陳 婷

(杭州醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310053)

制度對人和社會發(fā)展的重要性已經(jīng)得到了越來越多人的認同，但歷史上并非所有的制度都有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)。制度調(diào)節(jié)著人與人、人與社會的關(guān)系，規(guī)范人們生活的秩序，制度本應(yīng)給人們的生活帶來價值和指引，促進社會進步和人的自由而全面的發(fā)展，然而，在實際生活中制度異化的情況也時常存在。制度異化是制度作為行為的規(guī)范，本應(yīng)是人追求自由與解放的行為方式，在一定條件下卻與人對立，成為束縛奴役人的工具，制約人的發(fā)展。制度異化的實質(zhì)是制度作為一種外部力量，成為一部分人為謀取自身利益而壓迫、剝削與奴役另一部分人的工具，成為與人相異化的社會力量。異化的制度，即制度本身成了目的，轉(zhuǎn)過來反對人、奴役人。異化的政治權(quán)力成為壓迫人的手段，異化的經(jīng)濟制度加大了不平等，異化的文化制度沒有促進人精神的解放，反而成為思想的桎梏。制度異化是導(dǎo)致人的異化的重要原因，處于制度框架中的人同自己遵守制度的活動相異化，制度走向了人性的對立面，成為人發(fā)展的桎梏，制度異化反映著制度與人、與社會的分離和對立的關(guān)系。

一、馬克思對制度異化的批判

制度異化首先表現(xiàn)為制度的主體在權(quán)利義務(wù)方面的不平等，一部分社會主體發(fā)現(xiàn)遵守制度的效益不是為自己所有，而是為另外主體所有。對這部分社會主體來說，自己的活動并非是由自由意志出發(fā)的自主活動，而是受支配和受壓制，制度成為一部分人壓制另一部分人的工具。對人而言，不民主、不公正的制度成為一種外在的強制，成為壓制人性、束縛人發(fā)展的工具。社會制度為人的發(fā)展而存在，只有當(dāng)制度促進人的發(fā)展時才有存在的意義，當(dāng)制度成為人們發(fā)展的桎梏時，必然要被人們所揚棄。

(一)對專制體制下不合理的法律制度的批判

在馬克思早期思想中有豐富的思想資源體現(xiàn)出對專制制度的批判和對自由民主的向往。馬克思激烈地反對專制主義，認為“專制制度的唯一原則就是輕視人類，使人不成其為人”，“專制制度必然具有獸性， 并且和人性是不相容的”，[1](P411)專制制度使人不成其為人，專制體制下，人喪失了主體性。專制制度造成了人對人的依附、人格的不能獨立，也造成了人對人的奴役和壓迫。通過一系列的經(jīng)濟政治體制，小部分人利用專制的權(quán)力、地位和財富來壓迫、奴役另一大部分人，導(dǎo)致人的異化。人的自由全面發(fā)展是馬克思的基本價值訴求，青年時期馬克思就反對專制制度對人性的壓制，提出了“自由的人，真正的人”的概念，要“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”。在《德意志意識形態(tài)》中提出了個人的全面發(fā)展 、個人的自由的發(fā)展等理念，將其作為批判專制制度的尺度。

以馬克思對普魯士書報檢查制度的批判為例，當(dāng)查封《萊茵報》的消息傳來，他在給盧格的信中表達了對書報檢查令的看法，“偽善、愚昧、粗暴的專斷使我感到厭倦，委屈求全、周旋應(yīng)付和字斟句酌地對付吹毛求疵的生活我也過夠了”。[2](P419)馬克思一針見血地揭露了書報檢查令對他精神的折磨，對人民自由的壓制和摧殘，淋漓盡致地批判了專制的偽善，害怕人民說真話、聽到真話的虛弱心理。認為書報檢查制度違背了國家和法律的理性原則，侵犯了人們的自由權(quán)利，這一制度是為統(tǒng)治者的利益服務(wù)的，僅僅代表某些人的不合理利益，是不公正、不自由的表現(xiàn)。“整治書報檢查制度的真正而根本的辦法，就是廢除書報檢查制度，因為這種制度本身是惡劣的，可是各種制度卻比人更有力量?！盵3](P134)馬克思認識到了制度賦予人的重要影響，受啟蒙思想和人道主義的影響，馬克思提出要建立代表人民意志、體現(xiàn)人民利益的“真正的法律”，表達了通過法律來追求自由的思想，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范……法典就是人民自由的圣經(jīng)?！盵3](P176)當(dāng)法的制定與實施者是政權(quán)的代言人，法危害到窮人的生存時，馬克思指出“特權(quán)者的習(xí)慣是和法相抵觸的習(xí)慣……人類的法是自由的體現(xiàn)。封建制度就其最廣泛的意義來說，是精神的動物王國，是被分裂的人類世界”。[3](P248)

在關(guān)于萊茵省議會辯論的一系列文章中，馬克思關(guān)注窮苦人民的利益，對普魯士國家和法律制度進行了抨擊。在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中，馬克思利用自己的法律知識論證了貧民權(quán)利的正當(dāng)性，然而法理上的正當(dāng)性并沒有使貧民保住他們的應(yīng)有權(quán)利?！读帜颈I竊法》完全站在林木占有者的立場上，夸大貴族地主的利益，把國家立法和司法機關(guān)置于貴族地主的控制之下，成為代表和維護有產(chǎn)者利益的工具，而貧民的權(quán)利則完全被剝奪，利益被犧牲。在這篇文章中，馬克思批判了私人利益凌駕于國家之上的社會現(xiàn)實，引起馬克思對財產(chǎn)、所有制這樣的物質(zhì)利益問題的關(guān)注，從此馬克思將研究的視角投向了物質(zhì)生活的社會經(jīng)濟領(lǐng)域。

(二)對資本主義經(jīng)濟制度的批判

資產(chǎn)階級推翻了封建專制統(tǒng)治，打破了宗法血統(tǒng)對人的束縛，使人成為利己、獨立的個人，但政治解放還不是徹底的人類解放，通過對工人現(xiàn)實狀況的考察，馬克思發(fā)現(xiàn)人們獲得的僅僅是抽象的平等。政治解放完成了對宗教和封建特權(quán)的批判，消滅了封建等級差別，卻形成了以金錢為主要標(biāo)志的市民社會階級差別，人再次被分化了。人成為片面化的人，人的自由不過是資本控制下的自由，是服從于資本增值的資本的自由，人成為貨幣和資本抽象統(tǒng)治下的一個環(huán)節(jié)，離開了對貨幣和物的依賴，人的獨立性就無從談起。在資本主義社會，發(fā)展以獲取最高利潤為目的，物的價值取代了人的價值，財富的增加伴隨著人的巨大犧牲，人的發(fā)展表現(xiàn)為異化和顛倒的狀態(tài)。資本主義在創(chuàng)造社會生產(chǎn)力的同時，為追求剩余價值也造成工人的異化，資本主義大工業(yè)體系下，高度的分工造成了工人的畸形的發(fā)展，人成為工具的一部分。對工人而言，生產(chǎn)得越多就越受自己的產(chǎn)品即資本的統(tǒng)治，人成了手段，生產(chǎn)成了目的。一部分人的富有和發(fā)展以一部分人的貧困為代價，形成資本主義特有的制度異化現(xiàn)象。

馬克思、恩格斯對資本主義社會工人階級不平等的社會地位、經(jīng)濟上遭受的剝削以及不公正的發(fā)展機會進行了深入批判。在資本主義社會里，資本具有獨立性和個性，而活著的個人卻沒有獨立性和個性。工人獲得的僅僅是形式上的平等和自由，在出賣勞動力上工人是無法選擇的，是不自由的，工人在讓渡他的勞動時，活勞動力就被物化為勞動，被金錢所支配。資本主義制度下金錢利益成為最高目標(biāo)，異化勞動使人的價值失去存在的空間。資本主義異化的另一個表現(xiàn)形式是拜物教，人與人的關(guān)系被物與物的關(guān)系掩蓋，社會充滿對物、商品、貨幣和資本的崇拜。資本主義私有制下物的價值彰顯了，人的價值被物化和量化，一切都成了可讓渡的商品。金錢成為普遍的價值，金錢剝奪了世界和人所固有的意義，成為統(tǒng)治人的最高存在物。“‘人的關(guān)系的非人化’，實質(zhì)就是資本主義私有制以及由此決定的人的生命活動的異化?！盵4]

資本邏輯下，追求利潤的目的下蘊含著巨大的不平等以及內(nèi)在無法擺脫的社會危機。資本追求的是財富而非人的全面發(fā)展，資本不會關(guān)心不能帶來剩余價值的社會公共福利和環(huán)境保護。資本主義制度下經(jīng)濟危機頻發(fā)、兩極分化拉大，生產(chǎn)關(guān)系無法容納生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾日益凸顯。

(三)對資本主義國家權(quán)力異化的批判

資本主義政府代表著資產(chǎn)階級的利益，工人處于弱勢地位，只能出賣自己的勞動力，資本主義國家本質(zhì)上是資本主義的代言人，國家制度成為資本統(tǒng)治的工具，在資本主義社會物質(zhì)財富的發(fā)展和貧富差距的拉大并存，財富的增長與社會公共領(lǐng)域需求的缺失并存，這進一步加劇了資本主義社會人的異化。在資產(chǎn)階級社會中存在著社會與國家嚴重分離的狀況，國家權(quán)力不能保護公眾的利益，成為維護資產(chǎn)階級特殊利益的工具。通過對資本主義國家社會現(xiàn)象的剖析，馬克思指出資產(chǎn)階級政府與人民大眾的對立反映了階級統(tǒng)治與無產(chǎn)階級的利益沖突，對資本主義的社會治理進行了批判，指出其法律的虛偽性，民主和自由的片面性。不同于以往的階級社會，少部分的發(fā)展以犧牲大多數(shù)人的發(fā)展權(quán)利為條件，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵5](P411)無產(chǎn)階級的國家治理應(yīng)該是屬于人民的治理，馬克思指出要實現(xiàn)平等的權(quán)利，民主的參與，無產(chǎn)階級專政下的國家治理要為廣大人民謀取福利，實現(xiàn)真正的民主。

資本主義制度無法從根本上克服經(jīng)濟社會不平等。中國特色社會主義制度為人的發(fā)展提供了制度前提，社會主義公有制承認、保護個人合法的財產(chǎn)權(quán)益，同時又拓展了人民可以共享的國有財富和社會資源，為人的發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)提供了制度保障。當(dāng)前面對現(xiàn)代化縱深發(fā)展所帶來的負面效應(yīng)，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，需要重溫馬克思對于資本主義社會的批判和人的自由全面發(fā)展的關(guān)注，在發(fā)展中堅持人民的主體地位，堅持人民利益至上的價值取向，堅持治理的人民性和正義性。同時通過推動社會主義民主法治的進一步發(fā)展，發(fā)展公民自治，實現(xiàn)國家與社會之間的互補與協(xié)作。

二、異化的社會制度會加劇社會的不平等

(一)制度的不公正會擴大社會的不平等

在人類歷史上，許多制度安排具有非中性，即制度并非服務(wù)于所有民眾，而僅僅是為某一特殊群體服務(wù)，并且可能侵害社會整體或其他群體利益。權(quán)力影響利益分配，在社會中處于強勢地位的利益集團會通過各種渠道影響制度的制定，使政策有利于本集團，從而獲取發(fā)展的絕大部分收益。社會中處于優(yōu)勢地位的群體使政府制定政策向其傾斜，導(dǎo)致政策為部分利益群體服務(wù)，加大社會的不平等。階層之間嚴重的貧富分化現(xiàn)象，不僅有經(jīng)濟原因，更是有著制度根源，要形成有利于大多數(shù)人的經(jīng)濟增長需要有相應(yīng)的政治保障，要通過進一步深化改革，打破特權(quán)、機會不均等產(chǎn)生的體制性原因，實現(xiàn)機會和社會資源公平的分配。

人類歷史上許多制度都是由強勢利益集團創(chuàng)立的，這些制度使特殊階層獲利，等級制度就是其中的一種。再如汲取性制度,其指在一系列制度安排下，經(jīng)濟增長所帶來的好處主要被少部分人占有，其利益的增長以其他群體利益受損為代價。一些國家在經(jīng)濟上失敗是因為采取了汲取式制度，汲取制度使一部分精英階層通過制度設(shè)計，達到獨享經(jīng)濟增長紅利的目的，弱勢群體無法共享發(fā)展的成果，造成社會分化和貧富差距的拉大，要解決這些問題，就必須將國家的汲取式制度轉(zhuǎn)變成包容性制度。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，在不同人群如城鄉(xiāng)居民、不同地域的居民中所形成的身份、教育、就業(yè)等制度的不平等導(dǎo)致了人們收入的不平等和享受社會公共福利方面的機會不平等，需要通過更具有包容性的制度，將各階層民眾包容進公共生活和制度制定中，合理反映民眾的利益訴求。近年來，我國通過全面深化改革，改革戶籍制度、醫(yī)療制度、社會保障制度、農(nóng)村土地制度等，致力于使各階層人們共享改革發(fā)展的紅利，進一步破除束縛人的發(fā)展的制度性因素，不斷優(yōu)化人們參與發(fā)展的環(huán)境。

(二)公權(quán)力失控會侵犯公共利益和個人權(quán)利

作為公共產(chǎn)品的國家權(quán)力，在現(xiàn)實生活中由于權(quán)力的失控會導(dǎo)致對公共利益和個人利益的侵犯。近年來，隨著改革的進一步深化，權(quán)力逐步從市場領(lǐng)域有序退出，但由于市場經(jīng)濟的逐利性和制度的不完善，權(quán)力拜物教的影響依舊存在，權(quán)力成為金錢的首要腐蝕對象。權(quán)力異化、權(quán)錢勾結(jié)即權(quán)力資本化有一個共同的指向,那就是壓制權(quán)利并從中獲取不正當(dāng)利益。國家和社會關(guān)系的異化，是權(quán)力拜物教賴以形成的現(xiàn)實條件，消除權(quán)力拜物教的根本途徑是實現(xiàn)國家政治生活的民主化。當(dāng)權(quán)力在社會生活的各個領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，由于人的貪欲和自利動機，權(quán)力行使者通過權(quán)力影響制度的制定和運行，使制度運作私人化，將制度異化為維護私人利益的工具?！熬蛦蝹€的官僚來說，國家的目的變成了他的個人目的，變成了他升官發(fā)財、飛黃騰達的手段”，[1](P302)要實現(xiàn)國家政治生活的民主化，需要消除權(quán)力的壟斷性和神秘性，實現(xiàn)社會對國家權(quán)力的監(jiān)督，做到政治的公開和透明。當(dāng)行政權(quán)力缺少制衡或監(jiān)督，會使官員在追求自身利益最大化過程中失去了牽制，導(dǎo)致市場的實際運作的壟斷、權(quán)錢交易、尋租及收入分配不公擴大等問題的出現(xiàn)，需要完善法治，監(jiān)督公共權(quán)力的運行。人民民主專政的社會主義制度為權(quán)力與權(quán)利的和諧共存提供了可能，通過對公權(quán)力的限制和個人權(quán)利的保護，實現(xiàn)個人權(quán)利和國家權(quán)力的共存。

(三)制度工具理性和價值理性的斷裂會帶來人性的工具化和碎片化

制度既具有工具理性又具有價值理性，制度的工具理性應(yīng)服務(wù)于制度的價值理性。片面強調(diào)制度的工具價值將造成制度的異化，使一切事物和價值工具化，將社會變成一個工具性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。馬爾庫塞在《單向度的人》中提出資本主義社會將人納入普遍統(tǒng)一的制度規(guī)則之中，人的否定性和批判性被壓抑，人被客體化為單向度的存在，成為受物質(zhì)欲望奴役的、工具化的單向度的人，其思想也成為單向度的思想。馬爾庫塞認為現(xiàn)代社會制度成了資本的工具，并通過技術(shù)來鞏固自己的統(tǒng)治，技術(shù)為擴展統(tǒng)治權(quán)力提供了便利性和合法性。

從社會歷史發(fā)展進程來看，制度的進步使人類行為越來越表現(xiàn)為具有理性、合乎規(guī)律性，然而客觀上“制度和規(guī)范越是效力十足就越是對人們的思維和行為構(gòu)成嚴格的規(guī)約，在現(xiàn)代化的歷史境遇下為人的精神異化創(chuàng)造了可能性條件”。[6]異化的制度規(guī)范會限制人的自由發(fā)展，使人的精神和行為處于被操控的狀態(tài)，使人的自覺性、自主性得不到發(fā)揮，對人性形成壓制。人的本性是自由自覺的活動，因而，制度的根本價值指向應(yīng)該是保障人的自由，反映人的發(fā)展需求，而非限制人的自由、泯滅人的個性、壓制人的發(fā)展。制度應(yīng)該兼顧工具理性和價值理性，工具理性是調(diào)節(jié)人的行為，為社會提供秩序，人是制度的主體和目的，制度應(yīng)該是指向人性的完善，保障人的自由發(fā)展和社會的進步。

三、以制度的優(yōu)化和完善促進人的全面發(fā)展

資本主義國家治理，形式平等下掩蓋著實質(zhì)的不平等，政府政策受利益集團的影響和操縱，在資本邏輯面前人呈現(xiàn)片面化的發(fā)展，人與人、人與自然之間處于緊張狀態(tài)。社會主義國家治理是為廣大人民謀利的良性治理，而不是為少數(shù)人謀取私利。積極構(gòu)建體現(xiàn)人民利益的制度是實現(xiàn)社會公正的有效路徑。中國特色社會主義制度建設(shè)要肯定人的價值、尊重人合理的利益訴求，促進人的各項權(quán)利的實現(xiàn)，在社會發(fā)展的同時將各項改革的成果惠及到各階層人民，使人的生活品質(zhì)和個人能力隨著社會經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。要逐步消除對人的發(fā)展和社會發(fā)展存在的體制性制約，促進人的自主性、能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，通過深化改革釋放發(fā)展的活力。

(一)政府要在制度框架中增進治理能力

一方面要健全社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)人們生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，以較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，另一方面應(yīng)該意識到，市場作為看不見的手并不會自動帶來公平和正義，在教育、生態(tài)環(huán)境保護、公正等公共領(lǐng)域需要健全制度建設(shè)，以制度保障個人福利和發(fā)展，需要政府協(xié)調(diào)推進社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，在社會公共領(lǐng)域積極地發(fā)揮作用，在制度框架中增強治理能力，促進生產(chǎn)力和人的協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代社會對國家的職能和治理能力提出了更高的要求，社會越復(fù)雜，有效的制度就越重要，社會有序發(fā)展需要不斷完善經(jīng)濟、政治、社會各層面的具體制度，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，建構(gòu)符合中國國情的制度體系，解決發(fā)展中的矛盾，實現(xiàn)國家和社會的長治久安。

中國特色社會主義制度的建立為實現(xiàn)社會公正，促進人的自由和解放提供了制度前提，需要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，通過發(fā)揮公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢和國家宏觀調(diào)控職能，在發(fā)展生產(chǎn)中不斷為人的經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會公正。通過發(fā)展生產(chǎn)力為人的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)前提，通過制度變革，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)前中國特色社會主義建設(shè)進入了新時代，呼喚更高水平更平衡更充分的發(fā)展以滿足人們對美好生活的需求。國家要積極履行社會管理和公共服務(wù)的職能，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用，解決民生問題、緩解社會矛盾、促進社會公平。在政治上擴大公民的民主政治權(quán)利；在經(jīng)濟上保證社會資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級調(diào)整，保護生態(tài)環(huán)境；在教育醫(yī)療等公共事業(yè)上保障投入，提高民眾的教育文化素養(yǎng)，完善社會保障體系。

市場在經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，而對于社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，政府需要發(fā)揮公權(quán)力維護人與人的平等、促進社會福利。對我國而言，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在充分激發(fā)市場和資本的活力以推進現(xiàn)代化建設(shè)的同時，資本創(chuàng)造財富和創(chuàng)造不平等的兩重性也暴露出來了，對資本要堅持利用和批判的雙重態(tài)度，對其負面效應(yīng)進行批判性反思和規(guī)范性矯正。面對發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象，需要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，使更多的人民群眾享受發(fā)展的紅利，實現(xiàn)共建共享發(fā)展成果。一定程度的不平等是合理的，有助于促進社會發(fā)展，但是過分的不平等不僅帶來了大量的社會弱勢群體，而且最終也將損害社會整體利益。公權(quán)力應(yīng)當(dāng)擔(dān)負這種責(zé)任，保證社會成員的基本福利，通過提供公共服務(wù)、政策的調(diào)整和制度的改革解決發(fā)展的不均衡問題。

政府需要轉(zhuǎn)變治理的思維方式，由傳統(tǒng)的管理、管制型政府轉(zhuǎn)向加快服務(wù)型政府建設(shè)?，F(xiàn)代社會國家的公共管理和公共服務(wù)職能更加突出，要通過有意識的制度設(shè)計將以人為本的理念落到實處，以社會本位和公民本位理念為指導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)型政府，如采取“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問責(zé)”制度等。實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化需要有現(xiàn)代管理觀念和治理能力的管理者，現(xiàn)代治理首先是提供服務(wù)，國家在面臨市場機制失靈的情況下應(yīng)積極作為，對經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮調(diào)控功能、對社會發(fā)展負起應(yīng)有的責(zé)任，全球化背景下，國家更應(yīng)積極作為，以公正完善的制度合理分配社會資源和發(fā)展機會，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，滿足人民群眾的權(quán)利要求，以制度創(chuàng)新促進人的發(fā)展，使人的發(fā)展成為社會進步的內(nèi)在動力和衡量社會進步的尺度。

(二)以公正的制度保障人的發(fā)展權(quán)利

馬克思批判了資本主義制度的非正義性，揭示了資本主義社會的種種不公正現(xiàn)象和法律的虛偽性。資本主義國家治理，形式平等下掩蓋著實質(zhì)的不平等，面臨社會階層間的不平等、貧富分化等問題，法律成了資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的工具，出現(xiàn)了價值理性失落的情況。良性的國家治理應(yīng)兼具形式理性和價值合理性，即解決合法性建構(gòu)的問題，致力于社會公正，達成社會共識。

公正是現(xiàn)代社會經(jīng)濟、政治、法律制度的基礎(chǔ)價值，制度公正是建構(gòu)良序社會的基礎(chǔ)條件。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵7]要通過科學(xué)合理的制度建設(shè)使人民成為發(fā)展的主體和發(fā)展的受益者，使以人民為中心的發(fā)展從理論形態(tài)走向?qū)嵺`形態(tài)，以合理的制度安排分配社會資源，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，維護社會公平正義，保障社會成員基本權(quán)利和機會的平等，如公共事務(wù)的參與權(quán)、勞動權(quán)、教育權(quán)等。

要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時不能忽視政府在發(fā)展中的責(zé)任。針對發(fā)展中的不均衡、不協(xié)調(diào)問題，如貧富差距擴大等現(xiàn)象，政府要通過再分配手段和社會保障制度，處理好公平和效率的關(guān)系。要吸取西方國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，重思馬克思對資本主義社會的批判，以人的發(fā)展和解放作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值指引。中國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，同時也是社會風(fēng)險的高發(fā)期，“政府工作的重點要放在消除風(fēng)險、化解矛盾的源頭上，維護公眾享有公共資源、公共設(shè)施和公共服務(wù)的平等權(quán)利，并以此推進公民的身份平等、機會平等”。[8]要進一步完善市場經(jīng)濟體制，激發(fā)資本的活力，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，在一部分人先富起來之后，積極發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)不同地區(qū)和不同階層人民的協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。面對發(fā)展中出現(xiàn)的社會矛盾和問題，通過治理方面的改革，做出應(yīng)對現(xiàn)代化風(fēng)險的制度安排，在具體制度的制定中保證機會的平等、權(quán)利的平等，機會向全體社會成員開放，完善對弱勢群體的社會保障。制度應(yīng)該具有包容性和開放性，通過制度設(shè)計將民眾的利益訴求納入常規(guī)渠道加以解決，減小社會的對立面，吸納解決社會矛盾。

(三)以完善的法治體系調(diào)節(jié)社會關(guān)系

市場經(jīng)濟條件下，社會利益訴求多樣化，社會普遍利益和特殊利益、多元化的權(quán)力和權(quán)利既有沖突也有重合，要求國家能提供合理公正的規(guī)則來協(xié)調(diào)這些關(guān)系。需要通過制度的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新來面對現(xiàn)代社會各種公共性的治理要求。在制度體系不完善的情況下，當(dāng)權(quán)力凌駕于制度之上，容易形成關(guān)系重于合約、情大于法，權(quán)力影響交易的“關(guān)系經(jīng)濟”。規(guī)則觀的缺乏或回避制度、利用制度的觀念造成了正式規(guī)則之外的“潛規(guī)則”盛行，正式法規(guī)成為擺設(shè)，一部分人通過規(guī)避規(guī)則或利用規(guī)則為自己謀取私利。

十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家的現(xiàn)代化離不開制度的現(xiàn)代化，以規(guī)范合理的制度為人們行為提供規(guī)范和預(yù)期。法治在協(xié)調(diào)社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為上具有重要作用，法治是現(xiàn)代國家治理的重要方式，而且能有效保障國家治理的科學(xué)化、民主化，面對社會發(fā)展中的矛盾，“要把依法治國擺在突出位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！盵9](P86～87)

法治要求反映人民的共同意志，維護人民的根本利益，以平等原則為指引，要求法律面前人人平等，反映出對民主和自由，理性和秩序的追求。社會的發(fā)展必將要求法治為社會公平的實現(xiàn)，秩序的維持和社會的進步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要通過完善制度體系，為社會成員利益的追求和價值的實現(xiàn)搭建合理的平臺，構(gòu)建合理的規(guī)則，社會發(fā)展的歷史也是人類不斷追求平等、自由和發(fā)展的歷史，需要優(yōu)化制度來促進人與社會的協(xié)同發(fā)展，以良法善治來引導(dǎo)人的行為，在人與制度的互動中豐富、提升和完善人性。

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