萬德慧 孫僥

摘? 要? 介紹海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量現(xiàn)狀，分析產(chǎn)地環(huán)境質量影響因素，并提出有針對性的監(jiān)管措施，以改善海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

關鍵詞? 海南省 ;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量 ;影響因素 ;監(jiān)管措施

中圖分類號? F322? ? 文獻標識碼? A? ? Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.11.018

Influencing Factors and Regulation Measures of the Environmental

Quality of Agricultural Products in Hainan Province

WAN Dehui1）? SUN Yao2）

（1 Modern agricultural inspection testing and control center of Hainan province，

Haikou， Hainan 571100

2 Agricultural science and technology education training center of Hainan province，

Haikou， Hainan 571100）

Abstract? The current situation and influencing factors of the environmental quality of agricultural products in Hainan were analyzed， and some regulation measures were put forward in order to promote the environmental quality and the quality safety of agricultural products in Hainan.

Keywords? Hainan Province ; environmental quality of agricultural products ; influencing factor ; regulation measures

2017年中央一號文件明確指出，“堅持質量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準體系”[1]。食品安全是一項重大社會問題，關系到人民的健康、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，影響人民對政府和社會的信心。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境是保障農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全不可忽視的源頭性影響因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)管，構成生產(chǎn)過程的基礎和首要環(huán)節(jié)。因此，掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量狀況，探究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的影響因素，制定科學合理的監(jiān)管措施，才能做到“對癥下藥”，進而給農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供保障。本文介紹海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀，分析產(chǎn)地環(huán)境質量影響因素，并提出可行性監(jiān)管措施。

1? 海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量現(xiàn)狀

土壤、灌溉水、大氣的質量構成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量[2]，直接關系農(nóng)產(chǎn)品質量安全。海南省地處熱帶北緣，屬熱帶、亞熱帶氣候，素來有“天然大溫室”的美稱，具有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源，是全國冬季菜籃子生產(chǎn)基地[3]。

1.1? 土壤質量

海南省耕地土壤存在肥力低、酸堿失衡的狀況[4]。有機肥施用不足導致土壤有機質含量不斷下降，而無機肥的超量投入又致使耕地土壤酸堿度降低。自2010年以來，無機肥施用量高達117.5萬t，致使全省70.8%的耕地土壤pH 值低于5.5[4]。2017年公布的全國首次土壤污染狀況調查結果顯示， 海南省耕地土壤達到二級標準的點位有81.3%，超標點位為18.7%，其中輕微、輕度、中度和重度超標點位比例分別為8.2%、1.5%、6.0%和3.0%，主要超標污染物為鎳、釩、鈷、鉻。超標原因主要是自然背景值高[5]。

1.2? 灌溉水質量

《2017年海南省環(huán)境狀況公報》表明， 2017年全省地表水環(huán)境質量總體為優(yōu)，水質優(yōu)良率為94.4%。對52條主要河流的110個斷面、23座主要湖庫的32個點位開展監(jiān)測，結果顯示，符合或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準的河流斷面為94.6%、湖庫點位為93.8%。全省地表水水質優(yōu)良率比2016年上升4.3個百分點[6]。

1.3? 大氣質量

根據(jù)《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）的評價要求，海南省空氣質量狀況近幾年來持續(xù)優(yōu)良。2017年，全省優(yōu)良天數(shù)比例為98.3%，輕度污染天數(shù)比例僅為1.6%，中度污染天數(shù)比例僅0.1%，重度污染天數(shù)為0[6]，明顯優(yōu)于全國絕大多數(shù)城市。

2? 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量影響因素

2.1? 農(nóng)業(yè)投入品使用

農(nóng)業(yè)投入品如肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的不合理使用構成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量安全的一個直接或間接的風險隱患。目前，海南省現(xiàn)有的生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督普遍缺乏對農(nóng)業(yè)投入品的嚴格監(jiān)管。相對內(nèi)陸發(fā)達省市來說，海南省教育水平比較落后，農(nóng)民整體科學素養(yǎng)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍按照個人喜好或經(jīng)驗選擇生產(chǎn)方式，缺乏科學的農(nóng)業(yè)投入品使用方法[7]。主要存在：一是施肥不科學。農(nóng)民為追求農(nóng)作物高產(chǎn)和高效益，大量施用無機肥，極少施用有機肥[8]。加上偏施、超施化肥現(xiàn)象嚴重，導致耕地土壤板結、硝酸鹽富集，成為產(chǎn)地酸化、養(yǎng)分失衡的重要原因。二是不合理使用農(nóng)藥。農(nóng)藥在防治病蟲危害、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面有著不可替代的作用，但不科學使用農(nóng)藥必然造成農(nóng)藥殘留問題，如農(nóng)藥中的有機氯/有機磷在土壤中大量殘留，可轉化為劇毒或致癌的長期性有機污染物多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴等[9]，給土壤等生態(tài)環(huán)境和農(nóng)副產(chǎn)品造成不同程度的污染。據(jù)統(tǒng)計，海南省耕地農(nóng)藥使用量達62.5 kg/hm2，其中僅10%～20%附著于作物上，50%～60%殘留于土壤中，通過吸附、解析、淋溶等方式污染水源，周邊水中的農(nóng)藥檢出率高達85%[4]。三是農(nóng)藥塑料包裝及農(nóng)膜大量殘留。廢棄的農(nóng)藥塑料瓶、農(nóng)用地膜被丟棄在田間地頭、河湖溝渠等環(huán)境中，影響土壤通透性、土壤水分養(yǎng)分移運及根系對水分的吸收和肥料的利用率[10]。

2.2? 產(chǎn)地環(huán)境污染

工業(yè)“三廢”污染是產(chǎn)地環(huán)境污染物的主要來源[11]。海南省部分企業(yè)環(huán)保意識不強，污染控制技術不達標，排放未達標的工業(yè)“三廢”造成周邊土地和灌溉水源重金屬含量高于其背景值。另外，農(nóng)村生活污水和固體垃圾污染也是產(chǎn)地環(huán)境污染不可忽視的因素。由于資金、技術及政策等方面的原因，農(nóng)村廣泛存在著污水隨意排放、垃圾隨意堆放現(xiàn)象，不但給農(nóng)村自然環(huán)境造成污染，也對產(chǎn)地環(huán)境增加了重金屬污染的風險[12]。

2.3? 生態(tài)環(huán)境

習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率[13]。生態(tài)文明建設已經(jīng)被納入國家建設海南的大政方針，可見生態(tài)環(huán)境對于全省改革發(fā)展的重要性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)更容易受生態(tài)環(huán)境影響，良好的生態(tài)環(huán)境能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展;反之，生態(tài)環(huán)境一旦破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展將步履維艱。海南省是我國最大的熱帶寶地，擁有全國最好的天然生態(tài)環(huán)境。近年來，海南省生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，如資源被過度開發(fā)，農(nóng)用土地資源水土流失，災害性天氣頻發(fā)，外來有害物種入侵等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成極大的影響，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全構成隱患，最終導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益下降。因此，加強生態(tài)環(huán)境整治，是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.4? 基層監(jiān)管機構

農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管機構在控制農(nóng)產(chǎn)品質量和生產(chǎn)源頭方面是主力軍和前沿陣地。近年來，海南省各市縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構，但監(jiān)管人員數(shù)量有限，監(jiān)管技術不成熟，監(jiān)管力量從上至下逐步減弱，加上運行經(jīng)費不足，專業(yè)素質不高，對農(nóng)產(chǎn)品科學監(jiān)管和各類檢測儀器的操作使用知之甚少，大型檢測儀器難以發(fā)揮應有的作用，工作人員常常顧此失彼，未能充分履行監(jiān)管職能。

2.5? 產(chǎn)地生產(chǎn)規(guī)模

海南省山地較多，連片的大田洋少，耕地規(guī)模小且分散，與國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)大省相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，重產(chǎn)量輕質量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念仍然根深蒂固。另外，海南省土地流轉基礎薄弱，農(nóng)產(chǎn)品組織化、標準化生產(chǎn)進程受阻，給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地統(tǒng)一監(jiān)管帶來巨大壓力[6]。

3? 監(jiān)管措施

3.1? 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

一是建立健全農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)產(chǎn)品質量影響的評價機制和評價制度，對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行全過程的跟蹤評定，確保投入品滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的同時，不給產(chǎn)地環(huán)境帶來負擔，不對農(nóng)產(chǎn)品質量安全構成隱患。二是落實農(nóng)業(yè)監(jiān)管機構職責，嚴格農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管責任。依法規(guī)范市縣、鎮(zhèn)、村級農(nóng)資連鎖經(jīng)營點，暢通經(jīng)營渠道，完善購銷臺賬，加大農(nóng)資打假力度，嚴查高毒高殘留違禁投入品經(jīng)營者和使用者，確保投入品使用規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，海南省近年來共查封銷毀高度劇毒及假冒偽劣農(nóng)藥達43 t，劣質化肥1 200 t[4]，應繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從源頭上杜絕產(chǎn)地環(huán)境污染。

3.2? 加強產(chǎn)地污染和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

一是加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的污染排放標準，杜絕超標排放現(xiàn)象，從源頭斷絕產(chǎn)地環(huán)境污染，消除工業(yè)“三廢”對產(chǎn)地的污染排放，同時完善農(nóng)村環(huán)境管理機構，嚴格污灌管理[11]。二是進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地基礎設施。海南省農(nóng)田基本建設尤其是水利設施建設較差，加上各種人為和自然因素的破壞，海南島豐富的水資源沒有充分利用和開發(fā)，遇到干旱天氣，農(nóng)作物的生長受到一定的限制和破壞，成為海南省農(nóng)作物產(chǎn)量和質量遠低于全國及高產(chǎn)區(qū)同類產(chǎn)品平均水平的原因之一[14]。此外，海南省有著豐富的太陽能、熱能、風能、潮汐能等，可以充分利用這些天然可再生能源為農(nóng)用土地資源生態(tài)環(huán)境的改善、熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和海南生態(tài)省的建設服務。

3.3? 加強監(jiān)管檢測機構建設

逐級完善省市縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管機構及相關執(zhí)法組織[10]，出臺相應的法規(guī)與政策，明確責任主體，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等各機構各負其責又要協(xié)同配合，形成行政管理網(wǎng)。增加基層工作人員數(shù)量及工作運行經(jīng)費，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員隊伍建設，確保市縣監(jiān)管監(jiān)測機構能夠有效運行。

3.4? 加強技術培訓和人才引進

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識的增強、法制觀念的樹立、安全優(yōu)質生產(chǎn)技能的掌握和應用，是現(xiàn)階段確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的根本，也是當前和今后一個時期需要完成的迫切任務[15]。一是加大對農(nóng)民的培訓力度，通過技術人員到田間地頭教學、新聞媒體宣傳等多種形式推進測土配方施肥、精準施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)技術，鼓勵使用“生態(tài)肥料”，提高產(chǎn)地環(huán)境保護意識和技能。二是鼓勵“三品一標”企業(yè)認證，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，加大對“三品一標”的扶持力度，讓更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者體驗到農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營的好處，提高申報積極性，從而實現(xiàn)對產(chǎn)地環(huán)境的可持續(xù)性保護。二是培養(yǎng)和引進大批農(nóng)業(yè)技術人才，各高校或技術院校增設產(chǎn)地環(huán)境保護、監(jiān)管等相關專業(yè)課程，有針對性地培養(yǎng)此方面的農(nóng)業(yè)人才。另外，政府部門可提供豐厚的薪酬、較好的教育住房等待遇條件引進并留住農(nóng)業(yè)人才，讓科技興農(nóng)不只是一個口號，真正依靠科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為海南省熱帶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

3.5? 建立預警體系

在海南省構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測基地，制定長期跟蹤調查方案，按照農(nóng)產(chǎn)品質量對產(chǎn)地環(huán)境質量的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境跟蹤調查，以此為基礎建立并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境預警系統(tǒng)。監(jiān)測產(chǎn)地環(huán)境中的有害物質種類，污染物的分布和形態(tài)，以及污染物的遷移轉化規(guī)律，為土壤修復提供數(shù)據(jù)支撐[16]。掌握重點區(qū)域產(chǎn)地質量總體狀況和特征，明確其污染程度、范圍及生態(tài)風險等級[10]，依據(jù)產(chǎn)地現(xiàn)狀指標建立監(jiān)測信息資源數(shù)據(jù)庫，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免各部門工作量的重復和資金的浪費，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的預警預報。

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