鄭 南，莊家怡

(1.吉林大學哲學社會學院，長春130012；2.臺北海洋科技大學 樂活民生學院，新北25172)

進入21世紀以來，以解決貧困、歧視、環(huán)保等各種社會問題為目標的社會企業(yè)在全世界范圍內(nèi)受到越來越多的關注，并成為一種社會變革的潮流。日本是資本主義發(fā)達國家，但也面臨著老齡化、生育率低以及貧富差距加大等諸多社會問題，在這種變革潮流之中社會企業(yè)處于蓬勃發(fā)展的階段，并具有自身的特色及創(chuàng)新性。關于日本社會企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)學者雖然有過相關的介紹與研究，但并沒有完全把握其發(fā)展脈絡，也鮮有具體案例的介紹。其實，有一種勞動整合型社會企業(yè)在日本早已存在，并且在長期的摸索發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的社會影響力。

本文試圖在梳理幾十年來日本社會企業(yè)發(fā)展的兩個潮流之后，重點以案例分析的方式詳細介紹歷史悠久且具有自身發(fā)展特色的勞動整合型社會企業(yè)——Wappa之會。勞動整合型社會企業(yè)(Work Integration Social Enterprise，簡稱 WISE)是多種多樣的社會企業(yè)中非常重要的一種，是向在勞動市場中處于不利地位的人(比如身心障礙者、老人等等)提供工作機會以促進社會平等與和諧為目標的社會企業(yè)。在日本這種社會企業(yè)并不是新生事物，20世紀70年代就已經(jīng)開始出現(xiàn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這種社會企業(yè)越來越成熟，并且產(chǎn)生了一定的社會影響力足以促使政府部門制定相關政策，但隨著時代變遷及社會需求的變化也面臨著很多新的問題需要調(diào)整。

同時，通過Wappa之會的成長經(jīng)歷，可以了解到戰(zhàn)后日本社會以行政為主導的舊公共性逐漸向多元主體平等合作的新公共性轉(zhuǎn)換的過程。從Wappa之會自身的發(fā)展歷程來看，也是從當初為身心障礙者爭取權利激烈對抗而逐漸走向與政府部門合作。在這個過程之中，日本的地方分權改革也從20世紀90年代開始拉開帷幕。1993年，參眾兩院通過了推進地方分權的決議。2000年，通稱為地方分權一括法的新的地方自治法頒布并實施。而這種地方分權使新的公共性的產(chǎn)生成為可能，也為具有明確社會目標的勞動整合型社會企業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，使他們在解決社會問題時能發(fā)揮出更大的社會影響力。而這種政府、市場和社會多元主體的共同參與及互動協(xié)作也是現(xiàn)代社會治理的核心內(nèi)容。

一、日本社會企業(yè)發(fā)展的兩個潮流

在日本有關社會企業(yè)的研究中，受到美國及歐洲的影響存在兩個流派。第一種社會企業(yè)論受到美國學者特別是Dees等的影響，認為社會企業(yè)包括事業(yè)型的NPO、社會志向型企業(yè)、營利企業(yè)的社會貢獻等廣泛的領域[1]?？梢哉f這是一種非常寬泛的定義，主要指通過商業(yè)活動獲得利潤來穩(wěn)定自身的財務狀況，尤其重視企業(yè)的社會責任及營利形式的社會企業(yè)。與美國一樣，日本這種流派的社會企業(yè)論將議論的重點放在社會企業(yè)家及他們的創(chuàng)新上。一方面熱衷于討論如何進行融資及投資，而另一方面對于有關社會企業(yè)的制度基礎(例如政府的事業(yè)委托及補助金制度等等)缺乏關注。這種傾向于重視商業(yè)化及市場作用的社會企業(yè)論與營利企業(yè)越來越重視社會責任密切相關，在日本從2000年前后開始興起。

根據(jù)土肥將敦等的研究，2000年軟性經(jīng)濟中心(社團)發(fā)起了以社會企業(yè)家為議題的研究會，日本青年會議所在2000年至2004年期間策劃了促進社會企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的系列活動[2]。2001年，以支援年輕人創(chuàng)業(yè)為目標的ETIC(2000年成立的特定非營利法人社團，發(fā)起人是學生創(chuàng)業(yè)領袖宮城治男)與NEC聯(lián)合發(fā)起了NEC學生創(chuàng)業(yè)塾。2005年，以谷本寬治為代表設立了SIJ(Social Innovation Japan)，開始積極推動社會企業(yè)家間的交流及相關研修活動。在日本，以培養(yǎng)社會企業(yè)家為目標，特別是培養(yǎng)年輕的社會企業(yè)家是一個比較突出的特點。2000年以后，年輕人創(chuàng)立的社會企業(yè)不斷增加，而以支援年輕人社會創(chuàng)業(yè)為目標的ETIC也獲了快速發(fā)展。截至2016年5月底，擁有48名全職人員的ETIC共推動5500名日本年輕人加入社會創(chuàng)新活動并從中培育出719名社會企業(yè)家[3]。根據(jù)星野美佳等的觀點，在20世紀90年代泡沫經(jīng)濟破滅以后，由于大企業(yè)只錄用剛畢業(yè)的大學生，年輕人選擇工作的自由度下降，這也是社會企業(yè)在日本獲得發(fā)展的重要原因，而且通過社會企業(yè)年輕人也發(fā)現(xiàn)了為社會做貢獻并實現(xiàn)自我成長的新的路徑[4]。也就是說，社會企業(yè)作為一種生活方式獲得了日本年輕人的支持。

相對于強調(diào)社會企業(yè)家創(chuàng)新作用及市場化路線的美國社會企業(yè)論，以EMES網(wǎng)絡為中心的歐洲社會企業(yè)論在20世紀90年代中期由藤田曉楠、富澤賢治等介紹到了日本。歐洲的社會企業(yè)建立在合作經(jīng)濟的傳統(tǒng)上，而合作經(jīng)濟是指相互扶助及民主參與的經(jīng)濟合作關系，在政治上支撐著市民活動及民主主義，而在經(jīng)濟上傾向于以多元混合經(jīng)濟克服既往的資本主義經(jīng)濟矛盾[5]。2004年，由 Borzaga及 Defourny撰寫的《社會企業(yè)》一書在日本被翻譯出版。2007年，由Evers及Laville編著的《歐洲第三領域》也被翻譯成日文出版。田中夏子等也積極地向日本介紹意大利的社會互助合作社等社會企業(yè)的典型案例。中川雄一郎、藤井敦史等也以EMES網(wǎng)絡的理論為基礎主要介紹了英國的社會企業(yè)的發(fā)展。與美國的社會企業(yè)不同，歐洲的社會企業(yè)以解決社會排斥問題為主要目標，各種市民團體(包括事業(yè)型NPO、工會、勞動者互助合作社、社會福祉法人、有限公司等)開展創(chuàng)造就業(yè)及職業(yè)訓練的活動。其中，通過提供最低生活保障、創(chuàng)設互助制度、創(chuàng)造就業(yè)、政策提案等多種方式向被排斥的社會弱者賦權是社會企業(yè)的重要目標[6]。這種社會企業(yè)就是勞動整合型社會企業(yè) (WISE)，受到歐洲反市場主義合作經(jīng)濟的深刻影響，是對資本主義及其效率優(yōu)先主義造成社會排斥的一種批判，也就是說對于價值的追求是這種社會企業(yè)最重要的目標。

根據(jù)藤井敦史的整理，勞動整合型社會企業(yè)具有三種價值傾向。第一，由勞動創(chuàng)造的生產(chǎn)價值，也可以說是社會的有用性。包括向地域社會提供各種社會服務，參與社區(qū)營造并解決環(huán)境問題的同時，也包括整體上參與地域社區(qū)的建設。第二，在勞動過程中存在的價值。這包括就業(yè)困難者獲得賦權的職場、居住地、心理或者福祉上的支持，同時勞動者自身擁有在勞動過程中的決策權。第三，通過勞動獲得生活工資(living wage)，擺脫貧困獲得經(jīng)濟上的自立[7]。這種社會企業(yè)的最大意義就在于，對于被社會排斥的人來說，工作并不是僅僅獲得收入的手段，更重要的是社會參與(包括職場參加與地域社會的參加)與獲得自我實現(xiàn)(學習與成長)。但是，在競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中要想實現(xiàn)上述的三個目標是非常困難的。追求社會有用性很容易選擇在低利潤的領域發(fā)展，這就會造成工資低廉。如果執(zhí)著于勞動者參與的參加型管理，就不會迅速做出經(jīng)營上的判斷而失去商業(yè)機會。被社會排斥的勞動者多數(shù)技術水平不高，也會限制可發(fā)展的領域。

盡管面臨種種困難，在日本其實早已存在具有上述價值追求傾向的勞動整合型社會企業(yè)。從20世紀60年代到80年代，在日本由主婦發(fā)起的生活協(xié)作合作社運動、中老年失業(yè)者發(fā)起的事業(yè)團運動、身心障礙者的當事者運動、臨時雇用勞動者以及無家可歸者運動都可以說是這種以解決社會排斥問題為主要目標的傳統(tǒng)勞動整合型社會企業(yè)(WISE)的起源。其中在1984年成立的“共同連”就是一直在推動建設身心障礙者與健康者以平等方式共同工作的“社會事業(yè)所”。這種運動視以往的小型作業(yè)所中存在的身心障礙者工資極低及所受到的不平等待遇為社會問題，以保障障礙者的勞動權為目標，試圖創(chuàng)造一種身心障礙者與健康者平等互助的工作及生活的環(huán)境。自創(chuàng)辦以來，共同連積極與海外的身心障礙者團體及社會企業(yè)展開交流，特別是受到意大利社會協(xié)作合作社的啟發(fā)，同時也積極開展各種活動來影響政府部門制定相關政策。2005年，通過共同連所屬的數(shù)家團體的積極推動，滋賀縣政府制定了社會事業(yè)所制度。這種制度提倡身心障礙者與健康者以平等的方式共同工作，并承認全體身心障礙者員工的被雇傭契約關系并向障礙者提供工資補助，可以說是日本劃時代的制度[8]。通過社會事業(yè)所制度，身心障礙者在獲得經(jīng)濟收入實現(xiàn)自立的同時，也達成了社會參加及自我成長的目標。

二、Wappa之會的發(fā)展軌跡及探索

作為共同連的中心組織，Wappa之會誕生于1971年。當時身心障礙者都被隔離在山區(qū)的設施中，為了反對這種對于身心障礙者的歧視，一名障礙者和兩名健康者在名古屋市的一所老舊的木頭房子里開始了共同生活，三人也一起在很小的倉庫里共同工作以維持生活的自立。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，加入Wappa之會一起工作生活的人已經(jīng)達到260人，其中身心障礙者與健康者各占一半，現(xiàn)有事業(yè)所在地4處(共有25個業(yè)務)，生活共同體14所，年生產(chǎn)總額已經(jīng)達到了11億日元。雖然Wappa之會從當初3人的生活共同體已經(jīng)發(fā)展成為大規(guī)模的生產(chǎn)及生活集團，但是活動的理念沒有發(fā)生變化，一直在追求身心障礙者與健康者在工作與生活中的平等與合作，這種對于理念的堅持正是勞動整合型社會企業(yè)獲得發(fā)展的原動力。

經(jīng)過40余年的發(fā)展，Wappa之會作為非營利組織法人及社會福祉法人開展了各種各樣的事業(yè)。在面包烘焙、配餐業(yè)務、資源回收及農(nóng)產(chǎn)品加工四個領域，身心障礙者與健康者共同工作。除此之外，Wappa之會還開展各種面對社會弱者的咨詢業(yè)務、護理員派遣業(yè)務、障礙者職業(yè)訓練機構、障礙者就業(yè)支援業(yè)務。Wappa之會的成員不管是身心障礙者還是健康者都簽訂了雇用合同，每月要繳納1000日元的活動經(jīng)費。

Wappa之會從成立至今逾四十余年，從當初一棟老舊的木造房子中的共同居住開始，然后利用這所老房子開設共同作業(yè)所，販賣產(chǎn)地直銷的雞蛋及蔬菜，開展印刷業(yè)務，制造裝雞蛋的紙質(zhì)容器，以保障居住者最低的收入水平。1975年，隨著業(yè)務的擴大，Wappa之會制定了購買土地與建筑物的“Wappa建設運動”計劃。在從民間籌集資金的同時，也向名古屋市政府要求租借土地。為了實現(xiàn)自己的目標，Wappa之會要求與市長會面，并在名古屋市政府前組織了48小時的絕食運動，最終促使政府制定了“身心障礙者共同生活·共同工作事業(yè)”補助金制度。在名古屋市政府(提供補助金)及眾多市民的幫助下，1977年開設了福江共同作業(yè)所，主要業(yè)務為加工包裝用紙盒。這一階段可以說是Wappa之會為身心障礙者爭取權利積極抗爭的年代，而且取得了顯著的成果，擴大了知名度及社會影響力。

進入20世紀80年代，紙盒加工的業(yè)務大幅減少。Wappa之會開始生產(chǎn)無添加面包，經(jīng)過反復的試驗和摸索，Wapan面包逐漸打開了銷路。于是增加制作和販賣的員工，在名古屋市內(nèi)開了數(shù)家面包店，Wapan面包也漸漸成為Wappa之會的支柱產(chǎn)業(yè)。由于Wapan面包事業(yè)的成功，Wappa之會的經(jīng)濟能力迅速提高。在這個階段，為了打下更加堅實的經(jīng)濟基礎，經(jīng)過長時間的討論，Wappa之會決定最大限度地利用行政部門對于身心障礙者的補助，并取得社會福祉法人資格。通過組織音樂會及自由市場等活動，Wappa之會也積極爭取市民的理解及支持。這一階段可以說是Wappa之會通過經(jīng)營Wapan面包事業(yè)經(jīng)濟實力迅速增強的階段，而對于政府部門的態(tài)度也從對抗逐漸走向了合作。

進入20世紀90年代，Wappa之會組織了“與Makoto一起改變名古屋伙伴會”，讓日本首位坐輪椅的議員在名古屋市誕生。為了實現(xiàn)真正的共生社會，Wappa之會開始向全社會發(fā)出倡導。由障礙者自身提出的政策建議促進了公共交通機關、市政府及投票所的無障礙化。名古屋市導入障礙者自身能夠自由選擇的支援費制度也是反映了障礙者的視點。同時，Wappa之會也不斷地擴大服務業(yè)務。1994年為了支援有自立意愿的障礙者開始了幫扶家務與外出的業(yè)務。隨后，Wappa之會也在知多半島開始嘗試有機農(nóng)業(yè)，并接受名古屋市的委托開始經(jīng)營回收飲料瓶及牛奶包裝紙盒的工廠。1997年，印刷部門作為mokumoku有限公司獨立，雖然規(guī)模很小，但已經(jīng)是作為企業(yè)開始運營。開展以障礙者為對象的就業(yè)促進活動，每年都會有20人左右的障礙者在一般企業(yè)找到工作?？梢哉f這一階段是Wappa之會擴大業(yè)務范圍和發(fā)揮社會影響力的關鍵時期。

21世紀以后，Wappa之會作為共同連的中心組織加強了社會倡導的工作。共同連正式誕生于1984年，前身為“與歧視作斗爭的共同全國連合”。2001年，NPO組織共同連重新掛牌，Wappa之會作為中心組織起到重要的領導作用。在這一階段，作為共同連的中心組織Wappa之會的活動開始超越國境，社會影響力也進一步擴大。

經(jīng)過四十余年的發(fā)展，Wappa之會的業(yè)務規(guī)模與社會影響力都在不斷擴大，甚至可以推動政府部門制定相關政策。之所以如此，是因為Wappa之會從成立之日起就擁有明確的社會目標。自1971年成立以來，以“同歧視做抗爭、建設共同體”為宗旨，在三個方面進行了長期的實踐。第一，發(fā)起反對歧視身心障礙者的運動；第二，反對在地域社會中隔離身心障礙者，創(chuàng)造障礙者與健康者共同工作與生活的場域；第三，反對一般福祉機構中的職員與障礙者間的指導及訓練關系，培育平等互助的關系。經(jīng)過多年的實踐以及面對社會中身心障礙者所處狀況的變化，進入新世紀后的Wappa之會進一步明確了社會目標，那就是“創(chuàng)建沒有歧視的、共同工作、共同生活的地域社會”。之所以要明確這樣的社會目標，主要有以下三個原因。

第一，對于身心障礙者的歧視依然存在，但是隨著社會中競爭與貧富差別的加大產(chǎn)生了新的社會排斥問題，這需要從整體上進行解決。

第二，為了實現(xiàn)共同勞動，創(chuàng)設不光是身心障礙者、而且是所有被社會排斥的人及失業(yè)的人也可以參加的社會事業(yè)所，使這些社會弱者能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟上的自立。

第三，不光是社會事業(yè)所及共同生活體，而且推進一般的就業(yè)支援活動及包括支撐地域社會生活的住宅、護理、移動、收入、社會參與活動等的全方位生活保障系統(tǒng)。通過這種社會系統(tǒng)的建立，身心障礙者、高齡者、被社會排斥者都可以作為社會的一員參與其中，實現(xiàn)平等合作共同生活的社會。因為擁有明確的通過經(jīng)濟手段要實現(xiàn)“創(chuàng)建沒有歧視的、共同工作、共同生活的地域社會”這一社會目標，社會事業(yè)所其實就是社會企業(yè)，也是實現(xiàn)更大社會目標的手段。推動社會事業(yè)所在全日本的普及并促使政府部門制定相關的法律和政策是Wappa之會現(xiàn)在工作的重中之重。

三、Wappa之會的成長經(jīng)驗——堅持、創(chuàng)新與調(diào)整

自1971年成立以來，同歧視做抗爭、建設共同體一直是Wappa之會要實現(xiàn)的社會目標。同時Wappa之會認為歧視產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)代社會的能力主義傾向。由于能力主義與市場優(yōu)先主義的橫行，不光是身心障礙者，對于各種社會弱者的歧視都普遍存在。在今天的日本，這種被社會歧視而孤立的人也不斷地在增加。因此wappa提倡建設反能力主義的、沒有歧視的共生、共動、共育的共同社會，而這與歐洲的社會企業(yè)的目標是非常一致的，具有很明確的反市場優(yōu)先主義及合作經(jīng)濟的傾向。Wappa之會一個很大的特點是只要贊同組織的社會目標，不管是身心障礙者還是健康者都可以加入。也就是說這種社會企業(yè)不光是屬于身心障礙者的，也是屬于健康者的，是具有廣泛開放性的工作與生活的共同體。

成立四十多年來，Wappa之會一直提倡身心障礙者與健康者在工作與生活中的平等合作，在實踐中也是始終貫徹著這一個創(chuàng)會以來的方針。為了實現(xiàn)這一目標，Wappa之會采用了獨特的“分配金”制度?！胺峙浣稹备话愎镜墓べY不同，身心障礙者員工與健康者員工會領到同等的基本工資(基本分配金)，現(xiàn)在月額為123 000日元。如果用這筆基本工資生活困難的話，可以再申請生活加算金。比如有學齡期兒童的話，可以領到最多4萬日元的生活加算金。分配金制度的目標是為了保障身心障礙者及健康者都能夠通過勞動獲得經(jīng)濟上的自立。

另一方面，與一般福祉設施所經(jīng)常采用的雇用者或職員的上下關系不同，Wappa之會摸索著一種獨有的平等關系，所以在各個事業(yè)所中也不使用雇用者或職員這樣的稱呼。分配金制度可以說是實現(xiàn)了障礙者與健康者在經(jīng)濟上的平等性，而不區(qū)別雇用者與職員是試圖消除關系上的不平等性。根據(jù)伊藤綾香在鈴蘭工坊所做的實證觀察研究，在健康者與障礙者的關系建構上有三個特點。第一，健康者沒有站在職員的立場，對于與自己不合的障礙者員工也沒有強迫性地去做工作，而是保持一定的距離。第二，沒有像一般的福祉機構那樣實行所謂“職員的感情管理”。健康者也沒有把自己當成服務提供者，而是從普通的人與人的關系出發(fā)來對待障礙者。第三，如果認為與障礙者不合，健康者會為了了解對方而進行必要的接近。不管是合還是不合，健康者都不會回避與障礙者交流的機會。而且，在鈴蘭工坊，即使健康者與障礙者發(fā)生沖突任何成員也不會被排斥，有時甚至是通過沖突才建構成了健康者與障礙者的關系，這也是一種成員間對等性的摸索[9]。而這種障礙者與健康者之間的對等性探索正是Wappa之會作為勞動整合型社會企業(yè)所追求的社會目標之一。從wappa的發(fā)展軌跡來看，他們的探索是卓有成效的。

為了實現(xiàn)障礙者與健康者的平等及互助，共同生活也是Wappa之會一直以來的嘗試。現(xiàn)在，Wappa之會作為生活共同體的共同居所在名古屋市有13處，在知多市有1處。超過50個人生活在這些共同居所中，包括各種商業(yè)開發(fā)住宅、公營住宅、獨棟樓等。所謂生活共同體，就是誰都可以居住，包括身心障礙者、健康者、在Wappa之會工作的人、在Wappa之外工作的人、還沒有工作的人等等。而且“生活體費”被設定的很低廉，以方便社會弱勢者入住。這些共同居所因為入住者的不同也會具有不同的特點。比如在鈴蘭工坊的3樓，男女十人共同生活在一起。因為身體障礙需要護理服務的人較多，有三四人的服務人員一同居住。通過共同生活，身心障礙者與健康者相互幫助積極交流，共同參加戶外活動，實踐了平等與互助的理念。

可以說沒有創(chuàng)新就沒有wappa之會長期安定的發(fā)展。20世紀80年代，由于過度的經(jīng)濟開發(fā)造成嚴重的環(huán)境污染，水病等公害病現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，在日本社會成為日益嚴重的社會問題。在這種背景下，Wappa之會在日本首先嘗試烘焙使用日本國產(chǎn)小麥而不含任何添加劑的面包，獲得了眾多普通市民的支持。Wapan面包不是像大企業(yè)那樣大量生產(chǎn)，也不像個人經(jīng)營的面包店那樣小量生產(chǎn)，而是一種中等規(guī)模的生產(chǎn)，所以能夠承接幼兒園等特別訂單，也可以根據(jù)客人的要求生產(chǎn)特制面包。為了讓身心障礙者與健康者一起工作，Wapan工廠不使用機械設備而是基本上靠手工制作，所以工作人數(shù)為一般大企業(yè)工廠的3倍左右。盡管如此，安全健康的Wapan面包還是逐漸打通了銷路獲得了在市場上的成功，迷你動物面包等商品更是大受歡迎。從結果來看，Wapan通過保證食品安全提高了商品的附加值，即使價格稍高也會被市場接受。自從1984年Wappa之會開始制作無添加劑及國產(chǎn)小麥的面包以來，也開始關注于不使用化肥和農(nóng)藥的蔬菜種植。1993年起，Wappa之會在愛知縣的知多半島正式開始著手有機農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在，Wappa之會不光生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品，而且生產(chǎn)使用這些農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品。而且是通過身體障礙者及健康者的共同勞動，為地域社會提供安全的食品。有感于Wappa之會的健康環(huán)保志向，很多人也加入Wappa知多共同作業(yè)所從事有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

進入21世紀以來，Wappa之會尤其重視社會網(wǎng)絡的建構，積極與擁有相同共生共動理念的團體及個人相互協(xié)作，組織向政府部門建言及開展面向市民的啟蒙活動。第一，作為共同連的中心組織，以“共動、共生、事業(yè)所化和反歧視”為口號，Wappa之會組織與政府交涉、全國各地的交流會以及與亞洲的身心障礙者團體的國際交流等。第二，組織創(chuàng)立共育之會。有身心障礙的兒童想要進入普通學校學習面臨諸多困難。對于希望進入普通學校學習的障礙兒童及家長，共育之會提供必要的信息及咨詢服務，并與教育委員會進行交涉。共育之會也與全國類似的組織互換信息組織協(xié)作。第三，組織Wappa家族會。Wappa家族會于1988年成立。通過家族會，在Wappa工作生活的身心障礙者的家庭成員可以與Wappa職場的人交流及交換信息。通過Wappa家族會，身心障礙者問題也成為超越家庭的公共議題，促發(fā)了整個社會對于障礙者問題的思考。通過加強社會網(wǎng)絡的構建，Wappa之會的社會影響力有了更進一部的提高。

能夠適應時代調(diào)整對政府戰(zhàn)略也是Wappa之會獲得成功的重要原因。在成立之初，為了爭取身體障礙者的權利，Wappa之會傾向于采用抗爭的手段，甚至通過絕食的方式與地方政府部門進行對抗式的談判。通過這些抗爭，Wappa之會確實也顯示了自身的力量，促使政府部門制定相關政策并爭取到了政府的補助金及項目，同時也擴大了在市民中的知名度及社會影響力。隨著面包烘焙等事業(yè)的成功所帶來的經(jīng)濟能力的增強，Wappa之會的戰(zhàn)略也發(fā)生了變化。Wappa之會所支持的障礙者議員在名古屋市誕生之后，與政府的關系也隨之發(fā)生調(diào)整。通過支持障礙者議員的政治活動，促使政府制定了諸多有關障礙者權益的政策及制度。進入21世紀以來，Wappa之會開始接受更多的政府委托事業(yè)，比如在大曾根開設工作·生活自立支援中心，向在生活中遇到困難的普通市民提供咨詢服務等等?？梢哉f，從與政府的關系來看，已經(jīng)從最初的對抗慢慢走向了合作，會代表齋藤縣三也成為了日本“內(nèi)閣府障礙者制度變革推進協(xié)議會”的成員。

四、Wappa之會的實踐意義——作為新公共性的承載者

自從1971年成立以來，Wappa之會經(jīng)過四十幾年的探索與發(fā)展已經(jīng)成為日本具有一定規(guī)模和社會影響力的勞動整合型社會企業(yè)。與重視市場作用的美國社會企業(yè)不同，Wappa之會從爭取身心障礙者權利的社會運動開始出發(fā)，始終堅持“創(chuàng)建沒有歧視的、共同工作、共同生活的地域社會”這一社會目標，并不斷創(chuàng)新探索。通過發(fā)展面包烘焙、資源回收、有機種植等經(jīng)濟手段獲得穩(wěn)定發(fā)展的資源，同時能夠與時俱進通過不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略來對應時代的變化。重視社會網(wǎng)絡的構建，作為共同連的中心組織，通過組織各種活動不斷擴大社會影響力也是Wappa之會獲得長遠發(fā)展的關鍵所在。

Wappa之會的成功實踐顯示了勞動整合型社會企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ环矫嬗捎诰哂忻鞔_的社會目標并始終堅持不懈是此類社會組織發(fā)展的最大原動力；另一方面通過發(fā)展社會企業(yè)獲得經(jīng)濟資源，并且通過不斷嘗試與創(chuàng)新開拓市場獲得發(fā)展的更大空間。在名古屋大學經(jīng)濟系上學期間受到同學影響，從1971年就開始積極參與并發(fā)揮重要領導作用的會長齋藤縣三認為，與意大利社會協(xié)作合作社的相識給予了Wappa之會很大的啟發(fā)，使其進一步明確了發(fā)展勞動整合型社會企業(yè)的目標。在這種社會企業(yè)之內(nèi)，大家都是平等的會員，即使包括身心障礙者在內(nèi)的被社會排斥的會員占到總?cè)藬?shù)的30%～40%，也不會損害整個組織的經(jīng)濟活力。為了促進這種勞動整合型社會企業(yè)的發(fā)展，作為共同連的中心組織Wappa之會不斷呼吁日本政府制定《社會事業(yè)所促進法》，并稱之為與福祉就業(yè)及一般就業(yè)不同的第三條道路[10]。也是因為嘗試社會企業(yè)的成功讓Wappa之會更加堅定了這種社會目標。Wappa之會的成功意義也在于不光是通過發(fā)展社會企業(yè)使組織自身有了長足的發(fā)展，更在于發(fā)揮了強大的社會影響力推動政府部門制定相關的法律與政策。

Wappa之會的社會企業(yè)創(chuàng)新之路也是順應著日本社會公共性的轉(zhuǎn)換這一歷史背景的。為什么會出現(xiàn)公共性的轉(zhuǎn)換，就像田中重好指出的那樣，“以近代的終結、后現(xiàn)代、全球化等近代社會的基本構造的變化為前提，隨著規(guī)制緩和、地方分權化等制度改革帶來的對于國家作用的再審、非營利、非行政領域的出現(xiàn)和興起以及由此帶來的‘市民的’‘自下而上’的創(chuàng)造、以環(huán)境問題為契機的對于‘現(xiàn)代的’‘富裕的’生活方式的反省等都使關于公共性的議論活躍起來?！盵11]這種議論很明顯是受到了哈貝馬斯的市民公共性概念的啟發(fā)，但又與哈貝馬斯所強調(diào)的對于公權力的對抗不同。日本可以說是在摸索著從一種對抗性的公共性向平等合作的新的公共性的轉(zhuǎn)變。也就是說日本的新公共性更強調(diào)將公共性實踐建立在個體資源的基礎上，實現(xiàn)由“滅私奉公”(行政管理型的公共性)“滅公奉私”(市民的公共性或市民運動的公共性)到“活私開公”(從個體“私”的行為中開出實踐的公共性)的轉(zhuǎn)變[12]。長谷川公一進一步指出新公共性的一大特征還在于它的開放性，“對于這種市民所開放的公共性就是新的公共性，任何一個市民都可以參加。”而且“公共性主體不僅是市民，政府更要負擔最重要的公共服務”[13]。簡單地說，日本的新公共性理論是主張各種社會主體平等合作共同實踐以應對復雜社會問題的一種開放的理念。

從Wappa之會的發(fā)展與政府部門的關系來看，也是經(jīng)歷了一種從最初的對抗到后來與政府部門逐漸合作的一個過程。在這個過程中，Wappa之會開始越來越多地承接政府部門的委托事業(yè)，比如開設生活援助網(wǎng)絡、名古屋市西資源中心、工作·生活自立支援中心等等。另一方面，在有關新公共性討論的影響下，政府也認識到了以“官”的公共事業(yè)為主體的舊的公共性已經(jīng)不能適應時代的要求，也提出了以“官民協(xié)動”的方式促進新公共性建設的方針。在日本內(nèi)閣府的《生活白書》中是這樣論述新公共性的:“到現(xiàn)在為止相對于由國家和地方政府這些官所創(chuàng)造的單一的“公共”，在福祉和城市建設等領域?qū)τ谔囟ǖ膯栴}持有共同關心的人通過自發(fā)的活動創(chuàng)造出的“公共”也多數(shù)存在，這種多層存在的狀況就是新形態(tài)的公共。新形態(tài)公共的最大特征是以居民多種多樣自發(fā)的活動為中心在地域社會與各種各樣的組織以對等的立場協(xié)動。”[14]在地方分權的大背景下，日本政府已經(jīng)認識到在多元復雜的現(xiàn)代社會中，光靠政府的力量是不能很好解決很多社會問題的，而Wappa之會這種具有明確扶助身心障礙者社會目標的勞動整合型社會企業(yè)是可以成為政府的伙伴的，也可以成為新公共性的重要承載者。Wappa之會代表齋藤縣三能夠成為內(nèi)閣府障礙者制度變革推進協(xié)議會的成員，以及滋賀縣政府制定社會事業(yè)所制度都可以說是這種新公共性的一種體現(xiàn)。也就是在這種新公共性建設的潮流之中，Wappa之會獲得了更大的發(fā)展空間。

2017年9月，Wappa之會通過政府組織的投標成功租借資源回收區(qū)、咖啡飯店區(qū)(實驗咖啡)、販售區(qū)(Wapan炊事角)、地域服務區(qū)(福祉、生活、健康、就業(yè)咨詢)、多目的空間區(qū)(會議、文化·健康教室、各種活動)。在計劃中，資源回收區(qū)不是免費接受家庭的垃圾，而是采用收費的方式，或者是用發(fā)行點數(shù)的方式，然后可以在咖啡飯店區(qū)使用消費。在回收的資源中也可以收集可再利用的物品進行翻新販賣。在咖啡飯店區(qū)會利用Wapan的各種產(chǎn)品，同時設定比較大的空間讓老人孩子都可以安心利用，并成為市民交流的空間。在販售區(qū)除了販賣Wapan的產(chǎn)品，也會販賣愛知縣產(chǎn)的食品、日用品以及身心障礙者團體的產(chǎn)品等等。在地域服務區(qū)，Wappa之會會充分利用以往的經(jīng)驗向老人、兒童等社會弱者提供相關咨詢服務。而在多目的空間區(qū)可以舉辦電影上映會、面包制作教室等各種活動豐富市民的生活，也可以無償提供給市民舉辦自主活動。2018年4月，Wappa之會的新事業(yè)將正式拉開帷幕，它不光為地域社會居民提供各種服務，也將增加身心障礙者的就業(yè)機會，是一種具有很大潛力的全新嘗試。

日本的社會組織、社會企業(yè)作為新公共性的承載者，通過與政府部門平等合作來解決現(xiàn)代社會各種社會問題，這對于中國的社會建設也具有一定的啟發(fā)性。隨著改革開放的深入，中國社會越來越呈現(xiàn)多元而復雜的局面，各種社會問題層出不窮。我們也開始認識到政府單打獨斗已經(jīng)遠遠不能適應人們對公共服務需求多樣化、社會問題復雜化的新形勢，政府、市場與社會只有分工負責、良性互動，才能實現(xiàn)取長補短，共同治理好社會，尤其是社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體之一。事實上，中國各地方政府已經(jīng)通過開展政府購買及公益創(chuàng)投等形式鼓勵社會組織參與到社會建設之中，這也就是一種新公共性建設的表現(xiàn)。但是由于制度建設的不完善等多種原因，中國社會組織及社會企業(yè)的發(fā)展還是相對處于比較被動的局面，但可以肯定的是以政府、社會組織及社會企業(yè)等多元社會主體相互協(xié)作為基礎的新公共性建設將會是一個趨勢。