黃謀琛

內(nèi)容提要：黨的十一屆三中全會(huì)確定了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。改革開放40載，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，社會(huì)結(jié)構(gòu)體系得到優(yōu)化，社會(huì)主體解放思想、釋放活力。因此，改革開放具有戰(zhàn)略意義，事關(guān)中華民族的前途命運(yùn)，也為世界現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。改革開放沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；所以，我們必須改革開放再出發(fā)，堅(jiān)持自我革命和社會(huì)革命、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、試點(diǎn)推進(jìn)和大刀闊斧三個(gè)相統(tǒng)一。

中華民族作為具有五千多年(有明確文字記載)文明史的民族，曾經(jīng)長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先水平，但長(zhǎng)期的閉關(guān)自守把中國(guó)搞得貧窮落后以致陷入被動(dòng)挨打的境地。于是，中華民族偉大復(fù)興成為每一位中華志士仁人矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放則成為中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

自從黨的十一屆三中全會(huì)確定“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線以來，迄今已有40載，學(xué)界對(duì)改革開放做了全方位探討。特別是黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，研究主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、政策研究、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)信息、職業(yè)指導(dǎo)、黨的建設(shè)與黨員教育六個(gè)方面，其中前述兩者尤甚；學(xué)科分布于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)、行政管理、中國(guó)共產(chǎn)黨和馬克思主義研究；研究成果涉及改革開放的重要論述、科學(xué)把握、經(jīng)驗(yàn)方法、方向指南、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、目標(biāo)方案、體制制度、現(xiàn)實(shí)啟示等?？梢哉f，改革開放是重大決策，我們應(yīng)該站在歷史唯物主義的高度，回顧過去、立足現(xiàn)在、放眼未來，這對(duì)于堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖具有重要價(jià)值。

一、改革開放的輝煌成就

世界是過程的集合體，改革開放也是一個(gè)歷史過程。所以，我們要運(yùn)用歷史唯物主義基本原理看待、分析這一歷史進(jìn)程，只有這樣，才能把問題看透、把成就看全、把趨勢(shì)看清。在馬克思主義看來，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了偉大成就，包括建立了獨(dú)立的、較為完整的工業(yè)體系，完成了“兩彈一星”工程等，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如鄧小平指出的：“如果60年代以來中國(guó)沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位。這些東西反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第 279頁。然而，我們?cè)谄D辛探索過程中也遭遇了一些挫折，溫飽問題長(zhǎng)期沒有解決。

鄧小平總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)中的反面教訓(xùn)、特別是“文革”教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會(huì)是我國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)代的標(biāo)志，鄧小平是我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師。改革開放40年，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了滄桑巨變。特別是黨的十八大以來的5年變革是深層次的、根本性的，正如十九大報(bào)告總結(jié)的“全面深化改革取得重大突破”。

當(dāng)前，我國(guó)正處于“雙重轉(zhuǎn)型”時(shí)期。改革開放使我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展由結(jié)構(gòu)單一向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變：從1982年黨的十二大提出“兩個(gè)文明一起抓”到2002年黨的十六大提出“三位一體”；從十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，由此構(gòu)成“四位一體”，再到十八大提出“五位一體”總體布局。如今，我國(guó)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)。就科研經(jīng)費(fèi)投入來說，根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2015年美國(guó)研發(fā)投入占世界約兩萬億美元投入的26%，中國(guó)占比為21%，位居世界次席。我國(guó)從不能造飛機(jī)，到現(xiàn)在科技領(lǐng)域從跟跑向并跑、領(lǐng)跑邁進(jìn)。坐落于貴州的全球最大500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡(即“中國(guó)天眼”)，比美國(guó)的阿雷西博305米口徑望遠(yuǎn)鏡的綜合性能提高約10倍；由中國(guó)科學(xué)院院士潘建偉團(tuán)隊(duì)突破的量子通信是目前全球唯一不可竊聽破譯的無條件安全通信，其研究成果——量子通信傳態(tài)入選《科學(xué)》雜志“百年物理學(xué)21篇經(jīng)典論文”和“年度十大科技進(jìn)展”；我國(guó)自主建設(shè)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)——北斗系統(tǒng)與美國(guó)GPS和俄羅斯GLONASS對(duì)標(biāo)；超級(jí)計(jì)算機(jī)“神威太湖之光”和“天河二號(hào)”連續(xù)四次分獲冠亞軍；載人潛水器“蛟龍?zhí)枴睘槭澜缦聺撃芰ψ钌畹臐撍?，下潛深度超過7千米；還有青出于藍(lán)而勝于藍(lán)的高鐵“復(fù)興號(hào)”遠(yuǎn)超德、日，成為中國(guó)的一張亮麗名片；1994年因特網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)，迄今我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量突破7億，等等。

改革開放使我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然曾經(jīng)一度發(fā)揮積極作用，但其體制僵化、機(jī)制不靈的弊端也隨著社會(huì)的發(fā)展日益凸顯。1978年12月，安徽鳳陽農(nóng)民的一抹抹手印拉開了農(nóng)村改革的序幕。隨著人民公社的瓦解和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)村改革開放啟動(dòng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，江蘇華西村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，1980年就成為首個(gè)億元村；大邱莊、南山村、南街村、圭葉村、滕頭村、西王村、合寨村等一批村莊都以其特色彩筆書寫農(nóng)村改革的畫卷。從1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、1993年十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，到2003年十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，再到2017年將黨章總綱第14條段中的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，由此勾勒了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖，明確定位了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一大工業(yè)國(guó)、貿(mào)易國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)。2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為827 122億元，按目前美元匯率計(jì)算約為13萬億美元，超過歐元區(qū)19國(guó)的總和，是1978年的224.8倍；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為59 660元，是1978年的154.9倍；按照世行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)入列世界中等收入國(guó)家。此外，我國(guó)脫貧成果舉世矚目，按照聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)脫貧人數(shù)占同期全球減貧人數(shù)的70%以上。

從社會(huì)主體來看，改革開放40年春風(fēng)化雨，調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)了前所未有的活力，展現(xiàn)了中國(guó)精神和中國(guó)力量。1977年恢復(fù)高考，改變了眾多人的命運(yùn)。中國(guó)人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、獨(dú)立自主、自力更生，把貧窮落后的帽子扔進(jìn)了太平洋。我國(guó)人民堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，勇于探索，不僅建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還提出了依法治國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)間表、路線圖，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的觀念深入人心，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治意識(shí)、公平意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。當(dāng)然，其間也不可避免會(huì)遭遇一些問題，如環(huán)境污染、空巢老人、留守兒童、空心村、城中村、大城市病、食品安全、國(guó)家安全、貿(mào)易保護(hù)主義等逐漸突顯，需要我們正視并通過全面深化改革加以解決。正如習(xí)近平說的那樣：“就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘?！盵注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社, 2014年，第101頁。

二、改革開放的戰(zhàn)略意義

改革開放是實(shí)現(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。無論過去、現(xiàn)在、將來，都是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的法寶。改革開放40年，在人類歷史長(zhǎng)河中可謂彈指一揮間，但它產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響難以估量，因而改革開放具有戰(zhàn)略意義。正如習(xí)近平指出的：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確、戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)、戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第45～46頁。改革開放對(duì)我國(guó)的全局乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有極其重大的影響，體現(xiàn)在：改革開放既關(guān)乎中華民族的前途命運(yùn)，也為世界各國(guó)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

(一)改革開放事關(guān)中華民族的前途命運(yùn)

改革開放事關(guān)中華民族的前途命運(yùn)，這毫不夸張。鄧小平說：“改革是中國(guó)的第二次革命”[注]④⑥ 《鄧小平文選》第3卷，第 113、90、213頁。，他甚至斷言：“再來個(gè)閉關(guān)自守，50年要接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，肯定不可能?！雹芰?xí)近平說：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵注]中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第43～44頁。由此可見，我們要把改革開放上升到國(guó)家命運(yùn)的高度來看待。國(guó)家命運(yùn)是好是歹也許有眾多因素，但關(guān)鍵的就那么幾招，改革開放就是其中一招。晚清時(shí)期，西方國(guó)家已經(jīng)開啟產(chǎn)業(yè)革命，英國(guó)成為頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，到處殖民擴(kuò)張；而由于封建統(tǒng)治者夜郎自大，自命不凡，安于現(xiàn)狀，不思變革，中國(guó)國(guó)力逐漸衰微，淪為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)社會(huì)由此落入被侵略奴役的命運(yùn)：簽訂的不平等條約不計(jì)其數(shù)，外國(guó)人在中國(guó)犯罪，中國(guó)無權(quán)審判，等等。從技術(shù)社會(huì)形態(tài)來說，中國(guó)雖然很早就發(fā)生第一次革命即農(nóng)業(yè)革命，進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，卻長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；而一些西方國(guó)家已經(jīng)發(fā)生第二次革命，即工業(yè)革命，步入工業(yè)社會(huì)，是機(jī)器大工業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)。對(duì)此，鄧小平一語破的：“不改革開放、不發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善人民生活，只能是死路一條”⑥。改革開放正是革除了生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，打破思想禁錮，調(diào)動(dòng)人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性；這樣，生產(chǎn)力發(fā)展迅速，生產(chǎn)關(guān)系得到變革，農(nóng)村包產(chǎn)到戶，允許雇傭勞動(dòng)和發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資企業(yè)”，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度方面的探索也取得很大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，我國(guó)開始大踏步追趕時(shí)代潮流。歷史告訴我們：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源”“強(qiáng)大動(dòng)力”[注]⑧ 習(xí)近平：《全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2014年，第3、2頁。，“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造”[注]⑧ 習(xí)近平：《全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2014年，第3、2頁。。

(二)中國(guó)改革開放為世界現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國(guó)方案

我國(guó)改革開放不僅改變自身貧窮落后面貌，也深刻影響著世界，為世界、特別是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案?，F(xiàn)代化理論源于馬克斯·韋伯和迪爾凱姆，其理論基礎(chǔ)是塔爾科特·帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義的社會(huì)行為主義。該理論認(rèn)為，現(xiàn)代化就是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進(jìn)的過程，包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)諸領(lǐng)域；并且提出兩個(gè)假設(shè)，即世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程相似，歐美現(xiàn)代化是必經(jīng)階段?，F(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化理論作為西方發(fā)展理論中的經(jīng)典理論有其合理性，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有一定借鑒意義，但它的兩個(gè)假設(shè)未免太絕對(duì)，如此有失偏頗。我國(guó)現(xiàn)代化歷程就是脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。如今我國(guó)一些科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跟蹤、并跑、領(lǐng)跑，短短幾十年就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革開放把中國(guó)引入現(xiàn)代化的康莊大道。改革是中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，不斷消除體制機(jī)制弊端；開放是現(xiàn)代化的外引動(dòng)力，不斷產(chǎn)生壓力倒逼效應(yīng)。中國(guó)改革開放的成就雄辯地證明，我們不僅解決了近14億人的吃飯穿衣這一難題，也為世界發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)40年的高速發(fā)展，提升了國(guó)人的消費(fèi)能力；中國(guó)物美價(jià)廉的商品為世界各國(guó)人民帶來生活便利，中國(guó)人出國(guó)旅游、購(gòu)物、留學(xué)為世界各國(guó)發(fā)展帶來巨大的市場(chǎng)和廣泛的機(jī)遇，目前對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過30%。中國(guó)打開國(guó)門，讓世界各國(guó)的充裕資本和商品找到投資場(chǎng)所和銷售市場(chǎng)，使得它們的人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)在華有用武之地，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公告，2018年5月1日起，我國(guó)對(duì)包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥實(shí)施零關(guān)稅；7月1日起，將稅率分別是25%、20%的汽車整車關(guān)稅下調(diào)至15%，稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的汽車零部件關(guān)稅下調(diào)至6%。這些改革開放舉措不僅有利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，也利于全球藥品生產(chǎn)商、汽車及其配件企業(yè)出口，對(duì)于全球藥業(yè)、汽車業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。中國(guó)順應(yīng)全球化潮流，開放的大門越開越大，改革開放的中國(guó)與世界相互依存，你中有我，我中有你，逐漸成為人類命運(yùn)共同體，是全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和世界和平的建設(shè)者，中國(guó)的改革開放也為意欲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

三、改革開放再出發(fā)

當(dāng)然，我們不能自我滿足、止步不前，因?yàn)楦母镩_放沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。列寧說過：“我們慶祝偉大革命的紀(jì)念日，最好的辦法是把注意力集中在還沒有完成的革命任務(wù)上?！盵注]《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第612頁。對(duì)改革開放40周年最好的紀(jì)念就是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這就是我們常說的，我們要堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，重整行裝再出發(fā)。如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開放？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是一個(gè)很好的頂層設(shè)計(jì)，闡述了指導(dǎo)思想，提出了改革的時(shí)間表、路線圖和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，我們應(yīng)該把這個(gè)方案落實(shí)好。當(dāng)然，在改革開放的實(shí)踐中肯定會(huì)碰到許多新情況、新問題，照筆者看應(yīng)該做到“三個(gè)相統(tǒng)一”。

(一)堅(jiān)持自我革命和社會(huì)革命相統(tǒng)一

改革開放是中國(guó)的第二次革命，是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)革命。政黨作為上層建筑，自然需要適應(yīng)由生產(chǎn)力發(fā)展及其引起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，需要自我革命。如果政黨能夠敏銳地意識(shí)到這種革命，它就會(huì)自覺變革；如果熟視無睹，就會(huì)遲滯拖延變革。尤其是改革會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，這些人中的既得利益者會(huì)以種種手段阻撓任何可能有損其利益的行為。蘇共執(zhí)政74年，一瞬下臺(tái)，為什么？其中固然有很多原因，但是，蘇共黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握權(quán)力、資源，享有各種特權(quán)，而廣大黨員和普通民眾的主人翁地位卻有名無實(shí)，因此，既得利益集團(tuán)成為寄生蟲、成為社會(huì)的異己力量，一旦導(dǎo)火索點(diǎn)燃，國(guó)家解體、政黨下臺(tái)難以避免。所以，要規(guī)避塔西佗陷阱，必須堅(jiān)持自我革命和社會(huì)革命相統(tǒng)一。

打鐵必須自身硬。如何才算硬？按照黨的十九大報(bào)告，當(dāng)真正把我們黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，就可以說我們黨堅(jiān)硬如鋼鐵了。由此可知，自我革命是黨的建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。然而，要建設(shè)成為這樣的政黨并非易事，因?yàn)橐恍┮庵颈∪跽吒瘔櫬?、一些思想僵化者落后于時(shí)代，也難免、甚至經(jīng)常發(fā)生在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，軟硬兼施、剛?cè)嵯酀?jì)；打虎拍蠅不松勁，反腐肅貪不停步，正風(fēng)肅紀(jì)不歇腳。要敢于拿自己開刀，刀刃向內(nèi)，用手電筒照自己，防止蛀蟲、毒瘤和燈下黑。黨的十八大以來，黨中央不僅保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，還加強(qiáng)制度建設(shè)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京: 人民出版社，2017年，第21頁。，清理廢止了一批紅頭文件和規(guī)章制度，通過發(fā)布了包括“八項(xiàng)規(guī)定”、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等一系列黨規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供規(guī)則保障。

(二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

目標(biāo)就是方向。共產(chǎn)主義是我們黨要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是我們的長(zhǎng)期目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)是我們的近期目標(biāo)。改革開放依照時(shí)間長(zhǎng)短可以劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，或者短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)；依照社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、文化目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)；依照邏輯關(guān)系還可分為總目標(biāo)和分目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社, 2013年，第3頁。對(duì)于不同領(lǐng)域和不同行業(yè)的改革具體目標(biāo)當(dāng)然也有不同。一般而言，在改革實(shí)施方案中都會(huì)予以明確。例如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出的主要目標(biāo)就是：專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高；工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱改革任務(wù)力爭(zhēng)3年完成；設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度力爭(zhēng)5年基本形成。

要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就必須善于發(fā)現(xiàn)、解決問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“完善落實(shí)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根?！盵注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社, 2017年，第108頁。問題就是矛盾。我們知道，人類社會(huì)充滿矛盾，沒有矛盾就沒有世界。人類社會(huì)的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑在一定程度上也由適應(yīng)到不適應(yīng)甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏；勞資糾紛、醫(yī)患沖突、收入差距、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)等都是這些矛盾的體現(xiàn)，這些問題自然妨礙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決這些問題就能接近目標(biāo)。這樣，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革勢(shì)所必然。如多年來群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生問題反映強(qiáng)烈，因病致貧的家庭也并非個(gè)案。鑒于此，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決看病貴、看病難、報(bào)賬難問題，要從制度機(jī)制上切斷醫(yī)生拿回扣、吃提成的利益鏈，解決醫(yī)療資源分配不均衡、異地就醫(yī)不便、基層醫(yī)生缺乏等諸多問題。

(三)堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)和大刀闊斧相統(tǒng)一

解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)，但試到一定程度就必須大刀闊斧。試點(diǎn)推進(jìn)可以說是改革開放的較為穩(wěn)妥之策，因?yàn)檫@是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，但又是改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。正因如此，使得我們可以有效管控風(fēng)險(xiǎn)，降低改革開放的成本，避免引起巨大的社會(huì)震蕩。所以，鄧小平說摸著石頭過河。其實(shí)質(zhì)說到底就是嘗試。如果嘗試成功，就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)推廣，擴(kuò)大戰(zhàn)果；如果嘗試失敗，就吸取教訓(xùn)，繼續(xù)摸索，直到成功。小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民的發(fā)明，我們黨順應(yīng)人民意愿，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，后來進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，全國(guó)推廣，結(jié)果極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解決了農(nóng)民的吃飯問題。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是如此，開始是深圳、珠海、汕頭、廈門，后來增加海南。由經(jīng)濟(jì)特區(qū)推至沿海，由沿海推至內(nèi)地，由沿江推至沿線、沿邊、沿路，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革開放大格局就此形成。

黨的十八大提出要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與多邊貿(mào)易相比，這是更高水平的開放。中國(guó)不僅實(shí)施國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)，包括與澳洲、韓國(guó)、東盟簽訂自貿(mào)協(xié)定，而且在國(guó)內(nèi)也搞自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。2013年9月首先從上海開始，劃出外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方千米，次年底擴(kuò)至120.72平方千米；2014年該設(shè)置推廣至津、粵、閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2017年3月新增遼、浙、豫、鄂、渝、川、陜7個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成“1+3+7”格局試點(diǎn)推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)的核心在于制度創(chuàng)新，要將自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)加快復(fù)制、分批實(shí)施推廣。2018年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》把海南也列入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，還要試水建設(shè)自由貿(mào)易港。

我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在試點(diǎn)推進(jìn)甚至大規(guī)模推廣中會(huì)觸及各種利益關(guān)系，碰到種種困難甚至重重阻力，這時(shí)就需要大刀闊斧。倘若沒有這種魄力，就難以推廣，試點(diǎn)就失去意義。歷史上我國(guó)進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，但似乎陷入精簡(jiǎn)—膨脹的怪圈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅在十八屆三中全會(huì)專門研究通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，列出任務(wù)，為改革開放提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)；而且，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，在2018年“兩會(huì)”期間通過公布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。這可是整合職能、減肥瘦身，是對(duì)上層建筑革除體制機(jī)制障礙，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，可謂大刀闊斧、力度空前。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海?！备母镩_放以來，風(fēng)雨無阻，歷史巨變，人民生活自溫飽不足向全面小康跨越；黨的十八大以來，勵(lì)精圖治，成效卓著，中華民族正在由富起來向強(qiáng)起來邁進(jìn)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明：改革開放是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。今天，我們要答好新時(shí)代考卷，將改革進(jìn)行到底，為實(shí)現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)而不懈奮斗。