┃李在磊

“步鑫生那些好的我們學了，不好的斃掉！”浙江省嘉興市海鹽縣特種纖維織造廠經(jīng)理趙榮華對記者說。他與步鑫生一同經(jīng)歷了國有企業(yè)改革的開端，后來卻分道揚鑣。

步鑫生是改革開放的標桿式人物，20世紀80年代初，他率先在海鹽襯衫廠推行“聯(lián)產(chǎn)計酬”，引領時代風騷。趙榮華作為當時的車間主任，參與并見證了那段歷史的沉浮。

放權(quán)讓利

2001年5月25日，趙榮華接到步鑫生打來的電話，邀請他一起參加黃沙塢獅子頭的“源亭”（錢江潮源處建有的一座亭子）落成儀式。儀式結(jié)束后，趙榮華將步鑫生接到特種纖維織造廠參觀。看到占地70畝的廠區(qū)，兩萬多平方米的車間，一向滔滔不絕的步鑫生陷入了沉思。

步鑫生曾經(jīng)也很輝煌。海鹽襯衫廠原本只是一家瀕臨倒閉的小廠，做出來的襯衣，一半堆在倉庫里。步鑫生接手后，實行“聯(lián)產(chǎn)計酬”制，企業(yè)很快迎來騰飛。

步鑫生改革的背景是在20世紀70年代末期，國務院頒發(fā)了《國務院關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關于國營企業(yè)實行利潤留成的若干規(guī)定》及5個相關文件，推廣至全國。

“聯(lián)產(chǎn)計酬”簡言之，就是做多少襯衫，拿多少工錢，“實超實獎，實欠實賠，上不封頂，下不保底”。趙榮華介紹，僵化體制被打破后，有技術熟練工拿到超產(chǎn)獎，“獎金比工資高兩倍，積極性就來了嘛”。

到了1983年，襯衫廠全年產(chǎn)能超過100萬件，利潤達58.8萬元。同年，《人民日報》刊載新華社文章《一個有獨創(chuàng)精神的廠長步鑫生》，全國掀起學習熱潮。

于是，廠里摩拳擦掌打算擴大規(guī)模。原計劃上馬一條年產(chǎn)西裝七八萬套的生產(chǎn)線，經(jīng)過層層加碼，被擴大至80萬套，投資追加到600余萬元，而當時全廠資產(chǎn)只有120多萬元。結(jié)果，1984年11月剛一動工，廠里資金鏈就繃不住了。招工、培訓、利息，一年要吃掉100萬元資金，多年積累的大部分利潤被消耗殆盡。

在20世紀80年代初，主流意見認為，給企業(yè)擴權(quán)讓利還不夠徹底。于是，把農(nóng)村改革中取得成功的承包制引入國有工商企業(yè)。當時的口號是，“包字進城，一包就靈”。

從海鹽襯衫廠出來的趙榮華聯(lián)合五戶農(nóng)民，每戶出資5000元，并吸納鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)入股，組建了海鹽縣特種纖維織造廠。創(chuàng)業(yè)伊始，他們就明確織造廠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)股、企業(yè)財產(chǎn)、私人股份這三部分組成的股份制企業(yè)，“鎮(zhèn)里有分紅，但是不參與管理”。

衍生而來的特種纖維織造廠，后來完成改制，運行至今。趙榮華汲取了前人教訓，以股權(quán)的形式，明確了與政府的關系。他說，不能因為一時成敗，否定改革者的破冰意義。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1991年，陳光調(diào)任山東省諸城市長之時，市內(nèi)的國有企業(yè)普遍困難。1992年上半年，諸城對市屬國有企業(yè)進行審計，報告顯示，150家企業(yè)中有103家虧損，虧損面68.7%，虧損額1.47億元，負債率接近90%。

大鼠適應性飼養(yǎng)1周后，按計算機隨機數(shù)字表分為正常組、模型組、祛濕化瘀方組，每組10只。模型組和祛濕化瘀方組大鼠飼喂高脂飼料（普通飼料+2%膽固醇+10%豬油）8周，建立NAFLD模型；正常組大鼠飼喂普通飼料8周。參照文獻[9]方法，自第5周起，祛濕化瘀方組大鼠按0.1 mL/kg灌胃祛濕化瘀方藥液（相當于體質(zhì)量60 kg成人的10倍劑量），正常組和模型組大鼠灌胃等量生理鹽水，連續(xù)給藥4周。

這與全國的情況大同小異。1994年年初，國家經(jīng)貿(mào)委成立調(diào)查組，對上海、天津、沈陽等16個重要工業(yè)城市的國企財務狀況做調(diào)查，結(jié)果顯示虧損面已達52.2%。

幾經(jīng)改革，國有企業(yè)還是每況愈下。直到1993年，中共十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，深化國有企業(yè)改革必須“著力進行企業(yè)制度的創(chuàng)新”。這標志著國有企業(yè)改革的思路由放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向企業(yè)制度創(chuàng)新。

1994年，國務院確定了100家企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，這100家企業(yè)分布于20多個行業(yè)，其中盈利、虧損和微利的各占三分之一?！昂玫母愠晒煞葜疲詈笊鲜小Ｎ⒗目赡苷{(diào)整，可能淘汰。差的企業(yè)首先扭虧、減虧，相當部分要關停并轉(zhuǎn)退出市場?！碑敃r在國家體改委工作的賈小梁表示。

但是，由于沒有強調(diào)股權(quán)多元化，大多數(shù)試點企業(yè)沒有實質(zhì)改變，更沒有建立起有效的公司治理，以至于1996年年末原定試點驗收階段，幾乎沒有一個試點企業(yè)達到公司制企業(yè)的標準。

到了1997年的中共十五大，特別是1999年中共十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》時，才進一步明確了公司化改制，特別是強調(diào)了多元持股。

當時有很多人擔心搞現(xiàn)代企業(yè)制度會把公有制改成私有制。比如1995年黨的十四屆五中全會上提出了“三改一加強”的國有企業(yè)改革總體方案，當時“三改一加強”（改組、改制、改造和加強管理）的初始目標是對確定要發(fā)展的國企進行改制，成立股份公司吸收非國有資本進入，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的國企進行關停并轉(zhuǎn)的淘汰。但后來有領導提出，改制的爭議太大，能否改成“改革”。于是，改成了后來的版本。

中共十四屆五中全會還明確指出，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，“搞好大的，放活小的”。

“‘抓大放小’其實就是把中小企業(yè)市場化、民營化，搞產(chǎn)權(quán)制度改革。”陳光介紹，1995年，諸城改制后的企業(yè)，全部實現(xiàn)贏利。1996年，諸城國內(nèi)生產(chǎn)總值由1990年的17.3億元增加到72億元，財政收入由0.85億元增加到3.2億元。相當一部分企業(yè)經(jīng)營至現(xiàn)在，誕生了十余家營收破百億的公司。

國有企業(yè)在賣給私人的過程中也伴隨著社會陣痛。據(jù)陳清泰所著的《國企改革：過關》透露，1997年年底6599戶虧損的國有大中型企業(yè)中，通過兼并聯(lián)合和破產(chǎn)注銷等方式退出市場的約2000戶，全國下崗分流的職工共有2100萬。

1998年7月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關于制止出售國有小企業(yè)成風有關問題的通知》。國企產(chǎn)權(quán)改革爭論在2004年“郎顧之爭”后達到頂峰。那年夏天，香港中文大學教授郎咸平指責格林柯爾董事長顧雛軍收購國企時侵吞國有資產(chǎn)，全社會幾乎各個層面都被卷入這場大討論。

國資委“一龍治水”和股東層面的改革

進入21世紀，中國加入WTO，經(jīng)濟邁入高速增長期。原本嚴重虧損的國有企業(yè)也搭上了中國GDP狂飆的快車，效益漸漸好轉(zhuǎn)。國企產(chǎn)權(quán)改革改至一定階段之后，焦點逐步轉(zhuǎn)向國資監(jiān)管體制改革。

“鐵路警察，各管一段。”原國家國有資產(chǎn)管理局（下稱“國資局”）企業(yè)司司長管維立對記者說，“九龍治水”的后果是，企業(yè)效益好時，大家齊伸手，搞得不好，相互推諉。1988年國資局成立，就著重在產(chǎn)權(quán)管理方面做了探索。

2003年，中共十六屆三中全會提出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度概括為“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的16字方針。同年，國務院特設機構(gòu)國資委成立，實行管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)責利相統(tǒng)一。

在此期間，2006年，國務院擴大了國有經(jīng)濟對“重要行業(yè)和關鍵領域”的控制范圍，明確國有經(jīng)濟對電網(wǎng)電力、石油石化等七大“關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈”的行業(yè)保持絕對控制力，在裝備制造、汽車等九大基礎性和支柱產(chǎn)業(yè)保持較強的控制力。到了2009年，國有經(jīng)濟工作任務中已經(jīng)沒有國有資本退出的內(nèi)容，而以提高國有經(jīng)濟控制力為主要目的。

國資委成立后，絕大部分非金融類國企，劃入國資委管理。2003年12月，國務院批準設立中央?yún)R金投資有限責任公司（下稱中央?yún)R金），代表國家行使對重點金融企業(yè)的出資人權(quán)責。至此，國有資產(chǎn)管理大致分為國資委與中央?yún)R金兩種模式。

然而，國資委后來漸漸由出資人身份轉(zhuǎn)向事無巨細的全面管理。各界對國資委系統(tǒng)的主要質(zhì)疑，集中在其既當國企的“老板”（出資人）又當“婆婆”（監(jiān)管者）的角色沖突和其行政化的管理風格。

十八屆三中全會之后，國資監(jiān)管體制從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”邁進。此后，各級國資委紛紛成立了國有資本投資、運營公司。

北京大學法律經(jīng)濟學研究中心主任鄧峰表示，原來的國資監(jiān)管是“管人管事管資產(chǎn)”，全方位地限制國企，這是不合理的，要給國企松綁，要進行國有資產(chǎn)管理中所有者層面的改革，也就是政府如何作為股東來進行管理。以前改的都是企業(yè)層面，現(xiàn)在是在股東層面進行改革。

2015年9月13日，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式出臺。指導意見以“管資本為主”為基調(diào)，做了推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制等四項改革部署。中國政法大學教授李曙光對文件的解讀是，國資委將回歸真正的出資人身份，其監(jiān)管職能將分配給紀檢、反貪、食品安全等部門。

張思平曾任廣東省和深圳市體改委主任，深圳市委常委、副市長。他主導的深圳國企改革，曾走在全國前列?！鞍褔Y委推向市場，實現(xiàn)政企分開?！彼硎荆钲谝呀?jīng)有國企實現(xiàn)了董事會治理方式。董事會中，外部董事占半數(shù)以上，經(jīng)營班子中，副職人員由董事會直接聘任，國資委和有關部門只管董事長和總經(jīng)理兩個人。

張思平分析說，如果國企改革向市場化方向靠攏，與市場接軌，成為市場主體，客觀上可以實現(xiàn)做大做強國有資本，兩者并不矛盾。

問題在于，市場化并不是做大做強國有資本的唯一途徑，“通過行政手段可以做強做大，壟斷也可以做強做大?！彼f，通過管資本實現(xiàn)國有企業(yè)的市場化接軌，應該成為改革的目標，而不是手段。