■ 張明 北京市公安消防總隊(duì)

一、消防部隊(duì)指揮調(diào)度概述

消防救援部隊(duì)的救援調(diào)度指揮屬于軍隊(duì)指揮范疇，是應(yīng)急指揮的具體形式，消防指揮員部署了一系列人員和裝備調(diào)度，下屬單位在滅火和應(yīng)急救援行動中開展行動。建設(shè)性要素包括：指揮員、指揮部、指揮部和指揮部。

（一）指揮官。消防指揮員是消防和緊急救援行動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。他們的指揮決策能力直接關(guān)系到滅火救援的效果，通常由有一定滅火救援指揮經(jīng)驗(yàn)的人員實(shí)施。

（二）指揮機(jī)構(gòu)。消防指揮部是為指揮員提供決策的信息和技術(shù)支持，實(shí)施指揮決策和指揮的行動機(jī)制，是作戰(zhàn)指揮活動運(yùn)作的基礎(chǔ)，包括：消防指揮中心和指揮部。

（三）命令對象。消防指揮對象在消防和救援行動的直接參與者和指揮官命令的執(zhí)行，是被動的，服從的等基本特征，通常是所屬部隊(duì)參戰(zhàn)官兵、專職消防員和義務(wù)消防隊(duì)員，一般由班組為基本作戰(zhàn)單元。

（四）指揮活動。消防指揮是指消防和救援行動的規(guī)劃、決策和嘗試的一系列戰(zhàn)術(shù)意圖過程：報(bào)警信息的收集、人員和裝備的部署、作戰(zhàn)指揮和作戰(zhàn)協(xié)作等。

二、現(xiàn)階段滅火救援行動所面臨的考驗(yàn)及形勢

（一）滅火救援指揮面臨的新考驗(yàn)

在現(xiàn)階段和未來，由于新材料、新技術(shù)、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，火災(zāi)多發(fā)情況的將持續(xù)很長一段時(shí)間。同時(shí)，消防救援的難度和風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，在大城市的人口稠密地區(qū)，情況復(fù)雜高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑、地鐵、隧道、石油化工等環(huán)境，耐火等級較低的建筑，和村里的其他地方是很容易引起火災(zāi)事故并造成人員傷亡。其消防救援指揮難度大，責(zé)任重大，風(fēng)險(xiǎn)高。近年來，8．12次爆炸在天津?yàn)I海新區(qū)，大興區(qū)公交車著火事件、上海余姚路膠州路大火、央視大樓火災(zāi)，除了傷亡多、救援時(shí)間長、安全風(fēng)險(xiǎn)高、戰(zhàn)爭數(shù)目、難處理等特點(diǎn)，也有自身的特點(diǎn)，這也是滅火救援指揮的階段需要面對的形勢和新的挑戰(zhàn)。

（二）救援指揮行動面臨的新挑戰(zhàn)

隨著全球氣候變化和地質(zhì)活動的活躍，地震、干旱、洪澇、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，交通事故、房屋倒塌事故和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故也頻頻發(fā)生。汶川地震、青海地震、玉樹舟曲特大泥石流，以及2008的冰凍雪災(zāi)和許多其他大型災(zāi)害的不斷發(fā)生，除了災(zāi)難造成的自然因素，人為的事故也不斷增加，帶來了巨大的消防指揮壓力。如何應(yīng)對這些突發(fā)性災(zāi)害，在極端條件下解決救援問題，確保準(zhǔn)確、高效、安全地指揮指揮，是指揮救援工作面臨的新挑戰(zhàn)。

三、現(xiàn)階段滅火救援活動存在的問題

（一）不能夠全面的掌握信息

當(dāng)災(zāi)情或事故發(fā)生后，部分指揮員未能深入一線進(jìn)行偵察，通常對現(xiàn)場內(nèi)部情況、參戰(zhàn)部隊(duì)對應(yīng)戰(zhàn)斗位置掌握不全、到場力量多少掌握不清等情況下，僅憑外部觀察或部分人員介紹后，便主觀的依靠經(jīng)驗(yàn)展開指揮，極少采取分析并做出有針對性、風(fēng)險(xiǎn)最低、效率最高的決策。因而導(dǎo)致部分災(zāi)情事故指揮效率不高、滅火救援成效低。

（二）不具備完善的全局觀念

滅火救援指揮全局觀念不強(qiáng)主要有兩個(gè)方面。一方面，指揮員抵達(dá)現(xiàn)場后，重前輕后，只看到眼前的災(zāi)情和前方滅火救援行動的部署，經(jīng)常忽視后方的到場力量、供水能力、物質(zhì)保障以及通訊等工作。另一方面，指揮員缺少對災(zāi)情的整體把握，只看到局部嚴(yán)重的災(zāi)情，而忽視了對災(zāi)情蔓延的預(yù)計(jì)、氣象條件、社會影響、次生災(zāi)害、受災(zāi)人員身心健康等情況的考慮。

（三）指揮方式不夠妥當(dāng)

滅火救援行動中指揮方式不夠妥當(dāng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，指揮過于宏觀，部分指揮員在下達(dá)命令和部署行動時(shí)不夠清晰，未能將任務(wù)以及要求交代清楚，導(dǎo)致下屬一知半解、理解不清就開始盲目行動。第二，遠(yuǎn)程遙控指揮，部分指揮員在指揮中，缺少統(tǒng)一部署和面對面安排任務(wù)，多采用對講機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程的遙控，各領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)人互不清楚他人任務(wù)。第三，指揮無序，個(gè)別指揮員在滅火救援行動中常常越級指揮。在指揮中缺少主體，碰見誰就指揮誰，不通知指揮部，不通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致無人知曉整個(gè)滅火救援行動的具體部署。第四，指揮部作用不大，個(gè)別指揮員經(jīng)常性的游走在火場中，當(dāng)需要協(xié)助時(shí)找不到人員。指揮部內(nèi)部存在分工不明、職責(zé)不清、效率不高等問題，這些問題的存在對于任何滅火救援行動的都會造成十分不利的影響。

四、滅火救援指揮能力提升的策略探究

（一）滅火救援指揮體系的完善

消防救援指揮一般分為基層指揮、中層指揮和高級指揮三個(gè)層次。由于不同層次的火力、態(tài)勢和兵力投入，各級指揮員的指揮救援能力也有不同的要求。指揮的基本要求是打好第一仗，關(guān)鍵控制?；镜南谰仍ǔＳ芍嘘?duì)干部執(zhí)行。當(dāng)中隊(duì)進(jìn)入火場時(shí)，一般火災(zāi)仍處于初始階段，尚未形成大規(guī)模、大規(guī)模的災(zāi)害。

中層指揮的要求是控制局勢，減少

傷害。中層指揮主要由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和支隊(duì)指揮中心人員組成，是滅火救援指揮中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對于火勢兇猛的災(zāi)害，中層指揮員必須首先將火災(zāi)接到火災(zāi)現(xiàn)場，迅速偵察，并制定合理的初步作戰(zhàn)計(jì)劃。如果采取適當(dāng)措施，火勢就可以得到控制。然而，一旦火勢無法控制，需要改變策略和運(yùn)作模式，同時(shí)，為了避免無法控制的情況下，中間也需要及時(shí)尋求援兵增援，加大災(zāi)害控制和撲滅火災(zāi)能力。

要掌握大局，把危險(xiǎn)變?yōu)榘踩?。高層消防救援指揮通常由部隊(duì)首長、指揮中心人員和支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。當(dāng)火勢在中部初期失利、失控時(shí)，就會形成特大或特大火災(zāi)、火災(zāi)復(fù)雜、人員傷亡嚴(yán)重、現(xiàn)場混亂、電力投入大、部署困難和火災(zāi)有危害或?qū)l(fā)生危害，并將再次造成危害。因此，高水平的消防救援指揮員必須面對全球性的考慮。要把握全局，恢復(fù)形勢，收拾殘局，減少損失，控制損失，通過一切可行措施，盡可能達(dá)到最佳效果。

（二）完善體制，改進(jìn)體系

在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種火災(zāi)和事故的需要，合理設(shè)置指揮、作戰(zhàn)指揮、供水指揮、專家組、通信指揮、政治技術(shù)宣傳、后勤保障等方面的工作。大火發(fā)生時(shí)，確保各級指揮官可以迅速到位，在第一時(shí)間履行職責(zé)，消防救援系統(tǒng)的建立，滅火救援的有效部署操作。避免和減少盲目指揮和指揮現(xiàn)象，提高滅火救援指揮能力。消防救援指揮涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高和責(zé)任度高。指揮員的決策指揮貫穿于整個(gè)滅火救援活動的始終，直接關(guān)系到戰(zhàn)斗的成敗，影響人員和消防隊(duì)員的安全。滅火救援指揮系統(tǒng)的建立，明確和規(guī)范命令各級指揮員的命令，切實(shí)做到讓每一級、每一名指揮員職責(zé)明確，行動有序，最大限度地發(fā)揮功能的消防和救援系統(tǒng)。

（三）提高指揮員的指揮能力

為了保證消防和救援行動迅速和有效，安全和消防戰(zhàn)士各級指揮官必須加強(qiáng)滅火救援知識，加強(qiáng)專業(yè)知識和指揮的理論基礎(chǔ)，不斷提高自己的指揮水平和專業(yè)水平。通過模擬訓(xùn)練、案例研究、專家評審和總結(jié)交流，總結(jié)了消防和救援行動，從各類滅火救援的成功經(jīng)驗(yàn)中，豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)。指揮官要反思失敗的原因，重視各級指揮員的心理訓(xùn)練，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對作戰(zhàn)訓(xùn)練仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展，提高他們的心理能力，培養(yǎng)他們的勇敢、果斷決策能力。

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