胡小全 胡黔 李泓庭 韓建瓊 楊光華 曾娜娜

摘要? ? 介紹了長(zhǎng)征街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的現(xiàn)狀以及具體改革內(nèi)容，分析了改革中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了下一步工作措施，以期為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 城郊結(jié)合部;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;貴州遵義;紅花崗區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0264-02

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[1-2]，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、國(guó)家九部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)）等文件指出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為貫徹落實(shí)黨中央、省、市、區(qū)黨委政府的決策部署，引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，紅花崗區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2018年初正式啟動(dòng)以來(lái)，各鎮(zhèn)和長(zhǎng)征街道、舟水橋街道陸續(xù)制定方案并付諸實(shí)施，該項(xiàng)工作逐漸走上規(guī)范的道路。2018年5月31日，貴州省農(nóng)委督導(dǎo)檢查我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對(duì)該項(xiàng)工作取得的成果給予了充分的肯定;7月6日，遵義市農(nóng)委調(diào)研時(shí)肯定了“黨建+實(shí)體”的改革做法。長(zhǎng)征街道作為中心城區(qū)城郊結(jié)合部，交通便利，經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作具有收益多、群眾參與度高、管理有序等優(yōu)點(diǎn)[3]。同時(shí)，由于紅花崗區(qū)城郊結(jié)合部是城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程的先行者，特別是長(zhǎng)征街道辦事處，因“組改居”工作的需要，于2005年就開(kāi)始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索，由于改革起步早，發(fā)展遇到的瓶頸和矛盾也逐步凸顯。研究長(zhǎng)征街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于及時(shí)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、探索破除發(fā)展瓶頸的對(duì)策，為全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深入奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)結(jié)合紅花崗區(qū)長(zhǎng)征辦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，提出相關(guān)建議，以期為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供科學(xué)參考。

1? ? 改革現(xiàn)狀

1.1? ? 長(zhǎng)征街道基本情況

長(zhǎng)征街道位于紅花崗區(qū)東部，與區(qū)內(nèi)7個(gè)街道及匯川區(qū)大連路街道、新蒲新區(qū)禮儀街道交接，是典型的城郊結(jié)合部。轄區(qū)面積1 263 m2，轄4個(gè)村、6個(gè)社區(qū)（其中5個(gè)社區(qū)為沙壩村下轄村民組“組改居”而成）、37個(gè)建制村民組（其中6個(gè)組劃歸其他辦事處管轄）;總?cè)丝谟?6萬(wàn)人，其中常住人口11.3萬(wàn)人（戶籍人口約 3.3萬(wàn)人），流動(dòng)人口逾5萬(wàn)人。截至2018年5月，轄區(qū)在建項(xiàng)目26個(gè)，村、組有集體企業(yè)24家，年收益 100萬(wàn)元以上的村組有12個(gè)。

1.2? ? 長(zhǎng)征街道改革成果

目前，長(zhǎng)征辦各村組申請(qǐng)注冊(cè)專業(yè)合作社 1 個(gè)、股份合作社 3個(gè)、有限責(zé)任公司 6 家，吸納就業(yè)154人，個(gè)別村民組已基本完成改革各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過(guò)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2017年，各村組集體年收入達(dá)4 428.64萬(wàn)元，年終向集體經(jīng)濟(jì)成員分紅2 746.27萬(wàn)元（覆蓋所有貧困戶），發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)金324.48萬(wàn)元、各年齡段老年補(bǔ)貼229.19萬(wàn)元，其中沙壩村田壩組年收入達(dá)714.74萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人年終分紅達(dá)到1.1萬(wàn)元。

截至6月底，紅花崗區(qū)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村組有26個(gè)，村級(jí)有4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)，確定成員身份數(shù)5 229人，股金分紅35萬(wàn)元，經(jīng)清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)，賬面資產(chǎn)總額達(dá)66 100萬(wàn)元，核實(shí)資產(chǎn)總額達(dá)112 385萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)91 085萬(wàn)元。

2? ? 改革具體內(nèi)容

2.1? ? 保障先行除阻礙

2.1.1? ? 保障組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道、村、組三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，各村“兩委”負(fù)責(zé)人、各組負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌改革中組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度質(zhì)量、督促檢查等工作，確保改革工作責(zé)任到人。

2.1.2? ? 確保資金充足。街道辦事處根據(jù)各村工作進(jìn)度完成情況及質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)籌，通過(guò)自籌和向上爭(zhēng)取2種方式，按每村不少于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費(fèi)，保證改革各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各村組根據(jù)工作開(kāi)展情況也要匹配相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.2? ? 程序公開(kāi)減糾紛

2.2.1? ? 政策宣傳覆蓋。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾改革的積極性，采用會(huì)議、櫥窗、板報(bào)、橫幅、宣傳冊(cè)等方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策要點(diǎn)和方法步驟。目前，長(zhǎng)征辦、村、組已組織宣傳動(dòng)員會(huì) 71次、培訓(xùn)會(huì)15次，制作展板4張、橫幅10條，發(fā)放宣傳資料2 000冊(cè)。

2.2.2? ? 群眾全程參與。堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，做到“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”，通過(guò)民主協(xié)商解決方案改革中的矛盾問(wèn)題，把公正、公平、公開(kāi)貫穿于工作的全過(guò)程。各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的重大事項(xiàng)均經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)并張榜公示，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。2018年以來(lái)，各村組累計(jì)召開(kāi)成員大會(huì)46次、成員代表大會(huì)88次，參與群眾達(dá)6 945人次，發(fā)布公示35次。

2.3? ? 靜態(tài)管理降壓力

2.3.1? ? 資產(chǎn)的靜態(tài)管理。在充分運(yùn)用農(nóng)村集體土地確權(quán)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的權(quán)屬、類別、數(shù)量、來(lái)源、邊界、使用現(xiàn)狀及其管理情況等方面再次進(jìn)行核定，建立權(quán)屬清晰、檔案健全、管理規(guī)范的集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度。目前，沙壩村、坪豐村、民政村已完成資產(chǎn)清理建檔登記工作，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)達(dá)10.17億元，涼水村清產(chǎn)核資工作也即將完成。

2.3.2? ? 人員的靜態(tài)管理。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)后，將清理核實(shí)的集體資產(chǎn)，實(shí)行股份量化到人、辦證到戶，賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)。股份量化頒證后，實(shí)行“增人不增股，減人不減股”的管理方式，保持股權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，新增人口通過(guò)分享家庭擁有的集體收益按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份已故村民的股份則按照法律進(jìn)行繼承。截至2018年6月，已完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定共1村9組5 621人，頒發(fā)股權(quán)證書(shū)2 392人。

2.4? ? 分類施策重落實(shí)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“一村一策”“一組一策”的模式，根據(jù)不同情況確定不同改革模式。各村組根據(jù)上級(jí)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，結(jié)合各村實(shí)際情況制定《農(nóng)村集體清產(chǎn)核資方案》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方案》《農(nóng)村集體資源量化方案》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立方案》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》。在方案的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，雖然各村組采取的措施各不相同，但大多數(shù)工作安排均得到順利落實(shí)。例如，在認(rèn)定股民身份過(guò)程中，青菜關(guān)、河北井等組發(fā)放股民證以現(xiàn)有人口為準(zhǔn)，黃泥坡、楊柳堰等組則以土地下戶時(shí)承包冊(cè)記載人口為準(zhǔn)，2個(gè)村民組的股民認(rèn)定工作均順利完成，產(chǎn)權(quán)制度改革的資料已經(jīng)裝訂成冊(cè)。

3? ? 存在的問(wèn)題

3.1? ? 法律制度不健全

一是缺乏稅收優(yōu)惠政策，村、組成立合作社或股份公司后，國(guó)家沒(méi)有相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，極大地增加了合作社或公司的稅收壓力，導(dǎo)致村、組改革熱情不高;二是集體資產(chǎn)管理使用制度不明確，個(gè)別村民組要求將集體資產(chǎn)直接用于分配、購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如，沙壩村田壩組村民要求分配鳳新快線征拆補(bǔ)償款1.06億元，民政村沙灣組村民要求將綜合樓污水處理廠征拆補(bǔ)償款2 588萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分群眾以年老生病為由，要求集體借款，屬變相瓜分資產(chǎn)。

3.2? ? 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

由于畏懼投資風(fēng)險(xiǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)機(jī)遇面前束手束腳，大部分村組集體收入較為單一，對(duì)固定資產(chǎn)的租賃收入依賴程度較高，缺乏把握市場(chǎng)機(jī)遇的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍較差，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途信心不足。

3.3? ? 遺留問(wèn)題阻礙改革工作開(kāi)展

村組集體資產(chǎn)大多是原土地聯(lián)建、自建所得，產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全。有的聯(lián)建資產(chǎn)因聯(lián)建方不良經(jīng)營(yíng)形成問(wèn)題房開(kāi)后，至今未分配到村集體。例如，沙壩村委會(huì)與大森房開(kāi)公司聯(lián)建協(xié)議糾紛至今無(wú)法解決，涉及資產(chǎn)量大（3層房屋共計(jì)1 980 m2，預(yù)估市值3 300萬(wàn)元），易造成集體資產(chǎn)流失。

3.4? ? “組改居”增加集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

2010年村民組“組改居”后，村民組需提供辦公場(chǎng)所用于社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，承擔(dān)社區(qū)事務(wù)大量開(kāi)支，造成村集體資產(chǎn)減少，村民意見(jiàn)較大，時(shí)常發(fā)生沖突。

3.5? ? 經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)較差

部分集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者缺乏法律知識(shí)，甚至有明顯違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4? ? 下一步工作措施

下一步工作措施主要有如下六方面。一是地方政府應(yīng)積極向上級(jí)反映，以爭(zhēng)取在法律層面上明確相關(guān)稅收減免措施和集體資產(chǎn)使用管理制度，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納稅壓力，杜絕分割集體資產(chǎn)現(xiàn)象。同時(shí)，可出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值[4]。二是進(jìn)一步整合轄區(qū)資源，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)餐飲、酒店、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游、休閑、康復(fù)及房地產(chǎn)等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立完善的村組集體經(jīng)濟(jì)管理體系，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織多樣化發(fā)展，形成股東風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的局面，提高集體經(jīng)濟(jì)組織綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)問(wèn)題房開(kāi)處置、遺留問(wèn)題化解等相關(guān)工作，明確財(cái)產(chǎn)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體組織的合法權(quán)益。四是通過(guò)財(cái)政匹配資金，解決“組改居”辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，減輕村民組負(fù)擔(dān)。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的普法工作，保障集體經(jīng)濟(jì)組織健康有序穩(wěn)步發(fā)展。六是引進(jìn)了解市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，從單一經(jīng)營(yíng)模式向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]，擴(kuò)大市場(chǎng)提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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