黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。勞動者素質(zhì)對一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要，一個(gè)國家發(fā)展能否搶占制高點(diǎn),越來越取決于廣大勞動者素質(zhì)。勞動和技能競賽是社會主義制度下充分發(fā)揮勞動者的積極性、主動性和首創(chuàng)精神進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要方法，是以提高工作效率和生產(chǎn)效率為目的的群體性活動；是調(diào)動勞動者工作熱情、激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感的主要手段和有效途徑；是提升勞動者職業(yè)技能與素養(yǎng)、增強(qiáng)企業(yè)競爭力最直接、最有效的載體。在新的歷史背景下，想要更好發(fā)揮勞動和技能競賽作用，就必須在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其在創(chuàng)新勞動和技能競賽機(jī)制方面有亮點(diǎn)，也有短板，在工作方向和解決問題的切入點(diǎn)方面在同類地區(qū)中具有一定的代表性。

創(chuàng)新勞動和技能競賽機(jī)制的現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委、政府的大力支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級工會組織認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案，制定并落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會2016—2020年勞動和技能競賽規(guī)劃》，以提高職工技能水平和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)勞動精神、勞模精神、工匠精神，開展了主題鮮明、形式多樣的勞動和技能競賽活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全區(qū)建會企業(yè)開展勞動和技能競賽的單位達(dá)到4.7萬家，占建會企業(yè)總數(shù)的87.7%；參賽職工達(dá)442萬人，參與率達(dá)到86.5%。

從組織機(jī)制而言，全區(qū)各級工會高度重視，采取建立勞動和技能競賽領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、分解目標(biāo)任務(wù)、明確具體負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人、加強(qiáng)督促檢查、強(qiáng)化考核評比等舉措，進(jìn)一步健全勞動和技能競賽組織機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)12個(gè)盟市都成立了本地區(qū)勞動和技能競賽委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，并能夠結(jié)合實(shí)際，每年制定本地區(qū)競賽活動實(shí)施方案，分解細(xì)化到各旗縣（市區(qū)），形成責(zé)任層層落實(shí)的良好局面。

從工作機(jī)制而言，一是競賽群體得到延展。絕大多數(shù)企業(yè)在開展勞動和技能競賽活動中，主動拓展競賽參與范圍，提升競賽覆蓋面，力求將“示范賽”“精英賽”“場地賽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡橘悺薄叭珕T賽”“崗位賽”，企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有了顯著提升，廣大職工投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性明顯增強(qiáng)。二是競賽內(nèi)容得到豐富。全區(qū)各級工會能夠找準(zhǔn)勞動和技能競賽的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在組織動員廣大職工積極參與競賽活動的同時(shí)，指導(dǎo)和幫助相關(guān)企業(yè)不斷豐富競賽內(nèi)涵，拓展競賽載體，實(shí)現(xiàn)職工素質(zhì)提升和企業(yè)實(shí)力增長“雙贏”。三是競賽形式得到創(chuàng)新。全區(qū)各級工會從自身實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新競賽形式、豐富競賽內(nèi)容，開展了豐富多彩、形式多樣的勞動和技能競賽活動，使勞動和技能競賽的實(shí)效性不斷得到提升。特別是在職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面，各級工會拓展思路，勇于探索，通過搭建平臺、創(chuàng)新載體、強(qiáng)化動員，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。四是競賽質(zhì)量得到提升。多數(shù)企業(yè)能夠圍繞強(qiáng)化安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量等主題，開展比學(xué)趕幫、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等系列活動，在豐富形式的同時(shí)提高競賽活動自身水平，充分調(diào)動了職工立足本職、崗位創(chuàng)新的積極性和主動性。

從管理機(jī)制而言，一方面，注重強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，夯實(shí)競賽活動制度基礎(chǔ)。另一方面，注重考評和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，激發(fā)職工參與積極性。各級工會能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動競賽獎勵(lì)辦法》，積極出臺相關(guān)考評和激勵(lì)制度，立足營造公開、公平、公正的競賽氛圍，對在勞動和技能競賽活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀班組和個(gè)人從物質(zhì)層面和精神層面進(jìn)行表彰獎勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)職工建功立業(yè)的積極性和主動性，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。

存在的問題

個(gè)別地區(qū)在開展勞動和技能競賽活動中組織、宣傳不到位。部分盟市、旗縣工會在組織開展勞動和技能競賽過程中，一是沒有真正深入到所在地區(qū)的廠礦、企業(yè)、車間、班組實(shí)地指導(dǎo)競賽活動的開展，也沒有與一線職工深入交流，了解職工對競賽活動的意見建議，導(dǎo)致地處偏遠(yuǎn)的企業(yè)不能及時(shí)了解全區(qū)勞動和技能競賽開展情況，無法參與到各級工會組織的活動中來，僅能夠在本企業(yè)內(nèi)部自行開展比賽，失去了與同行業(yè)（地區(qū)）學(xué)習(xí)交流的寶貴機(jī)會。二是在勞動和技能競賽的宣傳上不夠重視，缺乏主動性，在宣傳方向上僅局限于向上級匯報(bào)活動開展情況，沒有下大力氣向社會推廣勞動和技能競賽這一工會工作品牌，且投入的人力物力不足，未能營造良好的競賽氛圍。在宣傳的手段方面，僅限于工會內(nèi)部單一宣傳方式，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒介，使得本地區(qū)勞動和技能競賽的關(guān)注度和影響力不夠，沒有得到社會廣泛認(rèn)可，導(dǎo)致一些單位在開展這一活動中積極性受到挫傷，形成惡性循環(huán)。三是在職工職業(yè)技能比賽開展過程中，部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)存在“上級舉辦什么，我就舉辦什么”的現(xiàn)象，未能因地制宜設(shè)置適合本地區(qū)企業(yè)和職工參與的比賽工種。個(gè)別地區(qū)對于本地區(qū)各大廠礦、企業(yè)缺乏有效的組織和整合，工作的主動性和積極性不夠，使得競賽活動流于形式，沒有達(dá)到全員參與的目的。

不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)在創(chuàng)新勞動和技能競賽機(jī)制方面存在不平衡不充分發(fā)展問題。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間在開展勞動和技能競賽特別是創(chuàng)新競賽機(jī)制方面存在較大差異，如包頭、呼倫貝爾等工業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)在競賽開展的廣度和深度方面明顯優(yōu)于其他地區(qū)；裝備制造、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在開展競賽活動積極性和工作機(jī)制創(chuàng)新方面要好于銷售、物流等服務(wù)類行業(yè)；國有及國有控股企業(yè)在競賽活動的組織、宣傳、考評激勵(lì)及取得成效上要好于中小型非公有制企業(yè)。出現(xiàn)上述問題的原因，筆者認(rèn)為一是不同地區(qū)之間人口結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是工業(yè)基礎(chǔ)差異較大，導(dǎo)致區(qū)域間競賽活動開展和競賽機(jī)制創(chuàng)新的水平和層次不平衡。二是不同行業(yè)之間的行業(yè)屬性、行業(yè)特點(diǎn)、職工需求不同，其對于勞動和技能競賽的認(rèn)識、需求、積極性有所差異，這種差異在創(chuàng)新競賽機(jī)制上表現(xiàn)得更為具體和明顯。三是多數(shù)國有及國有控股企業(yè)黨政普遍支持競賽活動開展，工會組織作用得到有效發(fā)揮，特別是其較強(qiáng)烈的政治意識和社會責(zé)任感使得創(chuàng)新勞動和技能競賽機(jī)制在國有資本這塊土壤中能夠蓬勃發(fā)展。而部分中小型非公有制企業(yè)受限于企業(yè)經(jīng)營理念和自身經(jīng)濟(jì)效益，對于勞動和技能競賽活動的開展和機(jī)制的創(chuàng)新的重要性缺乏必要認(rèn)識，故而在工作的組織開展和取得成效上有所差異。

部分地區(qū)和企業(yè)在職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的全過程管理方面有待進(jìn)一步提高。一是部分地區(qū)和企業(yè)對職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動重視不夠，不能有效的組織職工參與到“五小”活動、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新等創(chuàng)新活動中來，僅僅把眼光局限于專業(yè)技術(shù)人員的科技研發(fā)上，忽視了廣大一線職工在日常工作中的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。二是個(gè)別企業(yè)職工在開展自主創(chuàng)新遇到困難和“瓶頸”時(shí)，在專業(yè)知識、前沿理論、技術(shù)手段等方面得不到企業(yè)和工會的技術(shù)指導(dǎo)和物質(zhì)支持，導(dǎo)致創(chuàng)新項(xiàng)目難以深入推進(jìn)，影響了成果研發(fā)和職工的創(chuàng)新積極性。三是對于一些職工自主研發(fā)的成果，僅局限于企業(yè)內(nèi)部小范圍應(yīng)用，沒有搭建起交流展示推廣的平臺，造成這些成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而限制了群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新作用的發(fā)揮，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。四是在職工創(chuàng)新工作室的創(chuàng)建和管理上，個(gè)別地區(qū)工會對創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作認(rèn)識不夠，單純?yōu)橥瓿蓜?chuàng)建指標(biāo)，忽視了創(chuàng)建質(zhì)量，沒有嚴(yán)格按照職工創(chuàng)新工作室創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真把關(guān)，導(dǎo)致一些未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的工作室“濫竽充數(shù)”。同時(shí)，一些創(chuàng)新工作室掛牌后，其創(chuàng)新工作即處于停滯狀態(tài)，沒有持續(xù)推出優(yōu)秀成果，使得創(chuàng)新工作室的作用難以發(fā)揮。

創(chuàng)新勞動和技能競賽機(jī)制的對策

圍繞“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”這一主題，推進(jìn)勞動和技能競賽向縱深開展。首先，要提高認(rèn)識。各級工會組織要從思想上、認(rèn)識上進(jìn)一步重視勞動和技能競賽工作，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力宣傳，形成合力，切實(shí)將全總部署要求落實(shí)到位。要在競賽活動中始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出技術(shù)創(chuàng)新和素質(zhì)提升，促進(jìn)競賽由“速度型”“體力型”向“效益型”“智力型”轉(zhuǎn)變，注重全員、全方位、全覆蓋參與，將勞動和技能競賽與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、基礎(chǔ)建設(shè)有機(jī)融合。

其次，要注重宣傳。要結(jié)合信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展特點(diǎn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，建立和完善勞動和技能競賽信息交流和宣傳機(jī)制，通過電視、廣播、移動互聯(lián)網(wǎng)傳媒等傳統(tǒng)與新興媒介，構(gòu)建多渠道、多層次、多角度的勞動和技能競賽宣傳和推廣平臺。

圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，聚焦重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，注重因地、因業(yè)、因企制宜開展勞動和技能競賽活動。

首先，要堅(jiān)持重點(diǎn)突出。各級工會要認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，緊抓國家“一帶一路”建設(shè)、全面深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)等方面組織開展勞動和技能競賽活動。要圍繞建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略，在污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面開展勞動和技能競賽，引領(lǐng)帶動廣大職工參與到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中來，重點(diǎn)在高耗能、高排放、高污染行業(yè)，開展技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備改造、節(jié)能降耗競賽，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。

其次，要注重分類指導(dǎo)。各級工會要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和屬性，因勢利導(dǎo)，突出實(shí)效，積極推進(jìn)勞動和技能競賽機(jī)制創(chuàng)新。一是各級工會要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門支持，在開展適合本地區(qū)實(shí)際的勞動和技能競賽活動的同時(shí)，創(chuàng)新競賽機(jī)制，形成符合自身實(shí)際、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的競賽創(chuàng)新體系。二是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會作用，主動搭建行業(yè)、企業(yè)、職工切磋交流平臺，相互借鑒，取長補(bǔ)短，構(gòu)建完善行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)勞動和技能競賽交流機(jī)制。三是要引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹立正確的經(jīng)營理念，提高經(jīng)營站位，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)工會作用，在做好勞動和技能競賽“規(guī)定動作”的同時(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大投入力度，創(chuàng)新競賽機(jī)制，形成具有自身特色的勞動和技能競賽工作體系。

突出科學(xué)實(shí)效，構(gòu)建適應(yīng)新形勢新任務(wù)的競賽管理機(jī)制。首先，要加強(qiáng)競賽的過程管理和考核評估。各級工會要把創(chuàng)新勞動和技能競賽機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓牢，要通過強(qiáng)化監(jiān)督、完善機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動和技能競賽的科學(xué)性和實(shí)效性。要認(rèn)真貫徹全總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動和技能競賽績效評估工作的通知》精神，制定符合本地區(qū)本產(chǎn)業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，以競賽活動的組織開展情況和活動效果為重點(diǎn)，定性與定量相結(jié)合，從競賽的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)舉措、競賽績效、激勵(lì)機(jī)制、競賽特色等方面出發(fā)，整體考察，綜合評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，進(jìn)一步把競賽活動做實(shí)做好，真正做到黨政支持，社會認(rèn)可，職工受益，群眾滿意。

其次，加強(qiáng)對職工創(chuàng)新工作的指導(dǎo)與管理。各級工會要營造良好的職工創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)職工樹立時(shí)時(shí)可創(chuàng)新、處處可創(chuàng)新、人人可創(chuàng)新的理念，加大對職工創(chuàng)新工作室創(chuàng)建的指導(dǎo)和投入力度。要推廣職工創(chuàng)新工作室聯(lián)盟的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，探索建立職工創(chuàng)新工作互助幫扶機(jī)制，為職工開展自主創(chuàng)新提供技術(shù)和理論支持。要不斷完善職工創(chuàng)新成果推廣展示應(yīng)用機(jī)制，以網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體相結(jié)合，通過組織舉辦創(chuàng)新成果展、創(chuàng)新交流會、開發(fā)職工創(chuàng)新成果網(wǎng)絡(luò)展示推廣平臺等手段，促進(jìn)創(chuàng)新成果突破企業(yè)、行業(yè)和地域限制，真正發(fā)揮其社會效力，讓職工智慧助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

堅(jiān)持以職工為中心，積極推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。創(chuàng)新勞動和技能競賽機(jī)制的根本目的，是要實(shí)現(xiàn)職工素質(zhì)和企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。做好這項(xiàng)工作，其關(guān)鍵在于各級工會組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，樹立服務(wù)職工、以職工為中心的理念，最大限度激發(fā)廣大職工的參與熱情，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才保障。

首先，積極開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)。要廣泛開展技術(shù)交流、名師帶徒等活動，總結(jié)推廣絕招絕技和先進(jìn)操作法，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人，造就更多的勞動模范、能工巧匠。

其次，叫響崗位練兵、技術(shù)比武的工作品牌。要堅(jiān)持分層級舉辦職工職業(yè)技能比賽，圍繞本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位需要，選擇比賽工種，優(yōu)化比賽程序，提升比賽質(zhì)量。同時(shí)，要總結(jié)推廣網(wǎng)上練兵、網(wǎng)上技能比賽等新形式新做法，不斷擴(kuò)大崗位練兵和技術(shù)比武活動的品牌影響力。

第三，要提升職工對于企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，切實(shí)增強(qiáng)職工的主人翁意識。要從政治、經(jīng)濟(jì)和社會待遇入手，提升產(chǎn)業(yè)工人特別是高精尖人才的待遇。加大服務(wù)保障，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇。完善和優(yōu)化技術(shù)工人成長成才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建順暢的崗位、技術(shù)等級晉升通道。發(fā)揮企業(yè)文化在企業(yè)日常工作中的引領(lǐng)、示范、帶動作用，在為職工提供施展才華舞臺的同時(shí)，激發(fā)他們服務(wù)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會、追求卓越、爭創(chuàng)一流的工作熱情。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，組織形式多樣的宣傳活動，展示當(dāng)代技術(shù)工人風(fēng)采，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，使廣大職工通過競賽切實(shí)感受到自我價(jià)值在更深層次得到實(shí)現(xiàn)，使技術(shù)工人獲得更多職業(yè)榮譽(yù)感，不斷提高技術(shù)工人的社會地位。