“大城市帶大農(nóng)村”作為重慶市的基本市情，在新時代形勢下亟待破局。一方面，重慶市作為國家級中心城市，在“一帶一路”倡議下推動內(nèi)陸開放高地建設是發(fā)展的主線，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是重慶市國際開放合作的薄弱環(huán)節(jié);另一方面，作為農(nóng)村面積最大的直轄市，鄉(xiāng)村振興的任務異常艱巨，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自有的振興能力不足?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的空間經(jīng)濟學理論表明，在開放中集聚發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)倍增的必要路徑。因此，借助“一帶一路”倡議下內(nèi)陸開放高地建設的國際化新動力，在中歐班列（重慶）起點輻射的土主鎮(zhèn)、回龍壩等毗鄰村鎮(zhèn)選址規(guī)劃，集中連片推動國內(nèi)外要素融合、農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，打造“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)”，為全市大城市帶大農(nóng)村新路徑探索可復制推廣經(jīng)驗。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚論的理論基礎

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論

本奧多·W·舒爾茨在1987年的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》著作中，將農(nóng)業(yè)分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)等三大類。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素供給和技術水平不變，整個產(chǎn)業(yè)部門是完全競爭的狀態(tài)，均衡價格恒定。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于勞動效率和資本收益率偏低，無法吸引更多的勞動力和資本等要素流入，長期處于低水平均衡狀態(tài)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變過程中，要求農(nóng)業(yè)從低效率、低資本收益的部門向高生產(chǎn)效率、高資本收益的部門轉變，需要引進新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因素，投入新的生產(chǎn)要素和實施新技術，更需要對農(nóng)民投資，提升農(nóng)民勞動力素質(zhì)和組織化程度。

（二）空間經(jīng)濟學的兩部門“中心-外圍”理論

克魯格曼、藤田昌久和維納布爾斯于1999年合著出版了《空間經(jīng)濟學》，提出了兩部門“中心-外圍”理論，闡述了產(chǎn)業(yè)部門增長與空間布局的關系。在空間經(jīng)濟學的傳統(tǒng)分析框架下，農(nóng)業(yè)部門是完全競爭，要素不可流動，只有制造業(yè)部門具有壟斷競爭和要素自由流動的特征。在這樣的經(jīng)濟學假設前提下，空間布局就形成以制造業(yè)集聚的經(jīng)濟中心，農(nóng)業(yè)部門形成均勻分散布局的腹地外圍;同時，制造業(yè)集聚具有前向關聯(lián)和后向關聯(lián)的基礎-乘數(shù)效應，從而空間集聚本身能夠促進制造業(yè)呈倍數(shù)增長，放大制造業(yè)的增長效應。

根據(jù)“中心-外圍”理論，制造業(yè)集聚過程得以自我維持和強化，需要具備兩個條件：一是保持足夠規(guī)模的制造業(yè)集聚密度和規(guī)模，也就是有意識地規(guī)劃制造業(yè)集中布局，維持形成不斷強化區(qū)位優(yōu)勢的循環(huán)累積過程。二是促進集聚的要素流入。這取決于流入集聚區(qū)位的市場開放程度，而市場開放程度又是由經(jīng)濟系統(tǒng)的政策環(huán)境所決定，這種政策包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人力資本政策等。

（三）基于新特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚理論

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入加快推進轉型升級的深度調(diào)整期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有新的特征。第一，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有壟斷競爭或者說規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟學特征。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足大眾溫飽需求，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向休閑觀賞、文化體驗和科普教育等多元化方向擴延，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務向未來社會發(fā)展要求相適應的個性化和多元化轉變，追求專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開自由開放的市場體系。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素供給固定的特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)要素不斷升級和自由流動，更加依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進，比如依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，需要促進生產(chǎn)要素的自由流動，在“引進來”與“走出去”中獲得開放發(fā)展的紅利。通過完善的市場體系滿足當前及未來市場需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的要素升級以及農(nóng)產(chǎn)品的高商品化率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心路徑。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以高效的產(chǎn)業(yè)組織模式為支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用先進的經(jīng)營和管理模式，以龍頭企業(yè)為核心、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基本單元形成高效率的產(chǎn)業(yè)組織體系，具備種養(yǎng)-加工-消費或休閑體驗的一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈。

因此，從空間布局方面來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備制造業(yè)的理論屬性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門是壟斷競爭、要素自由流動的，符合空間經(jīng)濟學的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將趨向于空間集聚，從而獲得前向關聯(lián)和后向關聯(lián)的基礎-乘數(shù)效應，推動農(nóng)業(yè)呈倍數(shù)增長。根據(jù)空間經(jīng)濟學的相關理論分析，連片集聚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，并且需要相應的條件配套：一是保持足夠規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和消費市場，從而形成不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的循環(huán)累積效應。二是借助開放發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征，探索試驗和構建促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素自由流動的市場環(huán)境和組織體制。

二、重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)問題突出

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)低端化、同質(zhì)化嚴重。目前，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展局限于單純的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，在經(jīng)濟性動植物種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體驗和農(nóng)家樂餐飲等方面陷入惡性競爭。另一方面，重慶市許多特色農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)土文旅資源“藏在深閨人未識”，亟待對標國際標準進行深度開發(fā)。2017年，重慶第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.0%，年增速不到第二、三產(chǎn)業(yè)一半;在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構中，種植業(yè)占比65.6%，畜牧、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務業(yè)發(fā)展仍然不成熟，特別是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要構成的農(nóng)林牧漁服務業(yè)占比僅1.8%。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局散、弱，缺乏品牌載體及知名度。由于重慶市山地地形復雜、城鄉(xiāng)空間為山水界限所分割，且缺乏市級高度的統(tǒng)一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局多呈碎片化的空間分散形態(tài)，尚未形成具有區(qū)域知名度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌載體。比如，成都市已經(jīng)形成了以“三圣花鄉(xiāng)”為代表的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和區(qū)域品牌，相比之下，重慶“歌樂山國際慢城”等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品牌已初步萌芽，但品牌影響力還不夠，國際化程度很低。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的弱質(zhì)性。目前，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)合作社或中小型農(nóng)業(yè)公司為主，普遍存在規(guī)模小、實力弱、專業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)營管理粗放等問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營低效、創(chuàng)收效益不強。2017年，重慶城鄉(xiāng)居民收入比為2.55∶1，城鄉(xiāng)收入差距高于同期四川省水平。

4.配套公共服務發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村風貌待整治?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)因市場爆發(fā)而快速興起，而產(chǎn)業(yè)所在的鄉(xiāng)村地區(qū)交通設施、供水供電、污水垃圾處理、社會管理和金融服務等公共配套建設尚停留在村鎮(zhèn)一級，未能及時跟上匹配。

（二）內(nèi)陸開放高地建設為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展孕育開放的市場機遇

1.內(nèi)陸開放高地建設為重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索國際化路徑提供條件。在“一帶一路”倡議下，長江黃金水道、中歐班列、“南向通道”、江北國際機場等國際大通道建設初見成效，兩江新區(qū)、中新互聯(lián)互通項目和自貿(mào)試驗區(qū)等國家級開放平臺初步成型，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索國際化新路徑提供必要條件。

2.重慶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟待參與“一帶一路”國際交流。整體來看，“一帶一路”國際交流的重點仍集中在現(xiàn)代服務業(yè)、智能制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重慶對外開放的薄弱環(huán)節(jié)。例如，中歐班列（重慶）的主要貨源為筆記本電腦等工業(yè)制品，中新互聯(lián)互通項目則集中在現(xiàn)代服務業(yè)的開放合作。農(nóng)業(yè)的國際貿(mào)易交流曾是絲綢之路的重要功能，進入新時代，深化“一帶一路”沿線各國農(nóng)業(yè)合作，有利于充分發(fā)揮各方農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，促進要素的跨國流動，催化我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際競爭力提升。

3.西部地區(qū)已經(jīng)初步探索形成融入“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗。例如，陜西與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)領域廣泛開展合作，建有中哈人民蘋果友誼園、“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心等平臺，成為全國借鑒的典范。又如，探索農(nóng)業(yè)開放、打造農(nóng)產(chǎn)品大宗商品交易中心等產(chǎn)業(yè)開放平臺是四川自貿(mào)試驗區(qū)先行試點的重要領域。重慶市農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、產(chǎn)業(yè)資源富集，理應借鑒相關經(jīng)驗，探索“大城市帶大農(nóng)村”的國際化新路徑。

三、重慶市打造“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)”的總構想及舉措建議

通過重慶市級統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)級落地，打造“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)”。依托中歐班列（重慶）起點輻射的地理空間和品牌效應，加強融入“一帶一路”走國際化道路，推動重慶市本土農(nóng)業(yè)資源、文化元素符號和國際高端要素融合，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興和內(nèi)陸開放高地建設融合。

（一）科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開發(fā)和布局，選址中歐班列（重慶）起點-沙坪壩區(qū)土主、回龍壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)。從水陸空三大國際樞紐片區(qū)來看，江北空港、果園港片區(qū)均在兩江新區(qū)范圍內(nèi)，以發(fā)展先進制造業(yè)和國際物流的產(chǎn)業(yè)載體帶動毗鄰村鎮(zhèn)融入國際化，唯有中歐班列（重慶）起點片區(qū)缺乏相應能級規(guī)格的國際合作示范園區(qū)。根據(jù)錯位發(fā)展原則，建議在中歐班列（重慶）起點附近的土主、回龍壩等村鎮(zhèn)區(qū)域選址，集中連片規(guī)劃發(fā)展“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)”。

（二）“引進來”與“走出去”結合，規(guī)劃適當功能片區(qū)為國際合作載體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化集聚、國際化接通和延伸。一是規(guī)劃建設大宗農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作園、農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)國際合作園，引進美國、澳大利亞、以色列等先進農(nóng)業(yè)國家的技術和資本入園，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)與科技、加工、服務等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合，高標準開發(fā)富有特色的農(nóng)業(yè)資源、文旅資源，打通相關產(chǎn)業(yè)活動的互動聯(lián)系，探索重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國際化發(fā)展的可復制經(jīng)驗。二是籌建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作交流中心”，由市農(nóng)委、市科委、市委人才辦等機構牽頭，依托西南大學、市農(nóng)科院、市糧食集團等企事業(yè)主體，與國外農(nóng)科院所共建人才培養(yǎng)和交流平臺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心以及對外展示重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的窗口。

（三）注重引進國際的理念、管理、技術和機制等軟實力因素，強化重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提升。推動重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營主體參與廣泛的國際化合作，對接國際先進的農(nóng)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村文旅龍頭企業(yè)，借鑒其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌資源和運營管理等方面的經(jīng)驗，同時以企業(yè)引進帶動專業(yè)人才引進，促進重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營管理品質(zhì)提升。

（四）按照市級規(guī)格，高標準建設示范區(qū)農(nóng)村基礎設施，提升鄉(xiāng)村的資源環(huán)境承載力。按照城市建設標準，全面加大投入建設示范區(qū)的道路、污水處理、天然氣、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務等鄉(xiāng)村基礎設施，以提升村鎮(zhèn)地區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作的資源環(huán)境承載力。（執(zhí)筆人：余川江、艾光利）

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責任編輯：粟 超