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經(jīng)濟圈圈際地帶發(fā)展問題研究
——以茂名市為例

2018-02-19 23:45:54李紅軍
學(xué)術(shù)研究 2018年9期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟圈發(fā)展

李紅軍

建設(shè)經(jīng)濟圈能發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢,深化專業(yè)化分工,充分實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效益,在世界各地均得到普遍認(rèn)可和成功運用。a江激宇:《產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長》,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2006年。我國經(jīng)濟圈建設(shè)更是被提升為國家戰(zhàn)略,定位不同、功能各異的經(jīng)濟圈在我國不斷謀劃構(gòu)建,成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,極大地促進(jìn)了我國城市化和經(jīng)濟一體化發(fā)展。但要注意到,雖然經(jīng)濟圈在我國廣泛布局,但經(jīng)濟圈畢竟未能完全覆蓋所有區(qū)域,各經(jīng)濟圈之間仍然存在大量的圈際地帶。茂名就是當(dāng)中的典型代表,其東邊是發(fā)展層次較高,以建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群為目標(biāo)的粵港澳大灣區(qū);西邊是面向東盟、服務(wù)“三南”(西南中南華南)的北部灣城市群;南邊是全國最大的自由貿(mào)易區(qū)海南島。地處三大國家級經(jīng)濟圈的夾縫間,茂名未來發(fā)展面臨著不少問題,加強對茂名這類圈際地帶的研究,找準(zhǔn)這類地區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展模式,促使其盡快融入經(jīng)濟圈發(fā)展大勢,對加快全國其他類似地區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的借鑒參考作用。

一、經(jīng)濟圈圈際地帶發(fā)展面臨的困境

茂名屬于粵西地區(qū),發(fā)展相對滯后,盡管近年的發(fā)展步伐明顯加快,但發(fā)展面臨的困難和問題仍比較多,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)總體發(fā)展水平不高

以茂名2017年的主要經(jīng)濟指標(biāo)為例,經(jīng)濟總量穩(wěn)居粵東西北首位,但人均只有47443元,只有全國平均水平的79.5%,還不到廣東平均水平的60%。財政狀況方面,一般公共預(yù)算收入為130億元,而北部灣城市群的中心城市南寧一般公共預(yù)算收入達(dá)到332億元,財政綜合保障能力不夠強;居民收入方面,茂名的人均城鄉(xiāng)居民可支配收入不但低于全國、全省水平,甚至低于北部灣城市群中部分廣西城市的水平,人民生活還有待改善??偟膩碚f,發(fā)展水平不高是茂名的基本市情。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

一方面是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6∶40.3∶44.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大,但大而不強的問題突出。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠優(yōu),突出表現(xiàn)在石化產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大,且石化產(chǎn)業(yè)中下游發(fā)展不充分,產(chǎn)業(yè)鏈不完整。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低,商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展不夠充分。另一方面是產(chǎn)業(yè)競爭能力不強。一是產(chǎn)業(yè)層次低,多數(shù)企業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端,高耗能、高排放還很普遍;a湯萱:《技術(shù)引進(jìn)影響自主創(chuàng)新的機理及實證研究——基于中國制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的實證檢驗》,《中國軟科學(xué)》2016年第5期。二是技術(shù)水平低,企業(yè)發(fā)展還主要靠賣初級產(chǎn)品、靠拼價格、靠給別人打工來過日子;三是產(chǎn)品檔次低,尚未走上依靠產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和技術(shù)的內(nèi)涵發(fā)展之路;四是地方企業(yè)規(guī)模小。茂名石化“一家獨大”,其工業(yè)總產(chǎn)值超千億元,其他企業(yè)普遍規(guī)模不大;五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不足,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善,產(chǎn)業(yè)分布較分散。

(三)城鎮(zhèn)化水平低

2017年末茂名城鎮(zhèn)化率才達(dá)41.9%,遠(yuǎn)低于全國的58.52%和廣東的69.85%。雖然近幾年茂名大力推進(jìn)城市擴容提質(zhì),拉大中心城區(qū)框架,但受制于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)較為單一、城市功能還不完善等問題,茂名的城鎮(zhèn)化輻射和帶動能力較弱,中心城區(qū)首位度低。

(四)持續(xù)發(fā)展動力不足

十八大以來(2013—2016年),茂名市經(jīng)濟年均增長9.6%,比全省高1.7個百分點,比全國高2.4個百分點,這期間茂名固定資產(chǎn)投資年均增長31.1%,顯示出茂名經(jīng)濟加快追趕態(tài)勢。但從2017年起,珠三角地區(qū)通過前幾年的轉(zhuǎn)型升級,逐漸顯現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)勢,發(fā)展速度和質(zhì)量進(jìn)一步提升。2017年,茂名GDP增長7.5%,與全省持平;固定資產(chǎn)投資增長12.1%,增幅大幅回落,且比全省增速低1.4個百分點;社會消費品零售總額增長8.7%,比全省增速低1.3個百分點,顯示出茂名持續(xù)加速發(fā)展的動力不足。

二、經(jīng)濟圈圈際地帶經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的原因分析

改革開放之初,茂名地方生產(chǎn)總值一度排名廣東省第4名,隨著改革開放的深入推進(jìn),珠三角在政策扶持和市場推動下加速發(fā)展,相關(guān)地市經(jīng)濟總量先后超越茂名,前幾年茂名排名已下降至全省第7位,成為省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因,既有行政的因素,也有市場的因素;既有內(nèi)在的因素,也有外在的因素。

(一)區(qū)位交通處于劣勢

茂名遠(yuǎn)離中心城市,從空間距離看,茂名與廣州的直線距離將近300公里,與南寧的直線距離同樣將近300公里,與海口的直線距離將近200公里,還相隔一條瓊州海峽;從時間距離看,沒有開通動車之前,到三個省會的行車時間均需要4個小時左右。同時,交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。公路方面,2015年底包茂高速開通以前,茂名只有一條高速公路,人均里程僅1厘米,排名廣東倒數(shù)第一;鐵路方面,今年6月底才進(jìn)入時速200公里的動車時代,是廣東最后5個開通動車的地級市之一;機場方面,從茂名市區(qū)到最近的湛江機場需1.5小時車程。港口方面,茂名港2017年的吞吐量僅為2千多萬噸。在經(jīng)濟高度全球化和區(qū)域競爭日趨激烈的今天,這樣的區(qū)位交通條件難以承接發(fā)達(dá)地區(qū)的溢出效應(yīng)。

(二)虹吸效應(yīng)導(dǎo)致發(fā)展要素外流

經(jīng)濟圈中心城市加快發(fā)展的過程,就是對周邊中小城市要素集聚的過程,也就是經(jīng)濟學(xué)中的“虹吸效應(yīng)”。2017年茂名銀行業(yè)存貸比僅為46.7%,且是在過去五年提高了6.2個百分點基礎(chǔ)上取得的,仍遠(yuǎn)低于全國70.6%的存貸比水平,本土的大量存款外流珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。2017年底茂名戶籍人口達(dá)803萬,常住人口620萬,外出珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人口超過180萬人,這也導(dǎo)致茂名自身的各類人才普遍短缺,面臨著本地人才培養(yǎng)不足、外流比較嚴(yán)重,外地人才引不來或留不住的局面。2018年7月1日深茂快速鐵路開通后,有可能吸引不少茂名的中高端消費者到粵港澳大灣區(qū)度假休閑和購物消費;粵港澳大灣區(qū)財政資金雄厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境成熟、營商環(huán)境優(yōu)越,未來可能出現(xiàn)茂名的人才、資金、項目等繼續(xù)加速流出的狀況。隨著北部灣城市群、海南自貿(mào)區(qū)(港)的加速發(fā)展,茂名會再次面臨同樣情況。

(三)國家和省政策支持力度較弱

政策支持對處于起飛階段地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。茂名市對比毗鄰的周邊地區(qū),能夠享受到的國家層面的政策支持力度是較弱的。比如廣西玉林市,其依托自治區(qū),既享有民族區(qū)域自治政策、西部大開發(fā)政策、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)政策、全國改革發(fā)展試點城市政策,又受到北部灣地區(qū)的沿海地區(qū)開放政策和邊境貿(mào)易政策輻射,政策疊加優(yōu)勢比茂名明顯,尤其在稅收減免上,條款更多、范圍更廣、幅度更大、針對性更強、時間更長;再比如海南自由貿(mào)易區(qū)更是早在30年前已是經(jīng)濟特區(qū)。從省級層面來看,茂名是粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)中4個沒有對口幫扶市的地市之一,且其他的3個無幫扶地市中,汕頭和湛江被定位為省域副中心城市,揭陽近年布點了2000萬噸的煉化項目,茂名得到的支持力度相對較弱。此外,茂名是典型的“高稅低財”城市,2017年來源于茂名的財政總收入522.12億元,但一般公共預(yù)算收入才130.14億元,茂名石化95%左右的稅收上繳中央和省,地市一級留成很少,茂名是粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)中極少數(shù)的財政凈上解市之一。

(四)自身發(fā)展的努力不夠

除了客觀的外在的因素外,茂名自身努力不夠也是制約發(fā)展的重要因素。特別是21世紀(jì)初的前10年被稱為茂名“失去的十年”,這恰好是全國上下大發(fā)展的十年,但茂名由于紀(jì)律松馳、腐敗高發(fā),錯過了這十年的黃金發(fā)展期,這段時期茂名新上工業(yè)項目少之又少,交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的欠帳很多。近年來,茂名政治生態(tài)明顯改善,但不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象仍然存在。用地、用林、用海保障還有待加強,“放管服”改革有待繼續(xù)深化,審批流程還有簡化空間,服務(wù)效率需進(jìn)一步提高。營商成本缺乏優(yōu)勢,營商環(huán)境有待改善。創(chuàng)新環(huán)境也有待加強,人才引進(jìn)的政策有待改進(jìn)。

三、經(jīng)濟圈圈際地帶加快發(fā)展的對策措施

當(dāng)前,我國各大區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)部聯(lián)系日趨緊密,經(jīng)濟圈已然成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。a陳群元、喻定權(quán):《中國城市群的協(xié)調(diào)機制與對策》,《現(xiàn)代城市研究》2011年第3期。茂名地處三大國家級經(jīng)濟圈的邊緣地帶,唯有主動融入經(jīng)濟圈才能有大發(fā)展。鑒于當(dāng)前北部灣城市群和海南自由貿(mào)易區(qū)剛起步的現(xiàn)實情況,茂名應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、強化特色、搶抓機遇,打好“時間差”,抓緊時間做大做強自身,增強集聚要素能力,強化區(qū)域中心地位。總的來說,就是“圍繞一個目標(biāo),突出四個定位”,一個目標(biāo)就是爭當(dāng)廣東沿海經(jīng)濟帶建設(shè)排頭兵,四個定位就是打造粵西重要交通樞紐、打造特色鮮明產(chǎn)業(yè)強市、打造宜居宜業(yè)濱海綠城和打造獨具特色“好心之城”。為此,要重點抓好以下九項工作。

(一)堅持極化發(fā)展

通過集聚資源來打造增長極是加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效形式。茂名所處的三大經(jīng)濟圈圈際地帶區(qū)域人口基數(shù)大,未來必然會有城市成長為集聚和輻射周邊的區(qū)域增長極。茂名當(dāng)前中心城區(qū)建成區(qū)無論是常住人口還是面積,都低于同處粵西的湛江,中心城區(qū)GDP占比也低于湛江和陽江。因此,茂名要脫穎而出,必須加快推動市域內(nèi)極化發(fā)展。要利用政策的傾斜與支持,通過基礎(chǔ)設(shè)施、消費市場和服務(wù)水平的提升,推動市域內(nèi)資本、人力等要素資源的聚集,增強中心城區(qū)首位度,產(chǎn)生極化效應(yīng),打造規(guī)模經(jīng)濟。要實施好茂名已經(jīng)著手開展的《城建行動計劃》,結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家文明城市和國家森林城市以及省運會申辦工作,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;加快推進(jìn)中心城區(qū)“北優(yōu)、中聯(lián)、南拓、東進(jìn)”組團發(fā)展,按照區(qū)域中心標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)交通、商貿(mào)、物流中心,大力發(fā)展城市經(jīng)濟,擴大消費需求,提升消費集中度;強化教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù),完善高層次人才和金融資本的服務(wù)機制,提升整體服務(wù)水平。加快中心城區(qū)CBD規(guī)劃建設(shè),打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明、綜合配套完善的商務(wù)中心區(qū),集聚中高端消費。力爭中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模盡快從當(dāng)前的100萬左右達(dá)到200萬以上。

(二)堅持特色發(fā)展

茂名作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),要與發(fā)達(dá)地區(qū)同質(zhì)競爭困難重重,唯有集中力量打造地方特色品牌,形成規(guī)?;?、異質(zhì)化的特色產(chǎn)業(yè)集群,做到“人無我有,人有我強,人強我特”,才能將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和現(xiàn)實的生產(chǎn)力。要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),利用石化工業(yè)先發(fā)優(yōu)勢,不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸,積極爭取更多大型化工項目布局,持續(xù)強化、鞏固廣東沿海石化產(chǎn)業(yè)帶龍頭地位;利用特色農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢,著力推動農(nóng)產(chǎn)品深加工,提升市場化和品牌化能力,推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變;利用儲量豐富的油頁巖、高嶺土、錫礦、鈦礦、白石等礦產(chǎn)資源,引進(jìn)有實力、有技術(shù)的企業(yè),把礦產(chǎn)資源價值最大化;利用人口大市優(yōu)勢,對龐大的外出務(wù)工群體進(jìn)行精細(xì)化調(diào)研統(tǒng)計,結(jié)合人力資源構(gòu)成開展招商引資,推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)“成行成市”。要對有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景的細(xì)分行業(yè)實行更精準(zhǔn)、更有力的扶持,打造更多細(xì)分行業(yè)的全國冠軍。要把握國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,結(jié)合自身優(yōu)勢爭取新興產(chǎn)業(yè)布局茂名,大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。

(三)堅持融合發(fā)展

經(jīng)濟圈在雛形期、成長期和成熟期會產(chǎn)生不同的虹吸和擴散效應(yīng)?;浉郯拇鬄硡^(qū)脫胎于珠三角經(jīng)濟圈,既體現(xiàn)出成熟期特征,具備強大的輻射效應(yīng),中低端服務(wù)業(yè)以及大量的制造業(yè)逐步向外圍轉(zhuǎn)移擴散;同時又具備成長特征,在高端發(fā)展要素方面有著巨大的虹吸效應(yīng)。北部灣城市群則處于雛形期,相互間聯(lián)系很少,沒有核心城市也沒有形成產(chǎn)業(yè)梯度。茂名GDP總量長期位居粵東西北第一,遠(yuǎn)高于周邊廣西地市,完全有潛力成長為新的發(fā)展核心。海南自由貿(mào)易區(qū)今年才獲批,也是最年輕的經(jīng)濟圈,但國家戰(zhàn)略的推動和政策的傾斜使得其潛力巨大,必將對茂名發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。因此,茂名融入三大經(jīng)濟圈必須分類施策,東向積極承接核心輻射,西向爭當(dāng)發(fā)展龍頭,南向做好配套服務(wù)。具體而言,一要主動對接粵港澳大灣區(qū),融入全省一體化進(jìn)程,緊緊抓住廣東打造世界級沿海經(jīng)濟帶的政策機遇,積極承接珠三角溢出產(chǎn)業(yè)特別是臨港產(chǎn)業(yè);二要穩(wěn)步推進(jìn)與北部灣城市的合作交流,積極謀劃布局面向粵西、輻射北部灣的企業(yè)區(qū)域總部、倉儲物流中心、能源中轉(zhuǎn)儲備基地等區(qū)域性項目,利用GDP總量優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工上率先卡位;三要深入研究海南自貿(mào)區(qū)的制度體系和運作模式,利用好茂名的鄰近效應(yīng)和無需過海的便捷優(yōu)勢,找準(zhǔn)切入點,把茂名打造成為西南腹地企業(yè)與自貿(mào)區(qū)協(xié)作發(fā)展的服務(wù)平臺。

(四)加快沿海經(jīng)濟帶建設(shè)

擁有海洋就擁有世界,茂名作為濱海城市發(fā)展?jié)摿薮?。要緊緊抓住廣東省委、省政府“把沿海經(jīng)濟帶打造成新時代廣東發(fā)展的主戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略機遇,努力謀劃國家級的新興海洋經(jīng)濟示范區(qū),爭取沿海布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大臨港產(chǎn)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建“一帶三灣四港六區(qū)”發(fā)展格局。一是濱海帶動。依托沿海快速路,構(gòu)建連接環(huán)水東灣新城、水東港區(qū)、濱海旅游區(qū)、博賀灣新城、博賀漁港區(qū)、博賀新港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和吉達(dá)港區(qū)等重要板塊的濱海發(fā)展帶。二是三灣聯(lián)動。西部灣區(qū)(環(huán)水東灣)打造城市景觀海岸線,中部灣區(qū)(水東—博賀灣)打造海洋漁業(yè)生產(chǎn)的綜合基地和海洋旅游的服務(wù)基地,東部灣區(qū)(博賀—吉達(dá)灣)建設(shè)臨港工業(yè)集群。三是四港互動。到2020年,形成以水東港區(qū)為依托,博賀新港區(qū)為重點,吉達(dá)港區(qū)為預(yù)留,博賀漁港區(qū)為補充的港口群格局。四是六區(qū)統(tǒng)籌。加快環(huán)水東灣新城區(qū)、環(huán)水東灣產(chǎn)業(yè)區(qū)、博賀灣新城區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)和高新區(qū)建設(shè)。

(五)持續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是融入周邊經(jīng)濟圈發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來,茂名市狠抓交通建設(shè),交通區(qū)位劣勢得到根本改善。接下來,要繼續(xù)全力推進(jìn)鐵路、高速公路、市域交通、縣域交通、港口等五大方面的項目建設(shè)。抓好云茂高速茂名段的建設(shè)和沈海高速茂名段改擴建,加快開春高速西延線、濱海公路茂名段前期工作。加快建設(shè)博賀疏港鐵路,配合做好廣湛高鐵前期工作。打造區(qū)域性深水大港,重點建設(shè)博賀新港區(qū)。同時,要進(jìn)一步完善市域內(nèi)路網(wǎng)。

(六)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

要營造良好創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)市場和社會創(chuàng)新活力,繼續(xù)鞏固區(qū)域創(chuàng)新龍頭地位。要建立科學(xué)的激勵與約束機制,通過財政資金實現(xiàn)“四兩撥千斤”的示范放大效應(yīng),引導(dǎo)各類企業(yè)和社會各方面加大創(chuàng)新投入。以國家級高新區(qū)為依托,進(jìn)行創(chuàng)新資源整合的平臺建設(shè),重點建設(shè)好“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—科技企業(yè)加速器”孵化鏈條。加強對“一本五?!保◤V東石油化工學(xué)院一所本科學(xué)院和茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院等五所??圃盒#┮约案鞔笤盒T诿攸c實驗室進(jìn)行投資,對全市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目進(jìn)行投資,發(fā)揮好市財政科技專項經(jīng)費的引導(dǎo)作用。著力建設(shè)好人才柔性流動機制,a王成利:《變革型領(lǐng)導(dǎo)與知識型團隊績效關(guān)系研究:心理資本及組織公平感的中介作用》,《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第6期。堅持不求所有、但求所用的理念,用好珠三角創(chuàng)新資源。

(七)依靠改革增添發(fā)展新動力

茂名改革的首要任務(wù)是改善營商環(huán)境,打造服務(wù)高地、營造投資洼地。要縱深推進(jìn)“放管服”改革和商事制度改革,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,認(rèn)真落實國家“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的改革部署,使更多事項在網(wǎng)上辦理,讓企業(yè)、群眾真正體驗辦事的便利度、滿意度;大力改進(jìn)行政審批,按照負(fù)面清單管理模式,優(yōu)化再造審批流程,大幅壓減企業(yè)開辦時間、項目審批時間,提高政府效能;規(guī)范行政執(zhí)法,把服務(wù)意識作為執(zhí)法根基,堅持以企業(yè)發(fā)展為本,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),防止權(quán)力濫用。統(tǒng)籌推進(jìn)涉及全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大領(lǐng)域改革事項,逐項研究明確改革路徑、任務(wù)分工和時間節(jié)點,系統(tǒng)、有序、快速地打造風(fēng)清氣正、辦事高效、服務(wù)一流的發(fā)展環(huán)境。

(八)堅持文化引領(lǐng)擴大區(qū)域影響力

茂名有著深厚的文化底蘊,潘茂名懸壺濟世、冼夫人“唯用一好心”的精神永世流傳,冼夫人信眾更是遍及粵西、廣西、海南以及東南亞,這是茂名的寶藏。尤其是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟合作日趨頻繁,文化認(rèn)同有助于降低風(fēng)險成本、磨合成本,有助于加強區(qū)域凝聚力和茂名區(qū)域中心地位的提升,應(yīng)該加大保護(hù)力度、挖掘力度、宣傳力度。著力打造好“好心茂名”品牌,擦亮冼夫人愛國愛民和潘茂名懸壺濟世的“好心精神”,推動“好心文化”融入社會主義核心價值觀建設(shè),建設(shè)崇德向善、文化厚重的好心之城;同時大力推動文化旅游項目,把冼夫人信眾經(jīng)濟這篇文章做好。

(九)積極爭取上級政策支持

粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、海南自貿(mào)區(qū)(港)都是國家戰(zhàn)略,相關(guān)的發(fā)展總體規(guī)劃出自國家層面,但具體實施方案由地方制定,而廣東、海南尚未出臺省級實施方案對接北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃。同時,國務(wù)院批復(fù)要求國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工,研究制定支持北部灣城市群發(fā)展的具體政策措施,在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、重大項目建設(shè)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面給予積極支持。但這些支持性政策茂名并未享受到,應(yīng)積極爭取國家有關(guān)部門及省級政府制定和落實實施方案,推動北部灣城市群實質(zhì)性進(jìn)展。還有,粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要即將出臺,對核心區(qū)域(港澳兩個特別行政區(qū)及珠三角九市這“9+2”城市群)以外的粵東粵西粵北經(jīng)濟腹地地區(qū),也應(yīng)爭取相應(yīng)的支持性政策。總的來說,經(jīng)濟圈圈際地帶在總體政策定位方面是偏弱的,因此應(yīng)側(cè)重爭取專項政策的支持。

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