銀興 劉恒

（西藏自治區(qū)黨校，西藏 拉薩 850000）

西藏科技行政管理機(jī)關(guān)作為國家科技系統(tǒng)和西藏政府行政管理的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在實(shí)際工作中對推動(dòng)西藏科技發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。西藏科技行政管理機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)、地位和作用，決定了其干部隊(duì)伍功能發(fā)揮的重大意義，同時(shí)也決定了加強(qiáng)西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

1 西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，西藏科技行政管理體制同步在機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置、職責(zé)范圍等一系列制度不斷深入改革，政府各部門持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，在此過程中，作為西藏科技行政管理第一資源的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的建設(shè)情況，與機(jī)關(guān)效能提升緊密相關(guān)。西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)在地要符合學(xué)習(xí)型、效能型、人本型和制度型科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的要求。

學(xué)習(xí)型科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。在當(dāng)今這個(gè)急劇變革的時(shí)代，在新時(shí)期、新形勢下，特別是在日新月異的科技領(lǐng)域，機(jī)關(guān)干部若能以最快速度，將學(xué)到的新知識(shí)、獲得的新信息，在最短時(shí)間里轉(zhuǎn)換并運(yùn)用到本職工作中，方能在激烈競爭中不斷適應(yīng)環(huán)境，不斷提升自己，更好地服務(wù)人民。正如彼德·圣吉所言，“當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)快速變革、速生速死的時(shí)代。應(yīng)變的根本之道是學(xué)習(xí)，這乃是競爭求生存的基本法則?！弊兏锏臅r(shí)代，不變的是學(xué)習(xí)！學(xué)習(xí)是提升各種能力的重要手段，是謀求發(fā)展的先決條件，這對科技行業(yè)以及科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍尤為適用。

效能型科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍干部隊(duì)伍。按照國家科技體制改革的總體要求，部分研究機(jī)構(gòu)和研究者在總結(jié)分析科技行政體制改革過后，總結(jié)出“職能加強(qiáng)型”“議事協(xié)調(diào)型”和“機(jī)構(gòu)整合型”三種改革模式[1]，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)也紛紛開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、發(fā)展性、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型”的“六型”機(jī)關(guān)活動(dòng)[2]，這充分體現(xiàn)科技行政機(jī)關(guān)對于效能的追求，西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍亦同樣需要以效能為導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè)和改革。

人本型科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。顧名思義，人本型科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍即是把“以人為本”作為組織文化價(jià)值追求的西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，隊(duì)伍既要符合常規(guī)組織在滿足成員各類需求、成員能動(dòng)性提升方面的特征，又要體現(xiàn)科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在管理方式、發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)當(dāng)中，只有把機(jī)關(guān)干部作為最活躍生產(chǎn)力予以發(fā)展，才能更好發(fā)揮出機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在西藏科技行政管理、西藏科技發(fā)展中的強(qiáng)大推動(dòng)力和服務(wù)功能。

制度型科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。西藏科技行政管理機(jī)關(guān)作為一個(gè)現(xiàn)代化的部門，一方面它是高水平的行政管理機(jī)關(guān)，另一方面還是管理與規(guī)范科技行業(yè)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，無論從何種角度，西藏科技行政管理機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部都應(yīng)該有完善的制度保障、約束并指導(dǎo)部門工作，機(jī)關(guān)干部應(yīng)具有并能實(shí)踐制度精神和要求。制度型科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的“制度性”包括民主化、法治化、規(guī)范化、程序化、精細(xì)化以及透明化等內(nèi)容，以制度促進(jìn)西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的公正價(jià)值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2 西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

通過對調(diào)查問卷情況的總體分析可以看出，西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，諸如機(jī)關(guān)干部對理論及專業(yè)學(xué)習(xí)都比較感興趣、機(jī)關(guān)干部更傾向于按規(guī)定辦事，同時(shí)追求質(zhì)量、單位紀(jì)檢部門能做到鐵面執(zhí)法、決策程序上大都采用了集體討論表決的民主形式、單位浪費(fèi)現(xiàn)象少等。與此同時(shí)，也存在一些問題。

2.1 機(jī)關(guān)和干部個(gè)體對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是凝聚機(jī)關(guān)全體的重要組織載體和精神活動(dòng)載體，干部隊(duì)伍建設(shè)與隊(duì)伍學(xué)習(xí)發(fā)展密不可分。但是，就現(xiàn)實(shí)情況看來，部分機(jī)關(guān)干部存在“重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)”，組織上沒有把干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，這充分體現(xiàn)在干部對理論和專業(yè)的濃厚興趣和學(xué)習(xí)與外出培訓(xùn)形成的強(qiáng)烈反差上，這也會(huì)一定程度上限制干部的思域眼界、削弱干部學(xué)習(xí)熱情，切斷了干部通過學(xué)習(xí)新思維和新思路、新方法的衍生。另外，作為機(jī)關(guān)干部個(gè)體，嚴(yán)于律己的程度、對新事物的接受力、思維更新的追求、日常閱讀學(xué)習(xí)數(shù)量還不能滿足時(shí)下改革和服務(wù)拓展的需要，這些認(rèn)識(shí)不足和具體行為情理之中的造成機(jī)關(guān)干部對西藏科學(xué)技術(shù)發(fā)展和專業(yè)服務(wù)技能的體知和更新不足。

2.2 機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)制度建構(gòu)與落實(shí)水平有待提高

管理制度最重要功能的就是提升管理效能，減少管理成本，以此提高機(jī)關(guān)干部的積極性，提高服務(wù)水平和服務(wù)效益。在科技行政管理部門當(dāng)中，如何未雨綢繆、見微知著，富有預(yù)見性地落實(shí)既定辦法措施、針對現(xiàn)有的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行改革，是進(jìn)行機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍制度建設(shè)的重要內(nèi)容。干部的晉升過程的公平程度如何，一定意義上就奠定了隊(duì)伍的工作積極性和干部獲得感。機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)與干部選拔、考核、任用、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面考核掛鉤的人才激勵(lì)機(jī)制不完善、“能者上、庸者下”執(zhí)行落實(shí)力度欠佳。領(lǐng)導(dǎo)與干部之間、干部與干部之間未能形成良好的互動(dòng)、干部中的“老好人現(xiàn)象”、干部對領(lǐng)導(dǎo)少于提意見建議、干部權(quán)益受到不公對待選擇忍氣吞聲等現(xiàn)象，既反映出機(jī)關(guān)行政生態(tài)失衡，更折射出在機(jī)關(guān)在具體管理辦法上的不足，機(jī)關(guān)設(shè)立的溝通機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制度等制度未有效落實(shí)。

2.3 機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)仍需提升

機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)對整個(gè)機(jī)關(guān)而言至關(guān)重要。具備責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，能主動(dòng)站在全局角度上看待問題、思考問題、處理問題，這對營造整個(gè)干部隊(duì)伍雷厲風(fēng)行和擔(dān)當(dāng)共享的干事風(fēng)氣都起到重要的心理和行動(dòng)影響力。從問卷反映出部分遇事推諉的機(jī)關(guān)干部已經(jīng)對機(jī)關(guān)隊(duì)伍的積極性、凝聚力和執(zhí)行力都產(chǎn)生了一定程度的影響。

2.4 機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的個(gè)性需求機(jī)制有待完善

西藏行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)說到底是圍繞人所做的工作，要把工作這項(xiàng)做好，必須立足西藏實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不搞說教式那一套。要強(qiáng)化以人為本理念，針對新時(shí)期機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)特點(diǎn)等實(shí)際狀況，在科技行政管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)具體工作和建設(shè)過程中，缺乏符合信息化社會(huì)和知識(shí)性社會(huì)要求的手法，對干部個(gè)體性觀照和整體性思考不夠，導(dǎo)致整體建設(shè)效果大打折扣。

3 加強(qiáng)西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

3.1 提高主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)和執(zhí)行力

機(jī)關(guān)干部要樹立終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為增長理論知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平、作好本職工作的重要手段，作為陶冶情操、充實(shí)、豐富人生的一種方法興趣。要勤于自學(xué)，善于自學(xué)，養(yǎng)成思考、研究和解決問題的習(xí)慣，經(jīng)常讀書看報(bào)，閱讀專業(yè)文獻(xiàn)，保持對科技發(fā)展的敏銳度，在理論知識(shí)與實(shí)際工作之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。要胸懷開放的思想、先進(jìn)的觀念，抓住發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路和工作方法，從更高的境界、擴(kuò)寬自身的視野、站在更高的起點(diǎn)上從長遠(yuǎn)謀劃推進(jìn)工作的穩(wěn)定發(fā)展。科技行政管理是專業(yè)行政管理的重要組成部分[3]，通過加強(qiáng)西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升西藏科技行政管理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和效能水平。

3.2 提高對機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

不管多么高屋建瓴的設(shè)計(jì)，都不能過高地估計(jì)人的智識(shí)和德行，必須構(gòu)建并依靠保持干部先進(jìn)性的長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。如果缺乏有效的監(jiān)督制約，往往怪象連連、亂象重生。一旦權(quán)力與資源和利益牽連，即便是幾分幾厘的蠅頭小利都有可能被侵占或瓜分，權(quán)力無論大小，只要缺少公開透明，缺乏有效監(jiān)督，就有可能滋生腐敗和造成不公正。[4]通過嚴(yán)格的政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)和把關(guān)，用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行[5]，機(jī)關(guān)干部和社會(huì)大眾共同參與監(jiān)督，構(gòu)成了機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基本框架，以此保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

3.3 堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度導(dǎo)向。

機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)必須建立合法化、制度化和規(guī)范化的管理制度之上，方能減少機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和工作隨意性，用制度力量促進(jìn)工作自覺。要認(rèn)真總結(jié)梳理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將之上升為制度規(guī)范，同時(shí)主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步修改完善已有制度，建立健全符合機(jī)關(guān)實(shí)際、體現(xiàn)西藏科技行政管理機(jī)關(guān)特色的長效機(jī)制。要建立機(jī)關(guān)干部思想動(dòng)態(tài)反映制度，健全完善機(jī)關(guān)干部思想狀況定期分析預(yù)判制度，暢通思想動(dòng)態(tài)收集反映渠道，通過定期分析研究，提出解決問題和改進(jìn)工作的辦法，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作質(zhì)量和水平。要完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部帶頭抓隊(duì)伍建設(shè)工作情況的監(jiān)督檢查，確保機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作部署要求落到實(shí)處，提升機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心、責(zé)任心、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和主動(dòng)作為能力。

3.4 突出機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人本理念

機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)始終是做人的建設(shè)工作，合理取舍創(chuàng)新科技媒介和傳統(tǒng)工具，把人的思想發(fā)展和精神發(fā)展始終應(yīng)該作為機(jī)關(guān)開展干部隊(duì)伍建設(shè)的技術(shù)評價(jià)指標(biāo)，把以人為本作為開展機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的理念歸依。特別是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)關(guān)干部能從建設(shè)過程中工作水平和工作理念、思想境界和思想水平都得到全面發(fā)展和提升，這也是人文關(guān)懷的具體功能。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，必須遵循機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)律，按照“因時(shí)而進(jìn)、因地制宜、因事而化、因勢利導(dǎo)”的要求，創(chuàng)新方法改革程序，不斷增強(qiáng)工作的時(shí)代性、針對性和自覺性，不斷提升建設(shè)效果，發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)質(zhì)性功能而非走過場，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)能在變革的時(shí)代面前給人以更多的力量和溫暖。