(nóng)副產(chǎn)品多，而且氣候適宜，交通便利，發(fā)展畜牧業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，因此寧城縣的畜牧業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。據(jù)2017年6月末統(tǒng)計(jì)，全縣家畜存欄181萬頭只，其中肉牛存欄達(dá)到49萬頭，在全市12個(gè)旗縣中排名第一；生豬存欄60萬頭，在全市排名第三；唯有肉羊產(chǎn)業(yè)因受縣委縣政府品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和長年“封山禁牧”的影響排名靠后，存欄肉羊57萬只。

寧城縣畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是肉牛和生豬。肉牛產(chǎn)業(yè)是寧城縣的主推產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)存欄肉牛萬頭以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，存欄千頭以上的村98個(gè)，存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)106處，2017年建成萬頭肉牛集聚區(qū)2處；生豬產(chǎn)業(yè)是寧城縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，早在1990年就被確認(rèn)為全國瘦肉型豬基地縣，2014年列為全國生豬生產(chǎn)大縣，目前擁有年生產(chǎn)種豬2萬頭、商品豬苗4萬頭的種豬擴(kuò)繁場(chǎng)1處，年出欄商品豬苗12萬頭和20萬頭的商品豬苗生產(chǎn)場(chǎng)各1處，年出欄2萬頭育肥豬的養(yǎng)殖集聚區(qū)4處，年出欄1000頭以上溫氏集團(tuán)合作標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)135處；肉鴨產(chǎn)業(yè)是寧城縣的本土產(chǎn)業(yè)，主要以內(nèi)蒙古塞飛亞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司為龍頭，集中在以汐子鎮(zhèn)為中心的平川區(qū)老哈河沿岸，輻射帶動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)村，10多萬個(gè)種植戶、2000多個(gè)養(yǎng)殖戶參與其中，產(chǎn)業(yè)效益非常明顯。

1.2 畜牧業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

寧城縣的畜產(chǎn)品加工和產(chǎn)品銷售方面也有較好的發(fā)展，尤其是肉牛產(chǎn)業(yè)和肉鴨產(chǎn)業(yè)，在兩家較為成熟的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，已經(jīng)形成了相對(duì)成型的產(chǎn)業(yè)鏈條。生豬產(chǎn)業(yè)在溫氏集團(tuán)和康健集團(tuán)的引領(lǐng)下也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，育肥豬深加工和產(chǎn)品銷售方面已經(jīng)初具雛形，但還沒有形成完整的鏈條模式，有待于進(jìn)一步完善。肉羊產(chǎn)業(yè)目前有億豪和蘭達(dá)兩家屠宰加工企業(yè)帶動(dòng)，但因企業(yè)規(guī)模較小，加工項(xiàng)目還不夠精深，銷售市場(chǎng)也不太穩(wěn)定，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 發(fā)展思路

根據(jù)寧城縣的各項(xiàng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，肉牛、肉鴨的產(chǎn)業(yè)鏈條主要以延長和完善為主；而生豬、肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)以拓展和加強(qiáng)為主[3]；2017年新增的肉驢產(chǎn)業(yè)以發(fā)展壯大為主，逐步建立與山東東阿集團(tuán)的合作關(guān)系。寧城縣養(yǎng)殖業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈拉長和價(jià)值鏈提升，融合發(fā)展的核心是提高農(nóng)民收入。既要調(diào)動(dòng)廣大傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶的積極性，更要發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大型養(yǎng)殖聚集區(qū)等養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用。

3 目的意義

3.1 有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，加強(qiáng)食品安全治理和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

3.2 有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，直接或間接提高養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.3 有利于更好地發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、拓寬，價(jià)值鏈提高、升級(jí)，從而增強(qiáng)整個(gè)大農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

3.4 有利于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)壓力，有效地解決近幾年城市建設(shè)減弱而帶來的打工難、就業(yè)難的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)[4]。

4 有利條件

4.1 寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部，氣候溫和，無霜期較長，雨水也比較充足，很適合發(fā)展大農(nóng)業(yè)；地處蒙、冀、遼三省區(qū)交界處，臨近北京、天津、唐山、沈陽等各大城市，地理位置優(yōu)越，銷售渠道暢通；306國道、平雙公路、葉赤鐵路貫通全縣，交通便利，通訊快捷，信息靈通。

4.2 寧城縣擁有自治區(qū)最大的肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)—內(nèi)蒙古東方萬旗肉牛產(chǎn)業(yè)有限公司，這是一家以肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售為一體的加工企業(yè)，年屠宰深加工肉?？蛇_(dá)6萬頭。

4.3 寧城縣擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——內(nèi)蒙古塞飛亞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司，這是一家從事原種鴨選育、曾祖代、祖代擴(kuò)繁、父母代鴨繁育、商品鴨養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料生產(chǎn)、熟食加工和冷鏈銷售業(yè)務(wù)一體化的較現(xiàn)代化肉鴨全產(chǎn)業(yè)鏈大型企業(yè)，年出欄、深加工肉鴨可達(dá)2000萬只。

4.4 寧城縣擁有兩家大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，2012年廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司入駐寧城，這是一家全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在寧城縣建設(shè)了1個(gè)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，3個(gè)商品豬苗生產(chǎn)場(chǎng)和1個(gè)年產(chǎn)20萬噸的飼料廠，項(xiàng)目總投資13.8億元。預(yù)計(jì)到2020年在全縣發(fā)展年出欄1000頭以上肉豬合作養(yǎng)殖戶500余戶，年出欄商品豬達(dá)到60萬頭以上。另一家康健三特農(nóng)牧發(fā)展有限公司，是寧城康健公司與湖南三特公司合資建設(shè)，該公司經(jīng)營理念超前，技術(shù)水平先進(jìn)，發(fā)展?jié)摿薮?，目前正在進(jìn)行1期工程建設(shè)，現(xiàn)有種豬2000頭，到 2018年達(dá)產(chǎn)后年可出欄育肥豬5萬頭。

5 發(fā)展形式

其實(shí)，畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并非什么新鮮事，只是其目前的發(fā)展在總體上更多地處于自發(fā)階段，覆蓋領(lǐng)域小、融合深度不足、惠及面也很有限而已。近年來，許多地方在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，取得了不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。融合發(fā)展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有：

5.1 延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這種方式既可能發(fā)生在企業(yè)、合作社或養(yǎng)殖戶、家庭牧場(chǎng)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部，也可能發(fā)生在企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶、家庭牧場(chǎng)等不同產(chǎn)業(yè)組織之間，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或深化分工協(xié)作的方式來實(shí)現(xiàn)。

5.2 畜牧業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然在空間上分離，但借助信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，如部分公司+基地+養(yǎng)殖戶、公司+合作社+基地+養(yǎng)殖戶、發(fā)展線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)等；一二三產(chǎn)業(yè)通過在農(nóng)村空間集聚，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局[5]。

5.3 通過開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能，賦予農(nóng)業(yè)的科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。

5.4 開發(fā)食品“短鏈”，用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)出本地化、可持續(xù)、替代性食品。與延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式不同，開發(fā)食品“短鏈”的方式，減少中間環(huán)節(jié)，確保消費(fèi)者盡可能了解食品生產(chǎn)和流通過程的全部信息，保障食品安全并改善消費(fèi)體驗(yàn)。這里的“短”，不僅包括空間距離的“短”，還包括產(chǎn)品的各類信息透明可見，許多地方的食品加工企業(yè)和土特餐廳，食品原料都來自本地化的傳統(tǒng)種養(yǎng)或自種自養(yǎng)，這就是典型的食品“短鏈”方式。

以寧城肉鴨龍頭企業(yè)塞飛亞為例，2016年公司生產(chǎn)父母代種雛鴨232萬只，商品雛鴨3500萬只，飼料15萬噸，加工肉鴨2000萬只，生產(chǎn)鴨肉6萬噸，熟食產(chǎn)品5000噸；實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，利潤3000萬元，上繳稅金185萬元。2016年實(shí)現(xiàn)出口(含原料出口)4179噸，金額7217萬元，出口創(chuàng)匯677萬美元。

通過以塞飛亞為龍頭的肉鴨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，直接安排了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民2200多人入廠務(wù)工，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)使一批地地道道的農(nóng)民成了職業(yè)工人；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)使10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)村，10多萬個(gè)種植戶、2000多個(gè)養(yǎng)殖戶走上了小康之路；同時(shí)，塞飛亞肉鴨養(yǎng)殖加工和產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)建，還有效地輻射和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、運(yùn)輸、飲食、肥料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，有10多家建筑公司、200多個(gè)運(yùn)輸戶、300多個(gè)體戶（服務(wù)業(yè)）活躍在塞飛亞的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，直接、間接安排10多萬農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收脫貧，整個(gè)肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈每年社會(huì)效益近4億元，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民很好地參與到了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展了農(nóng)民的增收空間，真正實(shí)現(xiàn)了“打造一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)[6]。

6 保證措施

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信念。明確推進(jìn)畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇。而畜牧一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障是市場(chǎng)和政府兩只手的共同作用。政府雖然不能包辦，但是，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)作用。尤其需要通過規(guī)劃等指導(dǎo)性文件統(tǒng)一思想、明確方向、合理制訂責(zé)任目標(biāo)及政策措施。

6.2 提高認(rèn)識(shí)，抓好典型。特別是在當(dāng)前各方認(rèn)識(shí)尚不盡統(tǒng)一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)是搞好一二三產(chǎn)業(yè)融合的第一步；樹立一批融合發(fā)展的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合由點(diǎn)到面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用十分必要。

6.3 加大投資，政策激勵(lì)。研究制定針對(duì)性政策，對(duì)畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)和經(jīng)營主體等，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融扶持等形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)形成爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，構(gòu)建起長效的畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

6.4 招商引資，強(qiáng)化龍頭。龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用是有目共睹的，尤其是屠宰加工類的龍頭企業(yè)，對(duì)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合是至關(guān)重要的。因?yàn)闁|方萬旗和塞飛亞的帶動(dòng)，寧城縣的肉牛、肉鴨兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)鏈條基本成型；而生豬和肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

6.5 擴(kuò)大規(guī)模，流轉(zhuǎn)土地。養(yǎng)殖業(yè)如果沒有規(guī)模就形不成產(chǎn)業(yè)，更談不上產(chǎn)業(yè)融合。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)是發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)的主流趨勢(shì)，而養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)用地卻是制約規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的瓶頸。如何探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行“土地租金固定回報(bào)+優(yōu)先到企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”的激勵(lì)政策，既能使農(nóng)民從土地束縛中解放出來，生活、就業(yè)、養(yǎng)老都有保障；又能把部分適合養(yǎng)殖的土地流轉(zhuǎn)出來，徹底解決規(guī)模養(yǎng)殖用地難的問題。

6.6 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)保障。全力促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建基地、上規(guī)模，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)；通過抓創(chuàng)新、培主體，集聚融合發(fā)展?jié)摿?；通過強(qiáng)龍頭、抓對(duì)接，增強(qiáng)融合發(fā)展動(dòng)力；通過抓品牌、促營銷，激發(fā)融合發(fā)展活力。著力提升畜牧業(yè)保障能力，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控；加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；大力開發(fā)飼草飼料資源；完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

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